新政府會計制度執行對事業單位的影響及對策

連 進 齊河縣工業和信息化局

就我國基本國情進行分析，事業單位服務范圍具有一定的廣泛性，尤其是新時期發展背景下，國家加強了對事業單位發展的重視。會計核算作為事業單位財務管理中最為重要的組成，新會計政府制度的執行勢必會對事業單位造成一定的影響和沖擊，基于此事業單位要進行一定的改革和創新，旨在能夠在新政府會計制度執行的背景下更加規范化的完成財務管理和會計核算工作，確保事業單位的穩定、健康可持續發展。

一、《新制度》出臺的背景以及主要的創新變化

(一)背景

在建國初期我國就形成了政府會計體系，在多年來的發展過程中始終堅持以預算會計為主體，但是在現代市場經濟快速發展的時代背景下，政府會計體系原有的功能和價值逐漸缺失，相應的財務管理問題也逐漸顯現出來?；诖藝邑斦款C布了一系列的會計指導文件，明確自2019年1月1日開始執行《新制度》，同時也表明我國會計核算體系將以權責發生制為核心內容。《新制度》的頒布實施明確了事業單位會計核算的工作流程，為其財務管理水平和能力的提升提供了有效途徑，滿足了政府綜合財務報告制度改革的實際需求，充分的發揮事業單位的服務職能。

(二)創新變化

《新制度》提出了“三雙”思路，其一為雙基礎，即財務會計與預算會計分別以權責發生制和收付實現制為基礎；其二為雙功能，在《新制度》執行背景下財務會計與預算財務會計充分發揮自身的財務信息科學披露功能與計算執行精準功能；其三為雙報告，即做好會計期末編制財務報告和決算報告[1]。

1.規范會計要素

《新制度》執行背景下對事業單位會計要素的相關內容進行了調整，以企業財務會計為主要的參考標準，對現有的會計要素進行了劃分。與此同時，對事業單位的預算會計的相關會計要素也進行了一定的調整和修改，《新制度》下事業單位預算會計要素包含預算收入、預算支出、預算結余，并對三要素的定義進行了全新的闡述，保障了會計信息的準確性和完整性。

2.實施平行記賬

在《新制度》實施執行中是以財務會計和預算財務會計為主，針對事業單位實際運行中發生的各項經濟活動開展會計核算工作。針對已經發生的經濟業務活動采取財務會計核算，根據事業單位的實際情況開展以收付實現制為基礎的預算財務會計核算工作，并出具預算報告，通過財務會計和預算會計的銜接確保了事業單位的財務狀況與預算執行狀況都在掌控的范圍內，為財務管理效率和水平的提升提供了有效的保障。

3.調整會計科目

在《新制度》實施執行的過程中一方面實現了會計科學設置的優化，針對財務會計中費用與凈資產類科目適用范圍進行了規范，實現了精細化管理[2]。另一方面在《新制度》實施的過程中明確了針對事業單位中的基建投資項目不會單獨建賬，而是將其作為一項單獨項目進行會計核算。除此之外還會參考企業會計對事業單位的資產項目進行分類，并采用折舊以及攤鋪的方式對資產的消耗進行明確的記錄和管理，進而將資產的凈值呈現出來，通過這樣的方式實現了事業單位固定資產和無形資產的有效管理，也為事業單位財務管理水平的提升提供了有效保障。

二、新政府會計制度下對事業單位的影響

(一)財務工作存在較大挑戰

在《新制度》執行下對財務工作也產生了較大的影響。一方面《新制度》中提出的“三雙”新思路對事業單位的會計科目進行了調整和優化，其會計核算準確性的要求將會更高，會計報告出具的難度也會有所提升，因而增加了事業單位財務人員的工作量，也進一步的要求了財務人員的專業素養[3]。另一方面就目前事業單位的財務人員隊伍現狀進行分析，先是老齡化的現象較為嚴重，對于《新制度》中提出的新理念和新技術缺乏較強的適應能力和接受能力。另外受到事業單位選聘制度的限制，財務人員的專業素養不足，有部分的財務人員是轉崗而來，對財務知識缺乏較為全面和系統的認識，這樣就導致了對于《新制度》下的財務工作難以勝任。除此之外缺乏一定的學習熱情，事業單位財務人員工作環境較為穩定，缺乏一定的競爭意識，因此面對新政府制度下的會計核算高要求，財務人員面臨的挑戰較大。

