基于全面預算管理的行政事業單位財務管理策略

秦彩鳳 濟南市槐蔭區財政局

無論是普通企業還是事業單位，財務預算管理都至關重要，很多事業單位開始通過財務專業的技術手段使自身的財務風控能力得到提升。其中，全面預算管理就起到了非常重要的作用，能夠從源頭上有效防范各種財務風險，并規避貪污腐敗的現象發生，為單位的良性發展提供重要支持。

一、全面預算管理概念

開展全面預算管理就是管理的資金運作、服務數量以及公共產品，以財務管理目標為基礎制定全面的財務計劃。作為一種新型的財務管理模式，全面預算管理將所有的環節、人員、科室和部門納入進來，將單位現有資源進行整合，具有非常顯著的全員性、全額性和全面性的特征，能夠對資源進行統籌安排，通過科學的指標體系確保制定的決策可行性。

二、行政事業單位實施全面預算管理的意義

(一)實現資源的合理配置，提高財務管理水平

行政事業單位應用全面預算管理模式，可以全方位總結不同部門的工作計劃，進一步明確了部門的任務流程和工作目標，整合現有的財務資源，提高財務管理的資源利用率和工作效率，防止財務資源被白白浪費的情況發生。對行政事業單位來說最為重要的資源就是人、財、物，這些資源都需要進行管理和合理分配。而應用全面預算管理就能夠對財政資源合理高效進行配置，根據對相關數據的分析制定科學的預算總體方案，充分發揮出有限的資源，使預算執行的可行性得到提升。此外，開展全面預算管理可以有效監管財政資金，營造良好的財務氛圍，使行政事業單位工作的有序開展。行政事業單位在開展日常工作時，應用全面預算管理可以制定長期和短期發展計劃，并實現短期和長期經營目標的匹配，確保滿足從財務部門的工作需求。并且，在全面預算體系中納入了行政事業單位的各項經營發展活動，對于促進財務管理工作的科學性和合理性有非常重要的作用。

(二)減少不必要的成本支出，規避內部風險

在開展經營活動的過程中，行政事業單位落實好全面預算管理，能夠更加科學地管控各項運營成本，對成本消耗情況進行有效約束。通過嚴格監管各科室和部門的資金運用情況，財務部門可以第一時間發現某部門出現的資金問題，使行政事業單位的財務管理水平得到有效提升。在開展職責活動的時候，行政事業單位需要對所有的資金流轉環節進行監控，對出現的漏洞等問題及時妥善進行處理。應用全面預算管理模式可有利用信息化提高管理效率和質量，針對不同的業務和流程進行管控，制定更加完善的管理策略，使財務盲點得到消除，使行政事業單位的風險防控得到有效提升。

三、行政事業單位全面預算管理現狀

(一)重視程度不夠，認知不足

當前行政事業單位在開展財務管理的時候，依然以部門預算為基礎，收支指標為財務管理的重點，而沒有結合自身的實際發展情況開展財務預算管理，這與全面預算管理的要求不符，無法將行政事業單位的財務管理狀況全面、真實反映出來。有些領導對財務部門的管理缺乏正確認識，沒有營造良好的全面預算管理環境，導致部分職工的認知不足。雖然部分行政事業單位對預算管理加大了投入力度和關注度，但在執行中還是欠缺一定動力，而且還會存在預算與執行“兩張皮”的問題，導致各項工作流于形式，未能將其作用和優勢更好地發揮出來，這樣也將會對行政事業單位發展帶來一定影響。

(二)全面預算管理工作量大，效率低

應用全面預算管理模式，工作量大，也會遇到較多的阻礙，想要確保全面預算管理的順利實施，還需要各小組成員和管理人員的通力合作，而不是單純地由財務部門來完成。各部門、各小組之間，要進行數據共享，這也是落實全面預算管理的主要難點之一。目前，基層行政事業單位財務人員在開展全面預算及財務管理工作時，未充分意識到自身肩負工作的重要性，相關部門和人員對于全面預算管理沒有積極主動參與進來，而且部門之間的協作性比較差，導致實際在執行的時候效果遠遠達不到預期效果，無法準確指導單位的業務經營和財務管理，給后期的預算績效跟蹤與監管評價帶來困難，不能很好的反應單位的實際財務狀況，造成全面預算管理效率低下。

