事業(yè)單位管理體制改革的創(chuàng)新和探索

李 力 陜西省軍民融合技術(shù)中心

改革開放以來，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷建立和完善，并且取得了明顯的進(jìn)步，其主要原因是進(jìn)行了全方位的社會(huì)改革。事業(yè)單位是我國社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分，經(jīng)過了幾次的改革后事業(yè)單位管理方式得到不斷優(yōu)化和完善，為了實(shí)現(xiàn)自身良好發(fā)展，事業(yè)單位要積極探索和創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制改革策略。

一、事業(yè)單位概述

(一)事業(yè)單位的定義和特征

長期以來，我國事業(yè)單位定義缺乏規(guī)范性，不能制定明確的公益服務(wù)目標(biāo)，為此在事業(yè)單位管理體制改革中要提升公益服務(wù)體系的完善性，在提升事業(yè)單位定義和工作范圍規(guī)范性的基礎(chǔ)上，明確定位事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)體制中的位置。以事業(yè)單位的基礎(chǔ)屬性為基礎(chǔ)，其概念可以為：“事業(yè)單位是依照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的，從而教育、衛(wèi)生等多個(gè)方面公益服務(wù)的，并且不以盈利為目標(biāo)的社會(huì)組織”。同時(shí)事業(yè)單位具備四種特征，分別是依法設(shè)定、開展公益服務(wù)、不以盈利為目標(biāo)、基本社會(huì)組織。

(二)事業(yè)單位的目標(biāo)

長期以來，人們一直以為事業(yè)單位內(nèi)在的規(guī)定是不以盈利為目標(biāo)，但是隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷深入，市場對(duì)公益事業(yè)的介入，我們可以看到事業(yè)單位的公益性質(zhì)與其不以盈利為目標(biāo)的特征密切聯(lián)系，二者具有等同性[1]。因此不以盈利為目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)法律賦予事業(yè)單位的一種性質(zhì)，而非內(nèi)在的規(guī)定。在制定事業(yè)單位目標(biāo)中，不僅要充分考慮它的產(chǎn)品屬性，而且必須根據(jù)市場發(fā)展的需求制定基于生存和發(fā)展的目標(biāo)。事業(yè)單位有雙重目標(biāo)，一種是提供更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，另一種則是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和生存，這兩個(gè)目標(biāo)缺一不可。

二、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理模式的改革

(一)下放權(quán)力，擴(kuò)大自主管理權(quán)

在事業(yè)單位管理模式改革中，要在法律的范圍內(nèi)統(tǒng)一各種公益組織，實(shí)施統(tǒng)一的法律法規(guī)，制定多樣化的目標(biāo)促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)良好發(fā)展。在改革前公共事業(yè)單位實(shí)施高度集中的管理制度，事業(yè)單位具體的運(yùn)行由政府部門安排，這導(dǎo)致事業(yè)單位嚴(yán)重缺乏活力，管理效率低。為此在改革初期，要將政府掌握的一些權(quán)力交給事業(yè)單位，擴(kuò)大事業(yè)單位的自主管理權(quán)，實(shí)施完善的首長負(fù)責(zé)制度，明確首長在事業(yè)單位的中心地位，通過制定一系列措施來打破原始事業(yè)單位的死氣沉沉的狀況，提升決策質(zhì)量和工作水平。

實(shí)踐證明，政府部門給事業(yè)單位放權(quán)是增強(qiáng)事業(yè)單位活力的重要前提。政府部門只有慢慢擴(kuò)大事業(yè)單位在經(jīng)營管理、資金使用等方面的自主管理權(quán)，才能增強(qiáng)事業(yè)單位適應(yīng)環(huán)境變化的能力。

(二)鼓勵(lì)事業(yè)單位拓寬服務(wù)范圍，提升資金利用質(zhì)量

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期束縛和影響，事業(yè)單位在資源利用和資金配置上一直處于自我封閉、條款分割的狀態(tài)，這些弊端導(dǎo)致事業(yè)單位間缺乏有效的了解，出現(xiàn)重復(fù)投資購買設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的問題。針對(duì)以上這些弊端，國家積極開展改革工作，鼓勵(lì)各種事業(yè)單位相互合作、積極開放，提升資源利用質(zhì)量，促進(jìn)各類事業(yè)更好地聯(lián)合和開放，提升事業(yè)單位適應(yīng)市場的能力。這些開放性措施的制定與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)事業(yè)單位功能要求相符，可以為我國事業(yè)單位資源配置和有效利用市場化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)多層次、多渠道地籌集事業(yè)單位發(fā)展資金

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位的資金來源由國家處理，這不僅大大降低了事業(yè)單位的活力，而且導(dǎo)致國家需要承擔(dān)較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

為了更好地促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，在資金籌措方面要改變政府包辦的制度，提倡社會(huì)辦事業(yè)，為事業(yè)單位的發(fā)展提供全新的途徑，通過實(shí)施一定的改革措施提升事業(yè)單位資金來源的豐富性。事業(yè)單位可以通過社會(huì)贊助、集資辦學(xué)、個(gè)人捐贈(zèng)等方式籌資資金，建立多種所有制公共參與的新局面。這不僅可以深化事業(yè)單位改革，而且可以加快事業(yè)單位社會(huì)化和多元化的步伐。

(四)加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革和管理的法制化

上個(gè)世紀(jì)以來，我國不僅在積極推行事業(yè)單位改革，而且十分重視事業(yè)單位的立法工作，并以立法的形式鞏固改革成果[2]。在改革事業(yè)單位管理體制的同時(shí)，加強(qiáng)法治建設(shè)是十分必要的，它可以擴(kuò)大改革成果，為進(jìn)一步改革奠定良好的基礎(chǔ)。

