加強地勘單位經(jīng)濟合同的管理
——合同核心要素和注意事項

任 燕 山東省魯南地質(zhì)工程勘察院(山東省地勘局第二地質(zhì)大隊)

一、引言

近些年來，地勘行業(yè)和地勘單位市場化程度加深，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以及國家對于地勘單位管理科學(xué)化與規(guī)范化的要求等等因素促使地勘單位更加重視經(jīng)濟管理與合同管理的高效和規(guī)范化。目前，地勘單位大部分單位已完成了經(jīng)濟業(yè)務(wù)和合同管理的規(guī)范化和程序化。如主合同、分包合同、其他類合同的招投標(biāo)、合格供方的選擇、合同的簽訂、審批和歸檔等都有明確可執(zhí)行的管理辦法和流程。大部分地勘單位都引入了ERP項目管理系統(tǒng)，大幅提高了單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的效率，節(jié)約了經(jīng)濟管理的時間和人力成本，很大程度上克服了過去合同管理人為操作不當(dāng)造成的潛在風(fēng)險和損失。但是也會面臨著市場環(huán)境下的經(jīng)營風(fēng)險，而想要降低這種風(fēng)險，保障自身權(quán)益，關(guān)鍵要利用好合同的條款，重視合同從簽訂到歸檔的全過程管理。

二、合同的定義與作用

合同是平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。經(jīng)過雙方認(rèn)可并依法成立的合同，受法律保護。

現(xiàn)代企業(yè)之間的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的，合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，加強合同管理的作用主要是：

(一)加強合同管理可以增強法制觀念，運用法律手段維護自身合法權(quán)益

目前，我國企業(yè)的合同管理相對比較薄弱，利用合同進行欺騙也已成為一個突出的問題，強化合同管理可以提高單位對于合同和法律的重視程度，提高員工的法律意識。

(二)加強合同管理有效地降低風(fēng)險，避免經(jīng)濟利益損失

在合同的簽訂和履行過程中，注意對合同主體和條款的審核和篩選，從而過濾虛假合同和合同陷阱，維護主體的經(jīng)濟利益不受侵害。

(三)加強合同管理促進自身管理水平的提高，增創(chuàng)企業(yè)經(jīng)濟效益

合同管理的專業(yè)化會促進經(jīng)濟業(yè)務(wù)的專業(yè)化，更有利于業(yè)務(wù)規(guī)模的擴大，吸引優(yōu)質(zhì)的合作者。從而順利地開展經(jīng)濟業(yè)務(wù)，提高經(jīng)濟效益。規(guī)劃科學(xué)的合同管理模式也能夠凈化單位工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，使管理人員更好地適應(yīng)行業(yè)變化，提高經(jīng)濟管理水平，為主體發(fā)展提供強大保障。

三、合同核心要素及注意事項

合同的核心要素主要有主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行、違約、爭議解決管轄方式等八項，在一個合同中一般都需要包含幾項核心要素。為了避免在項目運行和結(jié)算時，出現(xiàn)經(jīng)濟利益糾紛，造成一方或多方的經(jīng)濟損失，需要我們在簽訂合同時，要加強合同核心條款的審核。

(一)主體

合同的主體就是簽訂合同的當(dāng)事人，是責(zé)任履行受合同條款的約束，法律保護的自然人或者法人是合同規(guī)定的權(quán)益。對于地勘單位來說，主體這一核心條款需要注意的主要有以下幾點：

1.主體明確

地勘單位經(jīng)過一系列的機構(gòu)改革，整個機構(gòu)構(gòu)成相對復(fù)雜。筆者所在的單位是屬于事業(yè)單位法人性質(zhì)的“山東省魯南地質(zhì)工程勘察院(山東地勘局第二地質(zhì)大隊)”，同時委托管理企業(yè)性質(zhì)的“魯南地質(zhì)工程勘察院”等7個獨立法人企業(yè)。在合同簽訂和用印過程中，審批負(fù)責(zé)人以及用印人要注意分辨，以防出錯。

2.主體資格審查

在當(dāng)前地勘單位經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟業(yè)務(wù)不斷擴大的同時，對合格供方的篩選顯得更加重要。正如馨康源案件中體現(xiàn)的，因在簽訂合同之前無法及時識別經(jīng)營狀態(tài)異常、破產(chǎn)的企業(yè)，將會造成不可挽回的經(jīng)濟損失。因此我們在簽訂合同之前要對供應(yīng)方進行資格審查，在天眼查、企查查等網(wǎng)站先查看主體是否有商業(yè)風(fēng)險、是否具有合法的法人資格。查看合同是否經(jīng)對方法人或代理人親筆簽名，當(dāng)法人不能親自出席時，代理人是否有受權(quán)代理委托書、身份證復(fù)印件等。

