規范提高縣級財政專項資金管理

王燕 山東鄒城市財政局

引言

在我國的各級行政單位中，國家財政部門為其提供了專項用途的資金，也就是財政專項資金，覆蓋了農村農業發展、救災扶貧、社會保障等各個領域，通過對財政專項資金的科學規范管理，將宏觀經濟政策落到實際，是保證基層經濟穩定健康發展的關鍵。近些年為了加快農村經濟增長的腳步，將城鄉發展差距最大限度縮小，財政部門逐漸擴大了規模，提高了專項資金的支持力度，縣級財政專項資金管理工作有必要加強規范性、合理性的管控，提高財政專項資金的應用成效。

一、規范提高縣級財政專項資金管理的重要性

（一）有利于增強財政資金的使用效益

規范縣級財政專項資金管理工作，是提高財政資金使用效益、強化使用效果的關鍵，因為在縣級政府專項資金管理工作中，通過有效、規范的管理工作實施，能夠結合各個項目的預算，真正按照計劃，保證財政資金有目的、有規劃地投入到使用中，提高財政資金的使用效益，發揮出財政資金的內在價值，使財政部門充分掌握各項資金的使用情況，為其他部門的各項工作順利展開提供切實的保障。縣級財政專項資金的管理工作將各項資金的應用規律、應用方向梳理完善，根據不同項目的預算情況，保證將財政資金的使用效益發揮出來，提高資金使用效果，落實規范管理。政府部門通過規范提高縣級財政專項資金管理工作的效率和成效，工作水平大大提高，財政資金的使用效益得以增強，政府部門樹立起良好的內外形象。

（二）提高縣鄉基礎建設水平

縣級財政專項資金管理工作針對專項資金，具體指的是在各項專業事業中應用到的資金，對不同的項目進行專門的分配，例如建筑項目、農業項目等均有其專項資金。縣級財政專項資金的規范管理是將財政資金專款專用的有力保障，真正做到財政資金專款專用，在資金應用過程中，按照不同的項目需求將專項預算合理應用的實際，有助于促進縣鄉各級的基礎建設，提高了基礎建設水平。例如在新農村建設、新城區建設、擴大綠地面積建設、基礎設施建設等各個方面，均離不開縣級財政專項資金管理規范落實，帶動地方經濟發展的各項公共事業，依托縣級財政專項資金管理協調發展。由此可見，規范縣級財政專項資金管理工作，是保證縣鄉各級基礎建設、加快區域經濟發展的有力舉措[1]。

（三）改善民生

民生是城鎮化建設中的根本，在以人為本的核心原則下，新型城鎮化建設在規范縣級財政專項資金管理工作實施中加快了腳步，縣級財政專項資金通過提高縣鎮及基礎設施建設的水平，創建起了良好的物質基礎，為農民工向城市流入提供了前提條件。在民生方面，各項專項資金發揮了積極的作用，城鎮居民的滿足感、幸福感得到提升，更多的農民工生活得到了保障。縣級財政專項資金的管理規范是加快新型城鎮化建設的關鍵路徑，因為規范縣級財政專項資金管理，在改善民生中不僅僅是創建起了良好的物質基礎，而且加大了社會保障力度，在不斷規范的縣級財政專項資金管理工作中，城鄉低保的覆蓋面愈發擴大，對低收入的困難家庭基本生活需求起到了保障作用，合作醫療的改革進程逐步推進，對居民、農民看病難的問題起到了緩解作用。規范縣級財政專項資金管理，使得新型農村養老保險實施愈發深入，養老服務系統逐漸完善，老有所依、老有所養不再是空談，規范縣級財政專項資金管理工作在民生的改善中真正做到了以人為本，提高了民生水平和民眾的幸福感。