(二)新舊制度銜接問題較多

為了保障新舊制度在銜接的時候更加的順暢，我國財政部門出臺了一系列文件，旨在為新舊制度的銜接提供一定的指導，但是在實際執行中還是存在一定的問題。尤其是預算會計科目的初始數據確認方面，受到多種不確定因素的影響，會計核算工作在實際開展中存在一定的難度。

(三)會計信息化管理要求高

在《新制度》執行下明確要求相關的事業單位要加強對會計信息化的重視和應用，不斷的促進技術手段的進步以此來滿足會計核算工作的要求，并生成能夠滿足新政府制度會計準則要求的會計信息[4]。平行記賬法的推行以及財務會計核算、預算會計核算報表的相關要求均對事業單位會計信息化程度提出了更高的要求，但是就原有的財務核算軟件無法滿足其要求，并且部分事業單位的財務核算軟件較為落后，因而在《新制度》執行的背景下，相關的事業單位要加強對財務會計信息化的重視，加強對財務信息系統的投資，以此來促進財務信息系統的更新，充分滿足新政府會計制度執行下對財務會計核算與預算會計核算的工作要求。

(四)制度流程匹配度較低

《新制度》的實施執行對財務核算工作進行了較大的轉變和創新，對于資產管理的要求也進行了一定的提升，而現階段事業單位的財務制度和相關的流程已經無法滿足新政府制度的要求[5]。因而在當前階段要對事業單位現有的會計核算制度和管理制度進行改進和完善，實現操作流程的更新改進，使其能夠滿足新政府制度的要求，保障事業單位會計核算工作的順利開展。

三、基于《新制度》執行下事業單位的應對策略

(一)強化人員隊伍，提高培訓力度

加強事業單位財務人員隊伍建設是新政府會計制度順利實施的根本保障，在財務會計核算方面事業單位要以企業的財務會計核算為標準，在預算會計核算方面要進一步的改進和完善。因而在現有事業單位財務人員隊伍建設的過程中要從幾個方面進一步的加強：首先要擴充現有的財務人員隊伍，留住具備預算會計核算專業技術水平的核心力量。其次要有效地提升財務人員的培訓力度，強化相關的財務人員對《新制度》相關內容的學習。再次要有效的提高相關人員的思想行為意識。最后要不斷的提高財務人員的綜合處理能力，實現事業單位財務核算和整體管理水平的提升[6]。

(二)強調業內溝通，提高處理時效

《新制度》的實施執行致使事業單位會計核算工作在實際開展的過程中存在較多的問題，為了能夠充分的滿足《新制度》對會計核算工作的整體要求，事業單位之間要加強業內的溝通和聯系，以此來提高工作實效。基于此，事業單位要加強業務的溝通和聯系，在不斷交流的過程中加強對政策的認識和了解，尋找更多解決問題的方法，通過分析和反饋來不斷的提高處理問題的效率，為事業單位財務管理水平和能力的提升做出貢獻。

(三)加快信息建設，適應制度要求

為了能夠充分的滿足新政府會計制度的會計信息化要求，在當前階段事業單位要加強對會計信息系統的重視程度，選擇能夠滿足制度要求的最新財務軟件[7]。此外還要和相關的軟件運營商建立密切的聯系，使其能夠滿足事業單位實際運行的系統設置，針對在運行中發現的問題和運營商及時的進行聯系與反饋，以此不斷的促進財務信息軟件系統的更新和調整，使其更加完善。

(四)梳理制度流程，提升管理水平

在新政府會計制度執行的過程中，相關的事業單位要對現有的會計核算、財務管理以及資產管理的相關制度和流程進行詳細的梳理，并與《新制度》中的相關要求進行有效的結合，對現有的制度進行重新制定或者是在原有的基礎上進行改進和完善，實現會計核算、財務管理以及資產管理制度流程的完善，以便能夠進一步的提升會計核算和預算會計核算的效率，為事業單位財務管理水平與效率的提升提供有效的保障，奠定堅實的基礎。

四、結語

總而言之，在現代經濟社會高速發展的背景下，新政府會計制度的出臺和執行是時代發展的必然趨勢，也是事業單位面臨發展轉型的必然要求。因而在當前階段，事業單位要直立面對《新制度》執行下帶來的影響和挑戰，不斷的改進完善現有的制度流程，強化財務人員隊伍，提升會計信息化建設，以此提高財務管理效率，在時代發展的過程中更好的發揮事業單位的服務職能，實現穩定可持續發展。