三、實(shí)施事業(yè)單位人事制度的改革

事業(yè)單位集中了大量的科技人才，是人才聚集的重要場所，從某種程度上來講，人才在我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中起著重要作用。加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革是我黨貫徹和落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求，有利于滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)人才市場資源的優(yōu)化配置。除此之外，有利于調(diào)動(dòng)工作人員工作的主觀能動(dòng)性，提升事業(yè)單位自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)制定競爭激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)

在事業(yè)單位管理體制改革前，工作人員都被稱為是國家干部，使用的人事管理模式與國家機(jī)關(guān)相同，這種剛性的人事管理制度存在著很多弊端。為了克服這些弊端，事業(yè)單位在改革人事管理制度中要采取以下幾點(diǎn)措施：首先，積極實(shí)施行政首長負(fù)責(zé)制度。其次，在任命事業(yè)單位負(fù)責(zé)人方面，應(yīng)改變單一任命制，積極采用多種靈活的任命，招標(biāo)等方式。經(jīng)過一系列考查和認(rèn)真審查后使用民主評(píng)議的方式推選出最終的領(lǐng)導(dǎo)人員。最后，聘用事業(yè)單位工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用各種形式的聘任制度，并簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)施多種靈活的管理方式，鼓勵(lì)工作人員發(fā)揮自己的專業(yè)特長為社會(huì)提供有償服務(wù)。通過實(shí)施上述一系列改革措施，不僅可以調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的主觀能動(dòng)性，而且可以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求。

(二)積極推行全員聘用制，強(qiáng)化對(duì)員工的考核工作

事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，有效維護(hù)工作人員的合法權(quán)益必須積極推行全員聘用制度。通過實(shí)施用人制度，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的固定就業(yè)向合同就業(yè)，由原來的身份管理向崗位管理，由國家就業(yè)向單位就業(yè)的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的工作性質(zhì)、類別等具有較大差異性，當(dāng)實(shí)施全員聘用制后需要科學(xué)量化考核工作人員。近幾年，部分事業(yè)單位在積極探索和創(chuàng)新人員考核方法，改變了傳統(tǒng)的單一評(píng)估方式，以目標(biāo)管理為評(píng)估起點(diǎn)，以定量指標(biāo)為基本評(píng)估手段的多種特征評(píng)估方式并存的情況[3]。第一，針對(duì)技術(shù)人員實(shí)施崗位績效考核制度。第二，針對(duì)管理人員實(shí)施動(dòng)態(tài)考核制度。第三，綜合指標(biāo)考核制度。這些考核制度與方法的創(chuàng)新，極大提升了員工工作的創(chuàng)造性，加快了事業(yè)單位人事制度向縱深發(fā)展的步伐。

四、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的改革

(一)充分挖掘事業(yè)單位內(nèi)部潛力，鼓勵(lì)其實(shí)施多種形式的經(jīng)營

在事業(yè)單位管理體制改革中，我國財(cái)政部門對(duì)各類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)籌措采取了一系列改革措施：對(duì)于能夠獨(dú)立自給自足的事業(yè)單位，可以建立合同責(zé)任制，利用企業(yè)經(jīng)營管理模式，在經(jīng)濟(jì)方面可以獨(dú)立核算。而需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位，逐漸削弱它們事業(yè)費(fèi)額度比例，要求他們?cè)谝欢ǖ臅r(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。同時(shí)要積極實(shí)施優(yōu)惠免稅、鼓勵(lì)創(chuàng)收等政策，以此減輕財(cái)政部門的壓力。在保證能夠充分履行事業(yè)單位職能，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，國家鼓勵(lì)各種類型的事業(yè)單位開展多種經(jīng)營項(xiàng)目，使用靈活的經(jīng)營管理方式來拓寬收入渠道，這樣不僅可以更加全面地激發(fā)事業(yè)單位的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)它們自我更新能力，而且有利于提高事業(yè)單位經(jīng)營效益。

(二)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要分為三點(diǎn)：第一，籌資管理目標(biāo)，即利用最少的成本和最低的籌資風(fēng)險(xiǎn)來獲得最大的利潤；第二，投資管理的目標(biāo)是利用最低的投資成本和最低的投資風(fēng)險(xiǎn)獲得最高的投資收益；第三，單位成本管理的目標(biāo)是使用最少的業(yè)務(wù)成本來獲得最高的業(yè)務(wù)績效[4]。隨著我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位員工的經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，為了有效調(diào)節(jié)各個(gè)部門和員工間的收入，要積極引進(jìn)完善的激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。

(三)適當(dāng)減少財(cái)政支出

事業(yè)單位在財(cái)政支出中占據(jù)較大的比例，考慮到部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)財(cái)政緊張，因此適當(dāng)減少財(cái)政支出價(jià)值指標(biāo)是合理的。實(shí)際上各級(jí)政府舉辦的事業(yè)單位中，大部分已經(jīng)具備了自食其力的能力，因此站在公共財(cái)政的需求角度出發(fā)，不應(yīng)該將其納入財(cái)政的供給范圍[5]。為此，在具體改革中，要有效利用財(cái)政資源，充分發(fā)揮其重要價(jià)值。

五、結(jié)語

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，社會(huì)分工呈現(xiàn)明細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)，事業(yè)單位也面臨著轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在這種背景下，事業(yè)單位要積極落實(shí)人才興國戰(zhàn)略，深入分析事業(yè)單位人才管理中存在的問題，積極創(chuàng)新管理模式，完善人才管理制度，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)水平的提升做出突出貢獻(xiàn)。