二、縣級財政專項資金管理的現狀分析

（一）會計核算工作不規范

專項資金的會計核算工作規范對縣級財政專項資金管理的規范性起著決定性作用，縣級財政專項資金管理的現狀研究中發現，專項基金的會計核算工作目前仍舊有待改進，規范性不足。因為專項資金的獲取和使用具有一定的獨特性，和普通的單位、企業、機構的經營收入支出不同，需要在會計處理和核算中，采取有效的方式進行縣級財政專項資金的核算工作。但是大多數的縣級會計核算都是按照收付實現制的形式，導致專項資金的賬面數值和實際價值出現了不相符的問題，例如在農業專項資金會計核算工作中，若是付出專項資金的時間是處于年初階段，入賬價值和實際付出的數額等同，直接在1月份的支出科目當中計入該數額，按照權責發生制的實際要求，若是該專項資金為年度計劃預算中的一個項目，則需要在12個月的相應會計期間內均攤此數額，專項資金的核算工作不準確。究其根本，專項資金的管理成效不理想都是由于專項資金的會計核算工作不規范導致的，使用專項資金的過程中也面臨著重重阻礙，例如會計計量方法不統一、會計核算標準不一致等，增加了縣級財政專項資金管理工作的難度，其規范性、統一性不足[2]。

（二）監督力度不足

專項資金的有效監督是提高規范縣級財政專項資金管理水平的措施之一，但是結合縣級財政專項資金管理的現狀研究，專項資金的監督力度不足，缺少有效的監督措施，是縣級財政專項資金管理中面臨的普遍問題。專項資金具有專有性、專用性，縣級財政專項資金需要在有效的監督下，落實到規范的使用場景中，但是我國縣級政府在專項資金的使用中缺少有效的監督，包括制度層面和人員控制層面均存在著不足。例如我國在專項資金的管理辦法和相關制度標準方面不完善，制度內容和管理辦法的針對性不足，目前，推行和實施的是“專項資金使用及管理條例”，但是卻難以滿足縣級財政專項資金管理的實際需求，形成了不同程度的落后現狀，專項資金的監督工作落實不到位，在制度層面存在缺失，降低了縣級財政專項資金管理的規范性。另外，崗位人員的職能意識不足、專業能力有限，在專項資金的管理中監督措施落實不到位，均導致各項專項資金監管工作難以有效落實，縣級財政專項資金管理的規范性、科學性有待強化。

三、規范提高縣級財政專項資金管理的有效策略

（一）強化專項資金管理意識

意識層面水平對縣級財政專項資金管理工作的規范落實有著重要的意義，為了更進一步規范提高縣級財政專項資金管理工作的水平與效率，要從意識層面著手，強化領導層人員和相關人員對專項資金管理工作重要性的明確認知，提高人員的專項資金管理意識，建立起真性資金數據庫。相關部門的領導要對專項資金加強深刻的認知，例如，縣級主管部門、財政部門等管理層人員要對財政專項資金管理的必要性形成明確的充分認知，站在全局視角，加強對資金使用情況的關注，對各項專項資金的使用，應嚴格按照計劃合理的安排，保證專項資金使用效率。結合定期的培訓與再教育，督促相關人員不斷提高自我，強化專業能力，提高認知水平，重視對縣級財政專項資金管理工作規范的落實，使其成為有道德素養、有專業能力的專項資金管理人才，提高專項資金管理工作的水平和效率，發揮出專項資金的使用效益，推動縣級政府各項工作的順利實施和高效展開。建立專項資金管理數據庫平臺，提高對專項資金的管理規范性、有序性，對各個單位和各個部門的專項資金申請，要在管理工作中通過篩選、歸類、排序、分析項目的具體情況和縣域內的具體發展規劃，合理安排專項資金的使用計劃，制定完善的專項資金管理方案，站在全局視角和可持續發展的視角之上，規范縣級財政專項資金管理工作。

（二）強化會計核算

會計核算工作要結合縣級財政專項資金的特殊性、差異性，落實有效的專項資金會計核算工作，政府、事業單位等部門和企業實行的權責發生制會計核算形式應區分開來，以收付實現制作為基礎，進行會計核算，并且在此基礎之上結合專項資金使用的明顯特征，確定專項資金的使用方向和指向性，適當地根據專項資金的管理狀況進行調整。例如有些支出類科目不適合一次計入成本費用，可通過分期計入的方式，將其計入到支出費用類子科目當中，利用分次支出的專項資金支出，可向著權責發生制的會計核算基礎轉化，提高會計核算工作的針對性，強調會計核算差異性，提高專項資金的使用效率。適度地調整會計核算的標準和方法，為規范提高縣級財政專項資金管理工作效率夯實基礎[3]。

