《政府會計制度》下高校管理會計的應用研究

郭菡墨 何施陶 廣東工業大學

引言

管理會計與財務會計同樣都是會計的重要分支，是會計的兩大重要組成部分。管理會計是值通過運用一系列更加專業的方法，將財務會計提供的相關信息進行整理、挖掘、歸納、分析，結合相關的財務、業務活動，使企業及單位的管理者在對經濟活動做出規劃、預測、評價、控制的時候，保持決策的科學性、規范性。高校管理會計的職能是將信息進行預測、規劃、決策、控制、評價。管理會計已經在企業中普遍運用，高校的各類活動同樣需要管理會計，以此帶動高校資源利用率的提高、高校體制改革以及科學的長遠發展。

一、《政府會計制度》下高校實施管理會計的背景分析

（一）政策引導高校實施《政府會計制度》及管理會計

財政部在2014年就已經印發《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》以促進管理會計在我國企業中的發展。這是我國提升會計工作總體水平以及推進會計強國戰略的重要一步。該指導意見指出，要把管理會計人才建設作為重要抓手。2016年，財政部印發《管理會計基本指引803 號——行政事業單位》以期包括行政事業單位在內的各單位促進管理會計工作，提高管理水平[1]。該指引明確提出行政事業單位可參照企業管理會計相關指引，綜合運用管理會計工具，推動事業科學發展。

為了提高行政事業單位財務管理水平、會計核算水平，財政部發布了《財政部關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》。自2019年1月1日起，全國各級各類行政事業單位開始實施《政府會計制度》。《政府會計制度》要求雙分錄核算，以此實現財務會計與預算會計互相銜接。《政府會計制度》的實施為行政事業單位提高會計信息質量、加強會計管理以及深化會計改革創造了有利條件。

（二）時代發展需要管理會計

當今的時代是互聯網與人工智能飛速發展的時代，是大數據時代。隨著科學技術水平的不斷發展，人們的生活方式、交流方式都發生了深刻的變化。人們的生活、工作越來越離不開互聯網。在這個移動互聯網的時代，一切技術、信息都在迅速更迭。誰能夠順應互聯網的時代潮流，誰就能引領時代[2]。

在英國BBC根據劍橋大學研究者數據體系分析評選出來的未來容易被人工智能取代的職業中，會計位列前茅，這不是危言聳聽[3]。隨著云計算、區塊鏈和人工智能等技術突飛猛進的發展，傳統的財務會計的部分工作將會被智能終端技術設備和APP終端等所取代。會計的職能領域將向管理會計的方向發展，將偏向于分析、預測、評價等方向。

（三）高校自身發展需要管理會計

高校是培養和輸出各類人才的地方，是研究各種科研成果的地方，更是我國實現中國夢和民族偉大復興的培養基地。隨著深化高校教育體制改革的進程發展，我國高校的競爭日益激烈。在人才培養、科研教學、人才引進等方面，傳統的管理模式已經無法滿足高校發展的需要，對財務工作的要求也向迅速、公開、決策有用性發展，這也符合管理會計規劃、預測及決策科學性的職能特性。

二、管理會計在高校財務工作中的應用現狀及問題

（一）管理會計在高校財務工作中的應用現狀

學術界普遍認為，管理會計是會計工作重要的組成部分，并且支持在會計工作的實踐中較好的應用管理會計的方法與思路。但是在財務部門的日常工作中，管理會計并不被足夠的重視、重用。高校的財務部門在實踐中對實施管理會計的內在動力及訴求并不強烈，實際情況中管理會計的運用大多是因為自上而下的行政推動。這與高校會計人員對管理會計的認知不足有很大關系。管理會計在理論層面較為復雜，這也給在實踐中的運用增加了困難。

傳統的財務工作是對每日發生的經濟事項進行記錄及歸納，對高校管理者的決定提供資金支持以及合規方面的把控。而較少對高校管理者的決策進行合理性、科學性的數據分析及反饋。從財務人員的日常工作角度出發，分析一下原因。第一，隨著高校規模的發展及資金量的增加，財務人員每日的核算壓力較大，平均每個前臺審核人員一年的憑證量大約為3000張。前臺審核人員工作中較多思考的是如何在保證正確率的前提下，用最短時間完成最高的工作量。第二，眾所周知，財務人員要參考較多的文件、制度。除了匯總的財務報銷管理辦法、差旅費管理辦法、接待費管理辦法等，還有很多瑣碎的規定及細節的把控。財務人員在日常報銷的工作中，大部分精力都消耗在如何守住最后一道防線和把控細節上，無暇顧及其他事情。

