淺論石油企業(yè)運用過程管控提高工程結(jié)算質(zhì)量及效率

陳志新 大慶油田有限責(zé)任公司

一、工程結(jié)算概述

目前大慶油田的工程結(jié)算，一直都是在工程竣工，驗收合格后，進行工程竣工結(jié)算。工程結(jié)算關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟利益，容易產(chǎn)生工程結(jié)算糾紛，如何提高工作效率，縮短時間，確保雙方利益得到保障，一直都是比較困難的工作。我們通常要求施工單位提供完整、嚴密的結(jié)算資料，不僅要體現(xiàn)送審造價的全部內(nèi)容，還須文字嚴謹、表達到位、手續(xù)齊全、真實有效，符合合同計價要求。然而，我們在做好以上工作的同時，依然面臨著一些拖延和阻礙結(jié)算進程的不確定因素。

二、影響工程結(jié)算的因素及面臨的問題

(一)影響工程結(jié)算質(zhì)量及效率的因素

如果定額取費沒什么異議，造價部門審核結(jié)算進度，主要取決于施工資料在過程當(dāng)中收集整理的及時性、準(zhǔn)確性，竣工資料齊全、準(zhǔn)確程度及組卷及時性，施工單位配合程度等因素。這些工作在施工過程中和竣工后，相關(guān)部門都能按規(guī)定及時完成，結(jié)算部門才能及時拿到完整的竣工結(jié)算資料，結(jié)算進度才能有序推進。

(二)現(xiàn)場施工量分歧拖延結(jié)算進度

很多竣工工程在報審結(jié)算過程中會遇到工程量定量方面的分歧。由于施工時間距離結(jié)算已過去很長時間，甚至有些施工量及施工步驟在竣工完成后已無法取證是否實施，此類工程在竣工結(jié)算過程中必定會造成工程量定量分歧所帶來的困擾。例如：在工程項目中，設(shè)備安裝一般套取定額都是按重量，在資料合格證中，設(shè)備并沒有標(biāo)注噸重量，在一審過程中，資料中往往無噸位要求核實，報到二審時，由于工程施工過去很長時間，噸位重量無法證實，需要到現(xiàn)場拍照證實，從而影響結(jié)算進度。

(三)時間長跨度大工程在結(jié)算中出現(xiàn)的問題

由于工程建設(shè)是一個時間跨度非常長的系統(tǒng)工程，在實際結(jié)算工作中，往往會遇到以審代拖，一個點審不完，就一直拖著，造成了巨大的人員、資源浪費；同時因為無法順利履行合同，影響惡劣。而且在這個過程中還會面臨過程資料缺失、過程管理知情人員變動、當(dāng)時項目管理實際情況不清晰等多種情況，扯皮現(xiàn)象就層出不窮，浪費大量的人力、物力、精力和時間成本。工程項目結(jié)算審核、審計程序繁多、時間冗長、過程變更簽證辦理不及時等情況一直都影響結(jié)算進度。而所有的工程項目在竣工后整體結(jié)算都會遇到這樣的問題，在后期結(jié)算解決并不是一個有效的解決方式。

三、結(jié)算過程管控的應(yīng)用及效果

(一)提前預(yù)備管理，做到未雨綢繆

在工程竣工之前，由建設(shè)單位發(fā)起，下達要求將正在施工階段的所有工程項目中例如：設(shè)備噸位、埋地管線交叉穿越、由于場地受限而用大型吊裝機械施工，抽油機集中看護和拉運機械等等，涉及到可能在結(jié)算中模糊不清、難以查證并容易產(chǎn)生糾紛的施工項目，做好資料證明完備并附有現(xiàn)場照片。做好提前預(yù)備，充分完備的資料有效地減少日后結(jié)算中不必要的麻煩。這項工作需要建設(shè)單位和施工單位共同的責(zé)任心。到結(jié)算審核階段，能夠及時解決審查人員提出的相關(guān)問題，才能加快進度。

