新政府會計制度改革下事業單位財務管理策略分析

朱燕華 交通運輸部東海航海保障中心

財務管理是事業單位日常工作中的關鍵內容，目前我國經濟發展迅速，外部競爭環境日益激烈，事業單位作為重要的社會服務性組織，即便很少受到外部環境的影響，但也要隨著時代發展不斷進行內部創新。在新政府會計制度得到全面推廣和實施之后，事業單位財務管理工作也發生了較大變化，要做到與時俱進，深入分析新制度對財務工作帶來的影響，合理做出調整，從而提升財務管理工作質量。因此，對新政府會計制度改革下事業單位財務管理策略進行分析具有重要意義。

一、新政府會計制度改革的創新和突破

(一)實現預算會計與財務會計的有機結合

新會計制度和舊制度存在的較大區別之一就是，新制度提出了兩個新概念，一是預算會計，二是財務會計。在新制度中，這兩種不同類型的經濟活動能夠在同一賬簿上有所體現，可從不同的角度，如實反映出事業單位的財政情況，為領導人員制定關鍵決策提供可靠參考依據。

(二)科學界定了政府會計要素

新政府會計制度在核算模式上進行了創新和突破，對資產、凈資產、收入、支出等環節進行了重新界定；在預算收入、支出、結余方面也以收付實現制為主。新政府會計制度對會計的界定，和社會企業有些類似，要將事業單位所有的資金、經濟活動、業務中產生的支出都歸到財務管理范疇中，擴大其覆蓋范圍，為會計核算提供了更全面、更真實的數據信息。

(三)會計核算得到強化

權責發生制的引入，讓會計核算工作得到強化，提升了財務管理工作質量，在新制度的應用下，事業單位要對日常工作中的收入以及其他費用明細進行高效管理。而且在信息技術的應用下，可轉變傳統工作理念，通過信息化管控平臺，全面提升工作水平，可有效避免人工核算出現的各種問題，能夠將財務人員從復雜繁瑣的工作中解放出來。

(四)可更全面了解事業單位資產情況

在新政府會計制度的應用下，領導人員能夠更全面的了解到事業單位的資產狀況。舊制度在我國事業單位中應用的時間較久，主要是和當時事業單位發展情況，以及國情相符合，但隨著經濟社會的進步，舊制度中關于資產的規定明顯具有局限性特點，和當前時代發展不相符合。在新制度中，對折舊攤銷等進行了明確規定，也加大了對成本的管控力度，并將預算管理也作為重點管控內容，可有效提升資金使用效率以及財務管理水平。

(五)財務報表信息質量得到提升

從對舊制度的分析不難看出，其對預算、資金使用方面的規定不夠完善，無法為財務管理工作提供正確指導。而在新政府會計制度改革之后，無論是財務管理還是現金流使用、預算編制等各方面都進行了明確要求，能夠確保財務報表中信息的真實性，從而提升財務管理工作質量。

二、事業單位財務管理工作存在的不足

首先，會計人員綜合素質有待提升。在新政府會計制度背景下，對事業單位財務人員綜合素質提出了更高要求，而不同單位財務人員綜合素質都存在一定差異，或是未能充分了解到新舊制度中存在的差異，在工作中較為被動。其次，部分事業單位財務制度和管理體系不夠完善，未能從制度層面對財務工作進行嚴格要求，部分財務人員工作態度不夠端正，依然沿用傳統工作模式，容易為單位帶來財務風險。第三，事業單位預算管理工作存在嚴重不足，一方面事業單位領導人員對該工作的重視程度不高，預算編制和實際情況不相符合，對預算執行的監管不夠嚴格。從另一方面來看，預算編制方法落后也是存在的主要問題之一，沒有以上一階段預算的實際支出作為主要參考，一些部門實際支出遠超預算，而另一些部門預算不足，各項工作難以順利開展。最后，財務監督機制的缺乏，讓很多不法分子利用漏洞從中獲取非法利益，導致財務報表無法如實反映單位的情況，為財務管理工作帶來阻礙。

三、新政府會計制度改革下事業單位財務管理策略分析

(一)夯實事業單位財務成本核算

在新政府會計制度改革背景下，事業單位成本核算工作要更加細致，在各項工作開展過程中，需要以新制度作為主要參考依據，嚴格規范自身工作，加強資金支出、收入費用的確認管理，從而進一步提升財務管理工作質量。不僅如此，由于事業單位具有一定特殊性，和普通企業存在本質區別，需要重視固定資產和無形資產管理，在采購、管理、報廢等各方面，都要按照要求進行，加強財務部門和其他部門在工作上的交流和聯系。在成本核算方面，要對每筆資金支出進行記錄，分析支出的必要性，避免造成成本浪費。

