民辦高校內部采購招標管理與監督機制研究

文/廣東創新科技職業學院 劉壽彭

為了進一步確保民辦高校內部采購的廉潔性、規范性，眾多民辦高校開始通過招標完善內部采購體系。在實施招標行為的過程中，雖然民辦高校對招標行為并不陌生，但部分民辦高校仍然缺乏成熟的經驗、健全的機制，這些都會阻礙招標工作的順利進行。民辦高校內部采購招標管理與監督機制研究，是為了給民辦高校提供思路和方法，幫助越來越多民辦高校規范處理采購招標相關事宜。

一、民辦高校內部采購招標的重要性分析

（一）防止腐敗現象。民辦高校之所以大力推行招標行為，是為了更好地防止腐敗現象。一方面，在民辦高校內部采購工作中，通常會涉及物料、資金的分配，有些工作人員為了一己私利，出現腐敗現象，損害學校利益。采取招標行為之后，內部工作人員無法直接參與采購事宜，可以有效避免工作人員的腐敗行為；另一方面，在民辦高校內部采購工作中，如果每一個采購項目都由專人指定、安排，那么，委托方與采購方之間的關系就很緊密，委托方很有可能借助工作便利，從中謀取私人利益，難以保持采購工作的廉潔性、公正性。

（二）確保采購的規范性。大力推行招標行為，可以進一步確保民辦高校內部采購的規范性。第一，在民辦高校內部采購工作中，招標行為本身有完整的體系。通過運用這種招標體系，可以提高采購效率，優化采購流程，很好地彰顯民辦高校采購工作的嚴謹性、科學性、規范性；第二，在民辦高校內部采購工作中，招標行為可以理解為一種拓展行為，體現了民辦高校積極向外拓展的辦事理念、辦事方法。隨著招標行為的逐漸深入，民辦高校對于合作方的選擇，會有更成熟的考慮，會提出更高的要求，這促使民辦高校內部采購工作日益規范化、先進化。

（三）促進民辦高校健康發展。從民辦高校自身發展來說，大力推行招標行為，有利于學校健康發展。一方面，在民辦高校內部采購工作中，隨著招標體系的運行，采購工作會越來越條理化、制度化。采購工作是民辦高校管理工作中的重要部分，關系到學校各方面發展。因此，采購工作的轉型、升級，有利于推動民辦高校健康發展；另一方面，在民辦高校內部采購工作中，隨著招標體系的運行，學校會建立更廣泛的社交關系，為學校積累豐富的社會資源。這些社會資源除了應用于采購工作之中，還可以應用于學校各方面工作，帶動民辦高校整體發展。

二、民辦高校內部采購招標中存在的問題

（一）人員素質不高。當前，在民辦高校內部采購招標中，相關工作人員素質不高的問題非常普遍。一方面，在民辦高校內部采購工作中，有些工作人員對招標體系并不了解，對國家相關政策制度也不了解。有些工作人員僅憑個人主觀判斷，開展相關招標工作。在這種情況下，即使高校大力推行招標行為，也很容易由于工作人員的失誤損害高校利益；另一方面，在民辦高校內部采購工作中，雖然招標行為的初衷是對外招標，希望選擇最有利于學校的采購方案，但在實際情況中，有些工作人員還是會存在腐敗行為，提前安排自己熟悉的招標方。這說明部分工作人員缺乏職業道德、職業信仰。

（二）執行力不強。在民辦高校內部采購招標中，執行力不強的問題比較突出。第一，在民辦高校內部采購工作中，有些高校缺乏采購招標相關監督機制。這從思想和行為上，都無法對工作人員形成約束力。有些工作人員工作比較隨意，簡化正常的采購招標流程，沒有開展規范化工作，這不僅會造成資金浪費，還會影響采購項目正常進度；第二，在民辦高校內部采購工作中，有些高校雖然制訂了監督機制，但制度是制度，行為是行為，工作人員并沒有嚴格遵守制度。導致工作人員執行力不強的原因有很多，這其中，監督機制本身的落后，是重要原因之一。比如說，有些高校的監督機制內容固化、一成不變，嚴重脫離實際情況，工作人員很難執行下去。

