以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)“放管服”改革探討

洪 松

（渭南市委黨校，陜西 渭南 714000）

0 引言

所謂的“放管服”，其實(shí)就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，“放”指的就是中央政府下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)；“管”指的是政府部門要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新；“服”就是提高政府人員服務(wù)水平，重新樹立政府工作服務(wù)于人民的工作態(tài)度。在中國偉大復(fù)興的重要階段，實(shí)現(xiàn)政府“放管服”改革對經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為全球政治體系轉(zhuǎn)型的必然趨勢，對中國如今的“放管服”改革有著重要影響。

1 以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)“放管服”改革的重要意義

傳統(tǒng)的政府管理機(jī)制呈現(xiàn)區(qū)域化、層級(jí)化的特點(diǎn)，中央政府分部門通過宏觀調(diào)控，干預(yù)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，并通過法律政策實(shí)現(xiàn)把控管理。地方政府分部門處理地方事務(wù)，各個(gè)部門分管事務(wù)，一定程度上出現(xiàn)了信息阻塞、工作不透明、政府工作脫離民生問題等情況。隨著信息化時(shí)代的來臨，政府工作越來越呈現(xiàn)出需要跨地域、跨部門、跨階層的特點(diǎn)，對此實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能夠有效加強(qiáng)政府部門之間的信息溝通，順利將政府工作內(nèi)容展現(xiàn)在人民群眾眼前，幫助實(shí)現(xiàn)政府工作立足于民生的工作目標(biāo)。另外，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，實(shí)現(xiàn)政府工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地方政府快速適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)，將地方管理成果及時(shí)反饋給中央政府，便于中央政府了解政策法規(guī)的實(shí)施效果，從而根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決民生問題。實(shí)現(xiàn)政府工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)“政府工作服務(wù)于人民”的理念有著非同尋常的意義，同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。由此可見，為了實(shí)現(xiàn)中國政治體系的“放管服”改革，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在中國政府中的應(yīng)用十分重要［1］。

2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)“放管服”改革工作中的困境

2.1 數(shù)據(jù)開放水平低

目前，我國政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中，面臨著數(shù)據(jù)開放水平低的問題。一些地區(qū)的網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理平臺(tái)結(jié)構(gòu)并不完善，能夠處理的工作內(nèi)容有限，難以實(shí)現(xiàn)政府“放管服”改革中對工作跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的要求。比如在一些地區(qū)，部門與部門、區(qū)域與區(qū)域之間的信息共享體系不夠健全，無法在服務(wù)過程中幫助群眾精簡材料，需要群眾跨區(qū)辦理業(yè)務(wù)。甚至因?yàn)椴煌》葜g數(shù)據(jù)無法分享等原因，存在需要群眾回戶籍地辦理業(yè)務(wù)的情況，對國家信息開放工作而言，還有很大的發(fā)展空間。相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在如今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，如果國家政府的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)不夠完善，就會(huì)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，特別是中央政府開放工作低于地方開放工作的情況，其制約了中央政府對地方管理和調(diào)控的功能，也讓地方政府申請使用中央政府?dāng)?shù)據(jù)的步驟顯得過于煩瑣。

2.2 網(wǎng)上工作效率低

在以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)“放管服”改革工作過程中，因?yàn)閿?shù)據(jù)分散，更新效率不高，導(dǎo)致網(wǎng)上數(shù)據(jù)應(yīng)用能力下降，政府業(yè)務(wù)能力較低的情況難以改善。雖然隨著信息化在各行各業(yè)的發(fā)展，政府工作基本建立了數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)分散嚴(yán)重，存在信息缺失、更新不及時(shí)等現(xiàn)象，導(dǎo)致政府部門之間的數(shù)據(jù)共享體系依舊不完善，信息與信息之間存在不對等的情況。在這樣的背景下，政府工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型變得困難重重，政府“放管服”工作依舊和人民群眾的期望存在一定差距。具體表現(xiàn)在，政府部門工作時(shí)，對于需要調(diào)用網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息的業(yè)務(wù)，常常出現(xiàn)效率不高、工作難度較大的問題。政府開展的網(wǎng)上業(yè)務(wù)更是出現(xiàn)辦理周期長、辦理手續(xù)復(fù)雜、辦理引導(dǎo)難以適應(yīng)普通民眾理解能力等情況。

3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)“放管服”改革的工作思路

目前，網(wǎng)上平臺(tái)參差不齊，移動(dòng)端數(shù)據(jù)整合工作效率低，信息平臺(tái)處理業(yè)務(wù)周期較長，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作脫離民眾需求，無法滿足改革工作需要。在“放管服”改革工作的要求下，政府應(yīng)立足于群眾需求，提高業(yè)務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府部門對社會(huì)的綜合治理作用。簡而言之，政府部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“放管服”改革提倡的“放權(quán)利民”，其目的是形成政府工作滿足群眾需求的價(jià)值導(dǎo)向。為了使數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)“放管服”改革工作能夠得到百姓的支持，讓政府改革工作獲得良好的發(fā)展空間，積極改進(jìn)各個(gè)政府部門的相關(guān)工作顯得至關(guān)重要。