（二）管理會計在高校財務工作中應用的問題

新的時期，高校財務工作中的管理會計運用在實施環境、人員素質等方面仍存在一些問題。

1.管理會計的運用環境仍有待完善

當前，我國高校管理會計的體系構建仍有待完善。無論是管理會計的理論基礎還是實務操作都缺少實踐運用的環境基礎。首先，高校推行管理會計缺少理論基礎。當前，管理會計較多的引進于企業當中，而研究高校管理會計實施的文獻較少，可以參考的管理會計在高校運用的制度也較少，缺少針對內部核算、績效管理和預算管理等方面的研究。其次，高校缺少完善的管理會計指標體系，更缺少與高校財務相契合的管理會計工具。在實施新《政府會計制度》之后，高校缺少將《政府會計制度》與管理會計相結合運用的實踐環境。

2.高校管理者和財務人員缺乏對管理會計的認知

現階段，管理會計在高校的推行并沒有強制性。一些高校對管理會計的運用僅憑借部分相關人員對管理會計的自發性研究。高校管理者和財務人員并沒有全面的了解管理會計，也不能掌握管理會計的具體用法，更不能真正意識到管理會計的應用價值。

3.高校財務人員缺乏信息數據處理能力

如今，我國已進入“互聯網+”的時代，隨著時代的進步發展，會計的職能內容也不再局限于記賬、報表分析等，而是更多地向數據分析和管理者決策分析方向發展。這就要求財務人員不能只停留在了解計算機基本操作的層面，而是要具備數據采集、統計及數據分析的能力。但大多數財務人員無法達到處理信息數據的要求。管理會計涵蓋的學科范圍較廣，不僅涉及計算機領域，更要求相關人員掌握會計學、管理學等知識。現階段，高校財務人員中正是缺少這樣掌握多學科技能的綜合型人才。

三、高校管理會計應用的策略

（一）加強高校管理會計體系建設

要想推進高校管理會計應用的進程，就要根據高校自身的管理方式和特點構建出符合高校實際情況的個性化管理會計體系。高校應立足于自身現階段的發展，以現階段發展規劃為出發點，制定與自身發展相協調的管理會計體系。首先，高校應加強管理會計的宣傳力度，促使學校管理者及各部門更新理念，內心真正意識到管理會計的優勢，加強管理會計應用的自主性。其次，運用現階段管理會計的理論方法及工具覆蓋高校財務管理的全過程，將管理會計運用在事前預測、事中控制和事后分析的環節。最后，高校各部門之間應加強合作。在推動管理會計實施的道路上，只有財務部門的努力是不夠的，只有各部門之間的積極配合，才能齊心合力的建設更加全面有效科學規范的管理會計體系。

（二）加強高校管理會計人才隊伍建設

在高校提高管理會計應用水平的進程中，建設一支專業技能過硬、綜合素質優秀、知識儲備豐富的人才隊伍是十分重要的。具體有以下幾方面建議。首先，定期對財務人員進行專業培訓，尤其加強管理會計方面知識的培訓。通過開展集體學習，提高財務人員整體理論水平和專業技能。同時，加強對財務人員的信息化培訓。不僅要培養財務人員計算機操作能力，更要培養財務人員從大量信息中提取關鍵信息并處理的能力。其次，財務部門可以為財務人員提供交流學習的機會，鼓勵財務人員自我提升，營造良好的學習氛圍，打造學習型團隊，培養善于思考的綜合型人才，促進高校財務會計管理水平全面提升。

（三）推進管理會計信息化建設

隨著“互聯網+”時代的來臨，大數據、云計算、人工智能等前言技術可以幫助財務人員從大量的核算工作中解放出來，從只顧埋頭審核轉變為積極思考。加強高校信息化建設的建議有以下幾個方面。首先，可以對高校現有的信息系統進行技術升級改造。例如對現有的電子票據查驗系統進行改造，除了具備查驗電子票據真偽及是否報銷的功能，再添加后臺統計、分析功能，比如統計學校各部門采購辦公用品的結構，哪種采購較多，頻率如何，是否有浪費的情況出現。也可以對資產采購系統進行升級改造，增加統計資產采購結構的功能，幫助統計分析。再比如，對線上審核系統增加統計功能，統計各部門報銷單的退單率，對各部門進行評分、排名，以此提高其積極性、主動性。其次，可以搭建全校一體的信息平臺，加強各部門之間的信息傳遞、溝通，綜合各方面信息進行處理，及時反饋信息處理結果，實現信息共享。通過該平臺，可以將大量信息整理、提取、分析，為管理者提供科學的決策依據。

結語

我們正處在一個瞬息萬變的時代，會計改革正如火如荼地進行著，管理會計將會在高校財務管理中發揮重要的作用。從現階段管理會計的應用情況來看，高校管理會計的應用推廣還有很長的路要走。我們要目標明確，堅定信念，勇于嘗試，在推動高校管理會計水平發展的道路上砥礪前行。