不動產登記信息數據整合方案與平臺構建探討

陳 進 青州市自然資源和規劃局

一、現狀分析

(一)業務分析

對于不動產的登記業務實施，其中涉及的不動產包含土地、房屋以及林地和海域等。盡管不動產表現形勢存在不同，但實際上的登記內容大致相同?，F有的登記流程也更是規定了具體的要求和辦法，使得所有的不動產信息和數據都可以實現有效的登記和呈現[1]。并且關于不動產的信息登記和注銷等，不同的不動產在流程和注銷方式方面也趨于一致。基本的不動產登記業務包含的是初始的登記、變更和使用的登記以及最后注銷的登記。其中也存在一定的不同，那就是不動產的實際登記部門的不同，可能在內容方面也存在差異。但是業務的目的和能夠達到的影響相同，也就是對不動產的一些登記需求進行滿足，以此記錄和表示不動產的當前使用性質。

(二)數據分析

對于數據方面的分析，指向的是對一些不動產的信息進行記錄，包含空間信息和權屬信息。在空間信息表現和記錄方面，實際呈現的是對不動產的空間位置信息記錄，這方面的空間信息當中，土地登記的空間信息較為嚴格和具體，也就是精度要求較高，因為空間信息方面土地是最為基本的能夠反映其性質的數據，因此在一個土地的空間信息記錄和呈現方面，也就需要呈現出更加具體的土地空間信息。權屬信息也就是相應資源的歸屬關系。這方面的信息重視的是完整和具體。在數據方面目前存在的問題在于，現有的各類空間數據和土地所有權圖形數據之間未能形成有效的銜接，因此可能會造成矛盾和沖突的發生。

(三)信息系統分析

對于目前的信息系統建設和使用情況而言，其正在不斷的完善，并且由于不同性質不動產使用的信息系統不同，因此信息系統完善程度也存在較大的差異。以土地信息系統的使用而言，土地登記和房屋登記使用的信息系統建設相對完善，能夠滿足目前的使用需求，以及可以解決存在的一些登記問題。然而林權和海域登記的信息系統，由于各地區使用的信息系統存在較大的差異，實際的登記效果也不同。再就是關于草原和農村土地承包方面的信息登記，實際呈現的使用效果也相對不高，也就是相應的信息系統建設相對落后。

二、不動產數據整合步驟

對于不動產的有關數據信息登記和呈現，實際是由不同的部門負責，并且不同部門使用的數據信息系統不同，因此相應的數據信息標準也就存在不同。不僅如此，在具體業務實施方面，盡管大致的流程類似，也就是數據信息獲取、登記、管理、調用以及注銷等[2]。但是也存在較大的差異，主要也就是在于數據信息的歸屬和性質存在差異和不同，所以導致業務具體流程和內容方面存在較大的不同。這樣一來呈現的也就是各自進行數據和信息的管理。基于此，若要實現數據信息的整合，以及建立相應的平臺，也就需要從數據信息的標準、業務流程與內容，以及管理和使用方式等方面進行系統的設計。具體而言，各類的不動產實際都是以土地不動產為基礎，因此以土地為核心進行不動產統一登記管理系統的設計，以及數據整合的探索，更能夠體現出其合理性和可行性。

具體可以根據地籍數據為基礎，建立的索引為宗地統一編碼，數據登記則是可以使用松耦合集成拓展其他類型不動產的方式。根據這樣的步驟實際可以提升數據整合和相應平臺的建設效率，以及具體過程操作方面會更加可行和有序。并且根據以往的數據歷史記錄，可以在原各部門保留歷史調查結果的同時，對所涉及的基于土地的不動產，根據統一的標準和數據整理方式進行匯總和管理。實現不動產數據的有效整合。

首先，需要進行原有數據和信息的收集、整理，也就是明確以往數據整合和管理的現狀。根據原有資料和數據的實際情況進行方案的設計和提出；

其次，則是對所收集的資料進行相應的分析和梳理，使之能夠表現規范，這樣可以方便后續相關整理和錄入工作的實施。并且這些分析和梳理工作的實施，也更是要求相關工作人員具有較高的專業素質和專業技能水平；

