新形勢下進一步提高人民銀行紀檢監察工作水平的思考

李曉姍 人民銀行南京分行

一、當前人民銀行分支機構紀檢監察工作中存在的問題

(一)身份不夠超脫

2018年，人民銀行總行紀委實行中央紀委監委派駐制，統管人民銀行、外匯管理局系統的紀檢監察工作。人民銀行分支機構的紀檢監察部門在業務上接受總行派駐紀檢監察組領導，但是機構和人員仍屬于人民銀行，接受同級黨委的統一管理和調配。作為人民銀行的內設部門，分支機構的紀檢監察部門同監督對象之間有“手足”之誼。由于紀檢部門人員隨時都有崗位調整的可能，監督和被監督以及管理和被管理的身份隨時可能會發生互換，導致紀檢監察人員在履行監督執紀職責時，難免會有羈絆和顧慮，在一定程度上會對監督執紀工作的力度和深度造成影響。

(二)職責不夠超脫

“三轉”要求提出以來，雖然人民銀行分支機構的紀檢監察部門從單位的一些領導小組中退出，但仍未能從一些日常事務中脫身。現階段人民銀行系統內仍有不少單位習慣性地要求紀檢監察部門參與單位集中采購、人員招錄或其他各類選舉過程的議標、面試或計票等環節，這種看似“嵌入”式的環節監督實則破壞了紀檢監察再監督的身份定位和監督者應保持的相對獨立，混淆了紀檢監察人員“參與者”還是“監督者”的身份，而且使紀檢監察部門陷入了以“點”的環節監督為相關部門整個業務流程進行責任背書的尷尬境地。

(三)再監督的工作定位難以把握

十八屆中央紀律檢查委員會三次全會提出紀檢監察部門要轉變工作職能、方式和作風，聚焦監督執紀職能的要求以來，紀檢監察部門逐漸擺脫了以往大包大攬、監督涉及面較寬的局面，監督職能泛化、職責發散的現象得到了極大的改善。但由于少數同志思想意識還沒能徹底轉變，仍存在一些過去監督工作的思維定式，目前仍或多或少的存在一些監督越位或錯位的傾向。比如人民銀行對單位重點工作落實情況的監督檢查中，紀檢部門往往直接查看相關部門的工作進展對落實情況進行驗證，卻忽略了對辦公室這個督辦的主責部門是否履行督辦責任的監督，導致紀檢的再監督變成了業務的一線監督，搶了別人的活。

(四)政治監督屬性不突出

一是不敢監督，對黨委、“一把手”以及班子成員的監督工作流于形式，難以有效開展。二是不會監督，對政治監督的范圍不明確，僅局限于單位在貫徹黨中央重大決策部署和上級行重要工作要求的監督檢查，將政治監督“標簽化”，沒有具體內容和針對性措施辦法。三是不能監督，習慣于就事論事，難以跳出業務思維，監督過多停留在業務檢查層面，不能從政治角度對問題進行深入分析，對問題的定性還停留在對不對，合不合規上，不能透過現象看本質，透過行為對監督對象的政治意識、政治覺悟和政治態度進行分析和評判。

(五)紀檢隊伍的素質不能適應新形勢的監督要求

十八大以來，黨內監督和國家監督體系不斷完善、強化，監察范圍越來越寬，監督要求也不斷提高。特別是近年來人民銀行開展的對貫徹落實中央重大決策部署情況的監督，涉及到人民銀行的貨幣信貸、金融穩定等核心業務，要求紀檢監察人員既要熟悉黨紀黨規，又要具有一定的經濟金融知識，對人民銀行的基本業務有所了解。這對目前許多長期從事黨務和黨紀監督的紀檢監察人員是個現實又艱巨的挑戰，不少人因為不懂經濟金融的專業知識，無法對人民銀行為落實國家大政方針出臺的金融支持實體經濟、防范金融風險等系列貨幣政策執行情況及實施效果開展有效的監督。