(二)優化事業單位預算管理

預算管理需要引起財務人員、事業單位領導人員的充分重視。在新政府會計制度背景下，要將預算工作目標層層細分，提升內部控制管理水平，明確各部門工作職責和基本工作內容，確保能夠各司其職。可根據各部門上一階段的預算支出情況，作為下一階段預算編制的重要參考依據，加強對預算編制、執行等各環節的監督和管控，一旦發現異常，則要及時找到負責人進行處理。可將預算管理納入到績效考核中，合理設置考核標準，保持反饋渠道暢通，對于超額完成工作目標的部門和個人進行獎勵，全面激發其工作積極性。

(三)加強財務信息化發展

當前我國科學技術發展迅速，信息技術在很多行業都得到了推廣和應用，加強事業單位財務管理和先進技術的結合，能夠有效提升數據分析水平，強化工作效率。事業單位內部應該對信息管理系統進行升級和優化，利用信息化管理平臺，加強財務部門和其他部門之間的聯系，及時錄入財務數據，對其進行動態化監督管理，全面提升信息系統的應用水平，充分發揮其應用價值。

(四)強化財務人員業務水平

財務人員的專業素質是提升財務管理工作質量的關鍵，在新政府會計制度和信息化背景下，對財務人員綜合能力提出了更高要求。為了實現這一點，要完善硬件和軟件設備，構建事業單位內部網絡，全面提升財務人員綜合素質和專業能力，讓其具備崗位所需要的能力。事業單位要定期開展培訓，一方面要提升從業人員財務管理方面的理論知識儲備以及實踐能力，另一方面要加強其計算機軟件應用能力。除此之外，還可組織本單位員工前往其他單位進行學習，或是開展交流會議，了解新舊政府會計制度存在的異同，以新政府會計制度作為工作的參考依據，讓其得到有效落實。

(五)全面梳理事業單位資產負債

新政府會計制度的實施必須要在單位內資產負債被清除的基礎上進行。資產負債清理工作要從盤點單位資產開始，嚴格控制成本，保證每筆資金支出都用在刀刃上。舊制度在我國事業單位中應用的時間較長，其中存在較多弊端，例如已經收回的應收款項沒有被銷賬，在制作報表時，導致和實際情況嚴重不符，這些都會影響到財務管理工作質量。要盡可能避免出現這種情況，加強新舊制度之間的銜接，正確應對兩者存在的差異，對資產負債進行全面清理，推動財務管理工作的順利開展。

(六)加強事業單位內部約束

在事業單位開展財務管理工作的過程中，為了盡可能減少工作失誤，要定期開展自檢和內部監督，可從制度層面對財務工作行為進行約束，要優化內部組織結構，成立專門的監督管理小組，將監督工作和財務工作分離開來，可有效減少人為因素的干擾，從而提升工作效率和質量。在內部監督方面，各部門要對成本、預算等進行管理，將審查工作作為日常工作項目，互相監管。從外部監督來看，可加強不同單位之間的聯系，對當前工作中存在的問題，及時向上級領導進行反應，增強檢查工作力度，確保管理工作具有足夠的約束力。

(七)完善財務管理工作制度

科學合理的制度體系，能夠為各項工作的順利開展提供強有力保障，而且財務管理和資金有著密切聯系，一旦管理工作中出現任何問題，都會影響到事業單位的發展。為了避免財務工作中的各種麻煩，就要以新政府會計制度中的要求作為主要參考依據，在原有管理體系上不斷進行完善，確保制度能夠對財務人員行為進行全面約束。在事業單位發展過程中，不以營利作為主要目的，其資金主要來自于財政撥款，或自負盈虧，從制度層面進行管理，能夠讓各部門積極配合，夯實內部控制基礎，從而提升財務管理工作質量。

四、結語

總而言之，在新政府會計制度背景下，事業單位財務管理工作發生了較大改變，既為其帶來了挑戰，同時也帶來了更多機遇。事業單位要把握住機會，采取行之有效的措施，深入分析當前工作中存在的問題和原因，制定針對性的解決對策，要夯實事業單位財務成本核算；優化事業單位預算管理；合理應用先進技術，充分發揮信息技術在數據整理、分析方面的應用優勢；除此之外，還要讓財務人員不斷提升個人能力，積累工作經驗，加強理論和實踐的結合；全面梳理事業單位資產負債；加強事業單位內部約束；完善財務管理工作制度，從以上各個層面，提升事業單位財務管理工作水平，從而為社會提供更優質的公共服務，提升事業單位的社會效益。