淺談綜合管理質量要求方法的落實

文/中國航天科技集團公司第一研究院空天業務部 邱豐 王昊陽

規章制度是企業的行為規范，是每個員工必須遵守的行為準則。航天管理工作是一項極其復雜的系統工程，具有技術難度大、質量風險高、涉及因素多、組織管理復雜的特征。

航天單位綜合管理工作實踐告訴我們，有了制度，而不認真抓落實，那么再好、再嚴、再細、再多的制度亦于事無補，起不到“規范、提高”的作用。回顧管理過程中出現的問題可以發現，由于規章制度不完善和制度執行不到位，導致過程中出現了管理執行質量問題。要想使制度順利貫徹、堅決執行，而且管用、管住、管好，關鍵是抓好制度的落實。下面，圍繞綜合管理質量要求的落實，開展分析。

一、質量要求不落實問題的原因分析

我們針對質量要求不落實問題，從人員、規章制度及要求、標準規范與方法、工作職責、監督檢查等方面進行原因分析（圖1）。

圖1 質量要求不落實原因分析魚刺圖

從分析的末端因素可以看出，主要存在以下原因：

（一）系統的、針對性的質量宣傳教育與培訓缺失。在我們的管理過程中，各項規章制度出臺的不少，可以說是應有盡有，但落實的意識不夠強，執行不嚴格，應該執行的制度沒有執行。落實規章制度的自覺性來源于對具體規章制度的明確認識和深刻理解，只有全面知曉其具體內容、作用及落實的程序，方能使其落實成為自覺行動，也才能真正落實到位。由于教育培訓不夠，針對性不強，未能深刻理解規章制度，知其然，而不知其所以然，這種狀況造成對質量制度要求重要性認識方面的缺失，思想意識上的淡化，導致落實的輕視、疏忽。

（二）質量意識不夠強，存在麻痹思想和僥幸心理。落實規章制度的行為是受人員思想支配的。每當出現短期行為時，就可能會產生“差不多”“沒多大問題”的麻痹思想和“不會出問題”的僥幸心理，這導致對落實規章制度的忽視。

（三）質量管理要求不適宜。目前，質量管理相關規章制度很多，也確實存在規章制度間交叉重疊、相互套用、對同一事項描述不一致的問題，這一定程度上影響了質量管理要求、標準規范的掌握和執行。如果各類質量文件不適宜，就不能有效指導我們的工作，在實際工作中也就無法嚴格執行，勢必會造成：各使各招，各講各理，使得管理無法規范，責任無法分清，質量無法保證，進度無法滿足。

（四）缺乏必要的工作標準規范，規章制度可操作性有待加強。制訂下發規章制度的目的是為了貫徹落實，但有的質量要求、規章制度過于原則化，有的要求過于抽象，導致不同人對條目內容的理解出現分歧，操作起來沒有明確的途徑，可操作性不強。有的規章制度分解落實不到位，沒有完全細化到工作流程中，工作職責不明確，缺乏明確必要的工作標準和規范。沒有適宜的方法，我們的質量管理工作就無法順利開展，只有掌握了適宜的方法，才能事半功倍，才能提高效率，保證質量。

（五）對質量要求、質量工具方法掌握不夠。為了貫徹落實各項質量要求和各項標準，我們組織開展了一些培訓，如培訓和宣貫《航天綜合管理風險分析與控制要求》，但從管理實際應用來看，由于經驗不足，對此項要求的理解不一致。

（六）監督檢查不到位，責任追究不夠。在實際過程中，對各項質量規章制度、各項標準規范執行情況的監督檢查還不夠，以會議貫徹文件、以文件落實文件的形式主義作風影響了規章制度的落實。規章制度的權威性和強制性需要各級來維護，對違反各項規章制度要求的問題不能及時進行獎懲，可能會造成對規章制度的破壞。

二、對策措施

（一）加強質量意識教育，落實質量職責。加強質量意識教育，開展質量案例培訓，培養主動執行意識，養成良好的工作作風。讓照章辦事觀念扎根在頭腦，植根于內心，把認真落實規章制度變成個人思想上、行動上的自覺行動，確保規章制度的有效貫徹執行。

（二）針對性梳理適應空天管理的內部控制體系。要讓規章制度真正落地，首先是規章制度自身要科學合理。應根據當前空天業務部綜合管理工作的特點，以9001C質量管理規章制度體系為基礎，充分總結以往的經驗教訓，梳理出適應空天管理實際的制度清單，明確規章制度的適用范圍，將文件、規定、標準加以分類，以提高規章制度的指導性和有效性。

（三）提升規章制度的可操作性，強化精細化流程建設。針對規章制度梳理情況，對于比較宏觀和原則性的要求，補充制訂實施細則，細化工作流程；加強可操作性，實現表格化，將每一條規章制度與工作實際結合起來，力求做到細化、量化、可操作，使其對具體工作更具指導和約束作用。開展崗位執行標準規范分析，確定需執行的崗位標準規范清單；進一步補充完善設計師手冊，制訂崗位應知應會；按崗位工作內容、工作流程，完善崗位工作職責和要求。

（四）加強規章制度的監督檢查，嚴格獎懲。再好的制度落實不到位也是形同虛設，因此，必須做好制度執行的監督檢查。明確監督檢查主體責任，深入一線，眼見為實，加強檢查，確保工作質量；對發現規章制度不落實的問題及時糾正；對規章制度執行情況進行考核獎懲，增加規章制度的權威性。對規章制度本身的科學性、適用性、可操作性、時效性進行分析研究，及時提出修改完善建議。

（五）加強規章制度培訓的針對性。加強教育培訓，提高培訓的針對性，培訓內容與承擔工作相適應。重點圍繞規章制度細化分解到本崗位工作中的具體要求，使大家知道做什么，誰來做，何時做，如何做。

開展領導干部授課制度，宣貫各項規章制度，促進各級對規章制度的學習。開展質量制度“大家講”活動，通過討論，增強對規章制度要求的理解，形成共識。同時，還應將必要的規章制度作為崗位應知應會內容進行考核。