（三）缺乏計劃性。采購招標應該是一個系統化工程，有些民辦高校沒有從體系化角度出發，制定完善的計劃。一方面，在民辦高校內部采購工作中，隨著采購項目越來越多，如何梳理主次順序很重要。有些高校面對大大小小的采購項目，沒有計劃性，致使不緊急的采購項目先動工，而緊急的采購項目卻遲遲無法動工，延誤了重要采購項目的進度；另一方面，在民辦高校內部采購工作中，關于資金的合理分配很重要。有些高校進行采購招標時，沒有對資金進行提前計劃，隨意分配各個采購項目的資金，導致有些采購項目招標成功后，缺乏啟動資金，難以正常開展下去。這些都是缺乏計劃性的表現。

三、民辦高校內部采購招標管理與監督機制

（一）開展多樣化培訓，提高人員素質。為了更好地提高人員素質，民辦高校可以從這些方面去實踐：一方面，在民辦高校內部采購工作中，相關工作人員要避免盲目招標，要加強自身對招標體系的了解，對國家相關政策制度的認知。比如說，高校可以召開“采購招標規范化流程” “采購招標注意事項” “采購招標常見誤區”等培訓活動，提高工作人員專業素質，便于開展更高質量的招標工作；另一方面，在民辦高校內部采購工作中，有些采購項目涉及金額龐大，很容易誘發覺悟不高的工作人員違規。高校可以定期組織以“職業道德”為核心的培訓，通過“采購工作中的職業道德”“職業道德與個人發展” “職業道德自我提升”等多樣化培訓活動，不斷強化職業道德觀念，避免工作人員出現腐敗行為。

（二）實施監督機制，加強工作執行力。如何進一步加強采購招標相關工作的執行力？第一，在民辦高校內部采購工作中，高校要積極建立采購招標相關監督機制。比如說，民辦高校招標流程監督機制、民辦高校招標質量監督機制、民辦高校招標后續工作監督機制等，從各個環節約束工作人員行為，促使工作人員規范工作，改善民辦高校資金浪費現象，保證各個采購項目穩步推進；第二，在民辦高校內部采購工作中，高校不僅要建立嚴格的監督機制，還要關注具體執行情況。比如說，高校可以定期舉行采購招標監督機制反饋會，傾聽工作人員心聲，不斷優化監督機制內容，讓工作人員在認同的基礎上，自主、自愿地執行監督機制內容。

（三）完善管理制度，重視計劃性。在民辦高校采購招標相關工作中，之所以會缺乏計劃性，很多時候是因為管理制度存在缺陷。一方面，在民辦高校內部采購工作中，面對眾多采購項目時，相關工作人員要注意梳理主次順序，制作“采購招標時間計劃表”。比如說，高校可以先制定《采購招標進度管理制度》，從采購項目的執行進度上，對相關工作人員提出明確的時間要求。這樣一來，工作人員的時間觀念會更強，會主動制作“采購招標時間計劃表”，合理安排各個采購招標項目，避免延誤重要采購項目的進度；另一方面，在民辦高校內部采購工作中，為了督促工作人員提前進行資金計劃，高校可以制定《采購招標資金分配管理制度》。在《采購招標資金分配管理制度》中，高校可以要求工作人員召開資金分配研討會，或者傾聽專業人士建議，進行資金分配預估，確保每一個采購招標項目都能擁有充足的資金儲備。總體來說，隨著各項管理制度的完善，工作人員的計劃性會自然而然地加強。

四、結語

民辦高校內部采購招標管理與監督機制的實施，離不開相關工作人員的大力支持。無論是管理環節，還是監督環節，工作人員的工作態度，直接關系到內部采購招標的最終成效。因此，民辦高校在制定相關規章制度時，除了結合工作需要，還要充分考慮工作人員意愿，認真傾聽工作人員建議，爭取贏得每一位工作人員的認同。