3.經(jīng)營范圍

事業(yè)單位要確定自身的經(jīng)營范圍，分辨特許經(jīng)營、限制經(jīng)營、禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍。也要注意供方資質(zhì)的合法性和適應(yīng)性。重視對測繪、勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理的資質(zhì)審核，以此來保證項目質(zhì)量。

(二)標(biāo)的

標(biāo)的就是在合同中約定提供或是接受的商品或著服務(wù)。“標(biāo)的”屬于合同的核心，也是法律關(guān)系的界定，對于標(biāo)的條款需要明確詳盡，不可模糊不清。標(biāo)的這一核心條款主要要注意的：

標(biāo)的名稱和類型：

地勘單位的業(yè)務(wù)范圍比較廣，主要是勞務(wù)、勘查、水方地質(zhì)調(diào)查、工程地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、測繪、施工、監(jiān)理、設(shè)計等項目業(yè)務(wù)。在簽訂合同時，雙方就項目名稱應(yīng)使用全稱，如勘查，就有固體礦產(chǎn)勘查、液體礦產(chǎn)勘查、氣體礦產(chǎn)勘查；地球物理勘查；地球化學(xué)勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查等等。如若雙方約定文字表述不明確具體，真實的意思很難表達(dá)，因此會產(chǎn)生嚴(yán)重的法律風(fēng)險。對于特定化的標(biāo)的，要進行封存，避免因描述不清而發(fā)生爭議，為后期合同的執(zhí)行帶來風(fēng)險。

(三)數(shù)量

地勘單位中以數(shù)量合同條款計量的合同，主要是打井、工程測量、鉆探等等工程類的合同。在合同簽訂時數(shù)量條款是一個較為簡單的條款，當(dāng)事人很少重視。當(dāng)數(shù)量僅僅直接簡單表述為特定數(shù)字時，該條款幾乎不會帶來法律風(fēng)險。但是當(dāng)它不是只簡單地表示數(shù)字時，則可能因該條款約定不當(dāng)對當(dāng)事人產(chǎn)生重大損失。數(shù)量條款要注意以下幾點：

1.工程計量要明確

地勘單位的鉆探合同中，在簽訂合同時要有明確的鉆孔開孔口徑深度的尺寸，才能比較準(zhǔn)確地計算工程價格。如若合同中約定不明確鉆孔口徑和深度的尺寸，就難以就不同的深度來計算工程款，就有可能發(fā)生爭議。為避免可能存在風(fēng)險在合同簽定時要有技術(shù)交底(圖紙、設(shè)計文件等附件)。

2.數(shù)量與價款之間的聯(lián)系

有時在簽訂合同中，數(shù)量指標(biāo)往往和價款支付相關(guān)聯(lián)。價款的支付是完工一次支付還是按進度支付，要在合同條款中表明。到時通過標(biāo)明的數(shù)量進行驗收和支付。

(四)質(zhì)量

地勘行業(yè)中業(yè)務(wù)范圍逐漸增多，不同的業(yè)務(wù)對合同質(zhì)量條款的要求標(biāo)準(zhǔn)不一樣，質(zhì)量條款更容易出現(xiàn)糾紛，并且質(zhì)量又很難用特別明確的方式界定，當(dāng)發(fā)生爭議時才發(fā)現(xiàn)具體合同約定不明確。因此，在合同簽訂時要注意以下幾個方面；

1.驗收標(biāo)準(zhǔn)

項目要以驗收合格為基本要求，要判斷驗收是否合格就要提前在條款中設(shè)置參考標(biāo)準(zhǔn)，是運用國標(biāo)還是行標(biāo)，還是特殊標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是否明確，都要在條款中加以明確。例如在開展測繪工作要出測繪成果，得出準(zhǔn)確的比例圖像和數(shù)據(jù)。

但是在一些項目中我們暫時無法依靠人力來確定的一些指標(biāo)，就不適合列入到我們驗收的標(biāo)準(zhǔn)中去。例如我們在提交地災(zāi)評估、壓礦等報告類的業(yè)務(wù)中不能保證我們做的真實準(zhǔn)確報告就能夠通過審核。

2.驗收條款約定

項目提交后，是否驗收和審查，驗收責(zé)任人、什么時間、如何進行驗收，都在合同中體現(xiàn)出來，第三方驗收的價款的支付人等。這些如果是確定的事項，要在條款中進行完善。