最后，則是進行不動產登記存量數據的整合，這一階段工作實施吸吮更多部門參與其中，因為設計的數據眾多，再就是要實現數據的完整整合，也必要進行長時間的規整和管理。所以也就需要在這些工作實施之前，獲取政府的認可和引導，基于政府牽頭，實現統一組織與管理，這樣相關工作的實施也就能夠順利進行和有序展開[3]。

三、整合方式

(一)日常數據整合

日常的數據整合指的是將不動產信息數據整合工作進行小任務的劃分，使得龐大的工程可以劃分為細小的工程。這樣一來，也就可以在逐步完成小任務之后，實現統一信息數據的整合目標。在具體小任務完成過程當中需要注意的問題在于，由于不動產數據集合的龐大，將其劃分為小任務時，會由于以前存在的一些錯誤數據和信息等導致工作實施困難，因此也就需要根據原有數據的錯誤，詳細記錄原有數據形式，只能進行數據之間的轉換，不可進行數據修改，這樣一來，可以有效保障數據信息的完整性。也便于后續整合工作完成之后進行修改和整理。除此之外，盡管這樣的小任務在完成數據整合的過程當中能夠產生相應的效果，但是由于任務的繁雜，因此工作效率不高。

(二)先進行數據整合，再統一發證

先進行數據整合，再統一發證的方式較為適用于時間充裕和相關土地資料清晰的情況，也就是在這樣的基礎上，可以在完成具體梳理、整合以及錄入工作之后進行發證[4]。與此同時，若是實際登記的數據業務量較小，以及整合工作實施的難度相對較低，也可以使用這樣得到方法。這樣能夠在保障所整理數據完整的基礎上，提升具體工作的質量和效率。但是這樣的工作實施也有一定的問題，也就是工作實施方面需要的成本較大，不利于工作效益的提升。

(三)日常整合與集中整合相整合

對于使用的數據整合方式，上述兩種數據整合方式盡管有著明顯的優點，但是實際的缺點也很明顯。因此為了有效規避不足和問題，進一步提升相關工作的效果和質量，也更是可以將上述的兩種方式進行整合使用。規避單獨使用呈現的不足和問題，使得兩種方式的優勢可以共同體現。例如可以將數據進行先遷移、后整合，以及對數據進行遷移、分析、問題解決之后，再進行整合和錄入，這樣能夠降低工作成本和工作難度，提升工作效率和效益。

四、不動產權登記數據整合的工作難點

在對不動產數據和信息進行整合工作的實施過程當中，由于數據和信息的來源不統一，以及數據和信息的質量也存在較大的差異，因此要想實現對所有數據和信息的有效整合和處理，需要投入的工作量也就更大，難度相應也會提升。例如一些城鎮地區的不動產數據信息更新速度慢，也缺乏與地區之間數據的聯動，導致地區當中相應數據庫缺失，后續再實施信息數據整合工作的過程當中，也就必然容易造成工作難度的提高。以及相關工作人員由于專業技能和素養水平不足，這樣也會造成相關工作實施的難度提升，從而不利于具體工作的有效實施和完整進行。

除此之外，關于不動產登記信息數據的整合，過程當中需要各部門之間的有效配合和聯系，這樣方便具體工作的展開和實施，但是由于部門多、人員也多，因此配合的難度也更大，若是配合不當，也就能夠嚴重影響目前的數據整合工作實施。例如一些市縣地區等的房管部門不愿意配合交出檔案等信息和材料，這樣也就限制了數據信息整合工作的進度和效率。還有系統的設計和使用，也更是需要根據具體情況進行。體現針對性的設計。但是由于針對性的設計和功能提供需要做好全面的調研和問題分析，這樣一來，工作量必然很大，所以也更是造成了相應工作難度的提升。

五、結語

要想實現信息數據的有效整合和系統的合理設計，需要投入極大的人力和物力，以及時間方面也需要合理規劃。從而才能為具體工作實施提供保障和支持。在完成基礎準備之后，也更是需要重視和體現各部門之間的有效配合，這樣才能引導數據整合工作的順利展開。