二、提高監督工作水平的建議和措施

(一)進一步增強紀檢監察部門的獨立性

獨立性是保證紀檢監察部門依紀依規依法有效開展客觀、公正監督的重要前提。目前紀檢監察實行“三為主”的管理方式，即下級查辦案件、紀委書記提名任用以及對紀委書記的考核以上級紀委領導為主，在很大程度上緩解了紀委書記的顧慮，但對紓解大部分紀檢監察人員思想顧慮的作用卻有限。建議人民銀行分支機構紀檢監察可實行上級行派駐制，或是在管理體制上進行一些改變，如紀檢監察部門不參與本單位任何投票性質的評比選優活動，部門業績或優秀人選的評定以上級紀檢部門的考核和本級紀委書記的評價為參考，紀檢隊伍在嚴把準入關的情況下，要保持相對穩定等。通過減少紀檢部門人員同單位其他部門人員之間的利益糾葛，來消除和減輕監督人員的思想顧慮，以改善和提高紀檢監督的獨立性。

(二)聚焦監督職責，確保獨立、客觀

中紀委十九屆三次全會再次強調，紀檢監察部門要實現高質量發展，就必須做到監督職責聚焦。人民銀行系統的紀檢監察部門作為一個內設機構，不僅要在職責上完成“三轉”，更重要的是紀檢監察人員要在思想上實現“三轉”。把不該管的工作退還給主責部門，退出主責部門的工作過程，保證紀檢監督獨立于具體業務操作，避免“參與者”同“監督者”的身份混淆，使紀檢監督更加獨立、客觀，提高監督工作的公平公正性，提升紀檢監督的權威，更好地發揮黨內監督作用。

(三)明確紀檢監察的再監督職責定位

人民銀行各職能部門既擔負著自身黨風廉政建設責任，也擔負著與自身履行職責相關的管理和監督責任。紀檢監察的監督是對職能部門履行監督管理情況的再監督，屬于“第三道防線”的監督，監督專責不能代替業務主責。比如對單位重點工作的督辦是辦公室的職責，意識形態管理是宣傳部的職責，在實際監督中，紀檢部門應該從主責部門履行管理要求的情況入手，查看其是否按要求實施了管理措施，開展了相應的監督檢查，壓實其監督責任，切實避免紀檢監督的錯位甚至越位的，改變“監督就是紀委的事”的片面認識，形成業務主責部門、黨的工作部門、黨的基層組織在黨委統一領導下齊抓共管、各司其職的良好局面，促進單位各項的監督貫通融合、多點發力，監督體系不斷完善。

(四)突出紀檢政治監督屬性，不斷強化政治監督

圍繞人民銀行的職能責任，重點監督各級單位“一把手”及班子成員堅持“兩個維護”、貫徹落實黨中央路線方針政策和重大決策部署、落實全面從嚴治黨政治責任和新時代組織路線以及遵守政治紀律和政治規矩等情況。要牢牢把握人民銀行的政治機關屬性和金融為民的工作目標，找準政治監督切入點，加強對政治學習、意識形態、民主決策、作風建設及落實中央八項規定精神的監督。了解人民銀行在貫徹落實金融為民、服務實體經濟和防范化解金融風險等方面開展的工作及取得的效果，掌握存在的不足，督促相關部門改進工作、提高管理和服務水平，更好地落實人民銀行的政治責任。

(五)加強自身建設，切實提高監督執紀能力

一是強化紀檢監察干部隊伍的理想信念教育，樹立并提高紀檢監察人員的政治覺悟，切實增強“四個意識”堅定“四個自信”做到“兩個維護”，敢于堅持原則、敢于擔當、敢于同一切違紀違規違法行為做斗爭。二是強化政治理論學習，持續跟進學習貫徹習近平總書記重要講話精神要求、中紀委各項決策部署及黨紀黨規；注重加強人民銀行基本職能、基本業務的學習，及時了解國家經濟金融和貨幣政策，了解總行重要工作部署，把政治學習和業務學習有機結合，同步提高，增強監督執紀本領。三是強化自我約束。認真執行紀檢監察干部管理要求，以更嚴的標準、更高的要求管好隊伍，從嚴從實加強自身建設，嚴格自我監督，強化紀律規矩意識，嚴密紀檢監察的權力運行機制和管理監督制約，努力鍛造忠誠、干凈、擔當的高素質專業化監督隊伍。