(二)結(jié)算過程管控縮短結(jié)算周期

針對有些工程施工量及施工步驟在竣工完成后無法取證的問題，由審查一方在資料報審之前的預(yù)備階段告知施工單位及時完備資料，將容易出現(xiàn)分歧的工程量詳細的證明及照片作為附頁附在資料后面。這種提前預(yù)備的做法消除了日后不必要的麻煩，不但提高了工程結(jié)算的質(zhì)量，并且減少了結(jié)算的周期。

例如：曾經(jīng)在施工單位工作的過程中，在與采油廠的報審結(jié)算過程中，我們將工程中的詳細施工過程、關(guān)鍵的定量步驟拍攝了現(xiàn)場照片，并附于報審資料后面，當(dāng)甲方審到爭議點的時候，及時向甲方出具的照片及證明，這樣有理有據(jù)的說服了甲方，確保了結(jié)算的順利進行。如果沒有前期的準(zhǔn)備，結(jié)算過程將會被打斷，由乙方即刻回到現(xiàn)場查找相關(guān)證明并拍攝有力照片，在處于結(jié)算高峰期的時間點，出具這樣的證明，至少也需要3天時間，并且還不能保證完全找回相關(guān)證據(jù)。此工程的提前預(yù)知完備提高了結(jié)算效率和結(jié)算質(zhì)量。在結(jié)算量密集的造價中心，如果在結(jié)算過程中提前預(yù)備并加以管控，對報審資料提出相關(guān)要求，一定會達到事半功倍的效果，大大縮短結(jié)算的周期。

(三)及時查缺補漏，杜絕扯皮推諉

針對有些工程在竣工完成后資料不夠完備，施工現(xiàn)場已無法調(diào)查取證，結(jié)算工作不得不中斷停滯。我們往往需要給建設(shè)單位發(fā)函，將所涉及的問題一一確認清楚，但建設(shè)單位的項目管理人員有時給出的答復(fù)沒有參考價值。在這種情況下，我們將發(fā)函的文件更加具體化、數(shù)據(jù)化，可以由問答方式改為選擇方式，由文字編寫形式改為表格填寫形式，每個工程量的填空只能選擇有或者無，回避不填將無法提交表格。最后提交后由建設(shè)部門簽字蓋章，給結(jié)算環(huán)節(jié)提供了最有力的保證。查缺補漏雖然影響了結(jié)算的進程，但這是我們的責(zé)任。通過更加具體化、數(shù)據(jù)化的形式，以一種簡單的技術(shù)方式杜絕了扯皮推諉，加快了結(jié)算進度，并且有利于責(zé)任劃分。

(四)在工作中總結(jié)積累，提高個人業(yè)務(wù)能力

結(jié)算業(yè)務(wù)的能力水平，是做好結(jié)算的工作的基礎(chǔ)。在結(jié)算工作中，我們需要為每一步結(jié)算的審核負責(zé)。這就需要精湛的技術(shù)水平和過硬的職業(yè)素養(yǎng)。在審核過程中，精準(zhǔn)的計算工程量及價格，熟練地掌握定額解釋及結(jié)算文件要求，我們還可以把一類問題歸納總結(jié)在積累本和電腦文檔中，隨時方便快捷的應(yīng)用，這樣我們可以節(jié)省審查時間。熱愛是最好的老師，保持對工作的熱情和認真負責(zé)的態(tài)度，是一名造價人員應(yīng)有的素質(zhì)。

四、過程結(jié)算的優(yōu)點及發(fā)展趨勢

(一)施工過程結(jié)算的特點

過程結(jié)算即分階段結(jié)算。在過程結(jié)算中，可根據(jù)建設(shè)工程的主要特征、施工工期，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期進行劃分；施工過程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定的結(jié)算原則和結(jié)算資料，對已完工程進行計量計價。其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認可后，將作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。過程結(jié)算的具體實施辦法：