(三)全面預算執行力度不足

目前有很多行政事業單位全面預算管理理念不成熟，相關的全面預算管理機制和體系不健全，致使在開展復雜經濟活動的時候，缺乏及時的跟蹤監管，資金的安全性無法得到保障。在使用資金數額較大時，容易出現混亂，財務信息賬實不符的現象比較常見。其次，想要確保預算方案的順利落實，在執行的時候各部門之間要加強合作，但從實際執行情況就可以發現，預算部門與業務部門往往缺乏配合。例如，未按照預算計劃分配資金，導致部門之間資金分配不合理，致使預算目標無法預期實現。此外，預算執行考評機制不健全，無法全面、嚴格監管業務部門的預算方案執行情況。

(四)預算編制方式方法不夠完善

目前，行政事業單位的預算編制模式主要是零基預算加績效預算，但是在實際預算編制過程往往很難落到實處。比如，項目預算的事前評估，項目績效目標的制定、項目運行過程中的跟蹤、事后的評價以及預算編制與項目評價結果的有效結合等等，都存在者不足，尚需進一步完善。部分單位對零基預算以及績效預算的重視程度不夠，仍然沿用以前基數加增長的預算思維模式，出現換湯不換藥的現象。

四、行政事業單位財務管理落實全面預算管理的有效對策

(一)制定全面預算管理內容

對于行政事業單位來說，財務管理是重要的組成部分，而全面預算管理對于財務管理來說又是重中之重，直接關系到整個單位的發展。在行政事業單位財務預算內容中，涉及到的內容比較多，例如專項資金預算、收入預算、基本支出預算、政府采購預算等等。實際在落實時，要加強對基礎建設費用、設備物資采購以及日常運行成本的控制，制定科學的合理的管理目標，控制好行政事業單位運行成本，融合零基預算、績效預算等多種預算方式。對于剛性支出需求，應當制定有效的防范措施，盡可能避免出現財務風險。

(二)構建全面預算組織框架

在開展財務管理工作的時候，要制定科學的發展戰略目標，對全年預算科學進行編制。制定科學的發展戰略目標，對全年預算科學進行編制。在編制預算方案的時候，一定要秉持認真負責的態度，嚴格考核監督全面預算實際執行情況，對相關方案根據需求及時進行調整。在對全面預算管理進行貫徹落實的過程中，還需要加大人工干預的力度，確保各項工作順利進行，可以建立全面預算管理小組，由小組對實際的落實情況進行監督管理，確保財務數據的準確性和全面性。小組成員由各部門業務骨干組成，并融入外部顧問和內部高素質會計人員，為全面預算管理出現的問題及時妥善進行處理。

(三)強化財務預算過程管理

行政事業單位采用零基預算法，相比較傳統預算方法獨立性更強，而且不會受到上階段財務收支的影響。但受到傳統思想觀念的影響，對于零基預算法的應用還存在抵觸心理，這就要求行政事業單位結合自身的發展現狀，對于違反規定的行為強制改進，對每一個預算編制環節加強管理，并對預算管理人員的行為進行規范，通過建立健全獎懲機制，調動預算人員的工作積極性，確保全面預算管理的有效落實。

要加強注重績效評價與全面預算的結合，比如，可以將預算定額視作績效評價參考依據之一；完善考核體系，結合全面預算羅列出考核指標。作為全面預算管理的核心，自評執行環節一定要重視起來，這就要求對預算管理體系建立完善起來，通過對監管體系、執行管理制度和編制要求的進一步完善，確保行政事業單位全面預算管理的順利落實，充分發揮出事業單位的公共服務職能。

(四)完善全面預算編制方式方法

行政事業單位財務管理工作，與全面預算編制內容的真實性和全面性聯系密切，不同科室和部門在編制全面預算管理時，要根據實際情況將上一年度的預算執行情況及時反饋，為財務預算編制提供準確的參考依據。并對年度業務發展預算需求進行全方面分析，財務部門收到各部門和科室的預算編制報告后，結合行政事業單位的發展情況，經過商討、修改、調整確保預算編制方案的合理性和可行性。

(五)優化財務信息共享模式

想要提高行政事業單位的財務管理效率和質量，財務信息共享是非常有效的一種方法。對于財務信息共享也是發展的必然過程，能夠多方位監管行政事業單位的財務管理狀況，實現財務健康和透明。財務信息共享對于潛在的財務風險能夠有效規避，減少全面預算管理的漏洞，提高全面預算的合理性，充分利用行政事業單位的各項資源。

五、結語

總之，在當前新的時代發展背景下，行政事業單位應當充分發揮全面預算管理的作用，對單位的所有相關財務數據信息進行收集整理，對每一個環節加強重視，對每個科室和部門的預算管理進行監管，確保行政事業單位財務預算管理向著健康方向發展，為社會主義現代化建設貢獻一份力量。