3.質(zhì)保條款約定

質(zhì)保條款方便以后項目的追責(zé)，能夠?qū)笃谕旯ろ椖窟M行長期保障，也能夠一定程度上給予合同相對方一定的壓力，防范道德風(fēng)險的發(fā)生。

(五)價款和履行

價款條款是對合同乙方的權(quán)利和義務(wù)的表述，當(dāng)乙方完成合同約定的義務(wù)時甲方應(yīng)參照支付的報酬。地勘單位多數(shù)合同都是對方當(dāng)事人承擔(dān)的義務(wù)就是支付價款，這個條款看起來比較簡單，但是也常常發(fā)生糾紛。糾紛主要圍繞以下幾個方面：

1.定價方式

地勘行業(yè)的經(jīng)營范圍廣，項目規(guī)模也參差不齊，這就導(dǎo)致了在合同簽訂的過程中有必要在多種定價方式下做出選擇。例如：(1)固定總；(2)固定單價加最終審計工程量最后得出清單計價；(3)暫定價格最后以驗收為準(zhǔn)。例如工程勘察類，復(fù)雜程度不同設(shè)置不同的價格梯度。提交成果類，如物探報告，測繪報告，勘查報告等，報告不同成本不同，價格也要進行區(qū)分；(4)復(fù)合價格，例如打井和勘查業(yè)務(wù)、鉆探與編制報告等，如果要按業(yè)務(wù)進行分別定價，也能夠一定程度上避免因部分業(yè)務(wù)糾紛從而影響總體價款的支付。

2.支付方式

成果驗收類、提交報告類、復(fù)合類，最好要根據(jù)不同的類別實行科學(xué)有效的支付方式。設(shè)置支付節(jié)點或是支付條件。單獨的項目可以選則按進度支付和完工驗收支付方式。復(fù)合類也可以選擇按子項目完工來進行支付的方式。不論怎么選擇支付方式，根據(jù)合同履行情況來支付款項。

3背靠背條款

對于地勘單位來說，分包業(yè)務(wù)也是需要重視的方面。在分包合同的簽訂過程中最需要注意的就是甲方支付的違約風(fēng)險。因此，可以考慮簽訂背靠背條款來進行風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。

(六)違約責(zé)任

違約責(zé)任也合同中的重要條款之一，對地勘單位來說的違約主要是延期付款的責(zé)任，合同中如約定了具體的違約責(zé)任，可以根據(jù)合同約定妥善解決爭議。若違約責(zé)任約定不明確不具體就會導(dǎo)致產(chǎn)生訴訟帶來時間精力和財力的無謂投入。因此，要注意在合同中規(guī)定好違約責(zé)任和承擔(dān)方式；有時還可能會出現(xiàn)違約金過高的情況，因此，違約金和定金的設(shè)定也要符合國家標(biāo)準(zhǔn)；有時對方對我單位的違約責(zé)任約定明確，而對方的違約責(zé)任則缺少或約定不明確，即雙方違約責(zé)任不對等或違約責(zé)任劃分不清，不符合根據(jù)合同雙方權(quán)利對等原則，對合同雙方的違約責(zé)任方面進行同等約定。如：乙方不能按合同要求按時完成工作任務(wù)，每超過一日按總費用的千分之一扣減。甲方未按合同規(guī)定時間撥付工程款，每超過一日應(yīng)償付未支付工程款的千分之一逾期違約金。因甲方原因工作延期或發(fā)生因不可抗力的自然災(zāi)害和突發(fā)事故等，工期可以順延。

(七)管轄——仲裁

爭議解決方式是每一個合同都必須有的核心條款，因此選擇正確的訴訟方式對合同當(dāng)事人的風(fēng)險影響也比較大。有時訴訟方式不正確，會導(dǎo)致合同無效，會帶來不確定的法律風(fēng)險。首先要選擇正確的訴訟方式。在訴訟方式選擇仲裁的，行政區(qū)劃后不帶縣或市(區(qū))，訴訟方式選擇人民法院的一般應(yīng)在行政區(qū)劃后帶縣或市(區(qū))。如“XX仲裁委員會”而不是“XX市仲裁委員會”、“XX區(qū)仲裁委員會”；“XX市XX區(qū)人民法院”而不是“XX市XX人民法院”。若仲裁具有一審終審速度快；規(guī)避專屬管轄；可以約定管轄權(quán)在本地仲裁委等優(yōu)點。在背靠背條款的約定和違約條款的約定效力認(rèn)定上都具有優(yōu)勢。因此在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中我們可以約定仲裁來規(guī)避專屬管轄。