1.推行施工過程結(jié)算的項目，發(fā)包單位應(yīng)在招投標(biāo)文件、施工合同中明確約定施工過程結(jié)算周期、計價方法，以及價款支付時間、程序、方法和支付上限等內(nèi)容。施工過程結(jié)算周期可根據(jù)建設(shè)工程的主要特征、施工工期，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期(月、季、年等)進行劃分。施工過程結(jié)算資料包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、招投標(biāo)文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料。施工過程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定的結(jié)算原則和結(jié)算資料，對已完工程進行計量計價。施工過程結(jié)算完成后，發(fā)包單位應(yīng)依據(jù)已確認的當(dāng)期施工過程結(jié)算文件，按照合同約定足額支付結(jié)算款。

2.從事施工過程結(jié)算活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合規(guī)、公平、誠實的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。造價成果應(yīng)由編審的注冊造價工程師簽署和蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。計量與計價主體應(yīng)按合同的約定，履行相應(yīng)的施工過程計量與計價義務(wù)，承擔(dān)未盡計量與計價義務(wù)的責(zé)任。注冊造價工程師應(yīng)對其計量與計價成果的合法性、準(zhǔn)確性、時效性和完整性負責(zé)。

3.承包人應(yīng)在每一施工過程結(jié)算節(jié)點按合同約定時間向發(fā)包人提交已完工程價款額報告；發(fā)包人在收到承包人本施工過程結(jié)算節(jié)點已完工程價款額報告后，應(yīng)自行組織或委托符合條件的造價咨詢?nèi)艘罁?jù)過程結(jié)算資料核對已完工程量和對應(yīng)的工程價款額。

(二)過程結(jié)算的優(yōu)勢及發(fā)展趨勢

1.對于建設(shè)單位工期較長的項目，實施過程分階段結(jié)算，對于已完工程部分，可以掌握施工進度及投資費用支出，在后期施工階段，可以借鑒參照前期施工，對比成本及其他相關(guān)費用支出，有效控制投資。在促進工程項目管理水平提高的同時，及時反映項目階段實施綜合情況，便于管理層及時決策，有利于工程項目的順利實施及提高項目效益。

2.對施工企業(yè)來講，分階段結(jié)算還能及時放映項目階段綜合效益及階段實施情況，有利于企業(yè)決策層及時采取應(yīng)對措施，為工程項目順利實施保駕護航。并且有效避免了由于工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠，進一步實現(xiàn)建筑業(yè)市場環(huán)境的優(yōu)化。

3.在造價中心結(jié)算審核工作中，由于前期實施過程結(jié)算強化了對施工過程造價的控制，大大節(jié)省了竣工結(jié)算編制和審計的時間，降低了竣工結(jié)算難度，也有益于提高資金使用效率以及超核減率的風(fēng)險防范。

(三)過程結(jié)算的發(fā)展趨勢

截至目前，已有北京、新疆、山東等十余地區(qū)都已經(jīng)開始試點，先后要求落實或著手推行了施工過程結(jié)算。實施過程結(jié)算強化了對施工過程造價的控制，可大大節(jié)省竣工結(jié)算編制和審計的時間，降低竣工結(jié)算難度，也有益于提高資金使用效率以及合同履約的風(fēng)險防范。其他省市的相繼運行，為我們提供了更好的借鑒，為工程建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)化打開了新思路。

五、結(jié)語

(一)通過在工作中不斷地探索和總結(jié)，摸索并實踐出一些有效的工作經(jīng)驗和工作方法。實踐證明，采用計劃先行，過程管控的方式，在結(jié)算前提前預(yù)備并保留完備的施工過程資料，有效地避免了結(jié)算中的爭議分歧，顯著地提高了工程結(jié)算的質(zhì)量，并且縮短了結(jié)算的周期。

(二)將竣工結(jié)算工作前置，以過程分階段結(jié)算的方式，融工程結(jié)算與整個項目管理為一體，在這種模式下的結(jié)算帶動下，有利于施工、審查各層級單位部門對整個項目的管理，提高了結(jié)算質(zhì)量和結(jié)算效率。