3.1 推動(dòng)數(shù)據(jù)開放

一些地區(qū)雖然對數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)“放管服”改革工作做出了一定的政策調(diào)整，但是實(shí)際結(jié)果卻和預(yù)期存在落差，這是導(dǎo)致國家地區(qū)與地區(qū)之間數(shù)據(jù)開放工作不對等的主要原因。對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型而言，一個(gè)地區(qū)數(shù)據(jù)開放工作不達(dá)標(biāo)，影響的可能是兩個(gè)、甚至多個(gè)地區(qū)“放管服”改革工作難以進(jìn)行。為了讓數(shù)據(jù)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)幫助政府職能體現(xiàn)的目的，需要實(shí)現(xiàn)部門與部門、區(qū)域與區(qū)域、下級(jí)與上級(jí)機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)交流。一個(gè)區(qū)域數(shù)據(jù)難以開放，或者開放條件無法滿足業(yè)務(wù)需要，可能導(dǎo)致其他區(qū)域?qū)ι婕霸搮^(qū)域的業(yè)務(wù)難以有效開展的情況。簡單地說，如果某一區(qū)域某一數(shù)據(jù)未開放，不僅會(huì)導(dǎo)致這一區(qū)域的群眾無法在本地辦理跨區(qū)域業(yè)務(wù)，還會(huì)導(dǎo)致其他區(qū)域無法辦理跨區(qū)域業(yè)務(wù)。

因此，為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)“放管服”改革，一定要從改革薄弱的區(qū)域入手。具體來說，政府可以通過工作反饋機(jī)制，了解數(shù)據(jù)開放薄弱的部門或機(jī)關(guān)，采取對應(yīng)政策，幫助機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放改革。當(dāng)然在這一過程中，一定要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全，由國家確定能夠開放和不能開放的數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)定開放政府工作數(shù)據(jù)，保證政府工作公開透明。政府部門還應(yīng)積極對員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，督促政府員工形成正確的認(rèn)知，端正工作態(tài)度。

3.2 實(shí)現(xiàn)信息共享

伴隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)“放管服”改革工作的實(shí)施，目前由政府推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，已經(jīng)能夠順利辦理大部分業(yè)務(wù)。但是，網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)的使用范圍和使用體驗(yàn)有待完善，依舊還有不少人選擇線下進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。這一情況的出現(xiàn)，無法順應(yīng)“放管服”改革中實(shí)現(xiàn)便民利民、放權(quán)簡政的要求，也不符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然趨勢。而之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)檎畬?shù)字化轉(zhuǎn)型的操作出現(xiàn)了偏差。數(shù)字化改革就是為人民群眾提供網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺(tái)，減少需要線下辦理的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨階級(jí)的業(yè)務(wù)辦理。但在實(shí)際操作過程中，部分部門一味開發(fā)各種業(yè)務(wù)辦理軟件、注冊各種業(yè)務(wù)辦理小程序，一個(gè)部門有兩個(gè)甚至兩個(gè)以上業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，在實(shí)際使用過程中，過多的移動(dòng)端之間不存在聯(lián)系，反而加大了審核辦理的難度。因此，在實(shí)踐數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)“放管服”改革的工作過程中，不應(yīng)該追求網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺(tái)數(shù)量的增加，而應(yīng)該注意各個(gè)平臺(tái)業(yè)務(wù)之間的信息共享，盡可能將多個(gè)部門、區(qū)域的業(yè)務(wù)工作融匯在一個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)中，通過同一移動(dòng)端的處理，實(shí)現(xiàn)不同部門、區(qū)域之間的信息共享。

3.3 開展應(yīng)用探索

目前，在中央政府的號(hào)召下，各級(jí)政府積極響應(yīng)，開展了在“放管服”改革背景下的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，通過政策的引導(dǎo)，為政府工作的改革提供了參考方向。就實(shí)際情況而言，目前我國融合信息技術(shù)與政府工作有多種形式。對不同管理模式的選擇，應(yīng)該根據(jù)政府的實(shí)際情況綜合考慮，不同的區(qū)域和部門因其工作職能和重點(diǎn)的不同，對管理平臺(tái)的權(quán)限和要求也不同。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)“放管服”改革工作順利進(jìn)行，要鼓勵(lì)各個(gè)政府機(jī)關(guān)部門積極探索，主動(dòng)實(shí)踐，盡快提出高效、合理的發(fā)展方案［2］。

同時(shí)在開展應(yīng)用探索的過程中，還應(yīng)該充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用。相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在“放管服”改革工作的要求下，對數(shù)字化政府的轉(zhuǎn)型實(shí)踐是需要耗費(fèi)一定成本的。在建設(shè)和運(yùn)行的過程中，如果忽略對投入資金和資源的把控，不僅難以達(dá)到最佳的工作效果，還會(huì)使政府在改革過程中出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，阻礙“放管服”改革工作的開展。因此，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)的“放管服”改革工作，政府應(yīng)該保持理性，科學(xué)合理投資，讓投入資源能夠發(fā)揮最大作用。

4 結(jié)語

新技術(shù)革命已然成為政府機(jī)構(gòu)“放管服”工作改革的催化劑，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢下，政府不僅能實(shí)現(xiàn)部門工作效率的提高和工作成本的降低，還能更好地拉近與人民群眾的關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)主義社會(huì)的優(yōu)勢作用。