（三）加強專項資金的管理監督力度

縣級財政專項資金管理的實施要加強管理和監督的力度，從對資金的管理、對人員的管理兩個方面著手，提高縣級財政專項資金的管理和監督水平，強化專項資金的管控力度，落實到實際的縣級財政專項資金管理工作中。首先，要嚴格控制專項資金的使用用途，有效監督專項資金的各項預算、實際支付和退回的情況，成立專項資金監督管理部門，配置專業的崗位人員，對專項資金進行管理，建立完善的監督制度，落實制度保障，在制度層面提高縣級財政專項資金管理的規范性，使專項資金能夠在制度層面落實到實際。針對人員的管理，同樣要結合可能發生的挪用風險，加強對專項資金管理人員的嚴格控制和監督，避免出現人為挪用等問題，組建一支高素養、高水平的專項資金人才管理隊伍，提高對專項資金的管控有效性、科學性，發揮出人力資源的保障作用，要求由具備高水準、高道德素養的專項資金管理人員參與到縣級財政專項資金管理工作的實施中。其次，強調縣級財政專項資金管理的規范性、合理性，完善監督體系，強調多層次、多方位的有力監督，制定監督和問責制度，通過對監管方式的更新，要結合日常跟蹤監督、事前預測、事后檢查等多種方式，在專項資金使用情況的監督管理方面，落實人員的職責。依據專項資金管理責任制，使各部門各人員能夠對監督職責進行積極落實，將獎懲制度覆蓋到各部門人員崗位中，例如，出現不合理挪用專項資金的情況或違規違紀使用專項資金的情況，要加大查處和懲罰力度，追究相關人員的責任，實施獎懲措施，各部門之間要構建起相互監督的體系，致力于發揮出專項資金的使用效果，規范提高縣級財政證券資金的管理水平。

（四）落實專款專用、專人專管

專項資金管理工作的實施，要結合縣級財政專項資金的實際情況，真正以專款專用、專人專管為原則，提高專項資金的使用效率，將專項資金的作用發揮出來，體現到某個領域或某個行業中，在專款專用的原則基礎之上，要有效防范挪用專項資金的情況，例如農業專項資金的使用，必須要投入到農業領域，推動農業的建設和發展，而工業專項資金則必須將其應用到工業領域內，發揮出專項資金的應用價值，防止專項資金被挪用、被占用等情況。在專項資金的管控工作中，要將專款專用的政策制度落實到實際，完善專項資金管理制度內容，保證專項資金發揮出有效的作用，建立起專項資金管理制度，例如在專項資金數據庫資料的基礎之上，制定具體的專項資金計劃，在現金年度預算中列入該計劃，合理、規范的使用專項資金，按照年度預算和發展計劃，采取不同的方式管理不同項目中的專項資金。杜絕“一刀切”的模式，而是要結合具體的資金項目，制定完善的規定內容，包括項目的實施范圍、預算編制、預算執行、項目實施、竣工反饋等，對專項資金的管理辦法要進行不斷的改進和完善，利用因素分配法等方式合理分配專項資金。始終圍繞專款專用的原則，將職責落實到個人，使各單位、各部門人員能夠向著精細化管理的方向，提高縣級財政專項資金的管理水平，對專項資金的管理，要由專人進行有效的控制和管理，由專門的管理部門人員，結合實際的情況，科學有效地管理所轄有的專項資金，提高縣級財政專項資金管理成效，向著規范化的方向不斷探索與發展。

（五）落實預算編制

預算編制項目的科學落實，是規范提高縣級財政專項資金管理成效的關鍵，根據縣級規劃方案的具體實施情況，縣級政府要編制相應的預算方案，并將預算方案規范的落實到實際的執行過程中，強化預算方案的執行效果，結合內控制度審計制度，保證各項資金的使用符合規范要求。加強審計力度，縣級主管部門和財政部門均要定期進行審計工作，對資金項目的應用情況展開全面檢查，將資金的使用價值發揮出來，監督審計工作的實施要強調全方位、全過程，提高審計工作的全面性，對各個部門之間人員職責進行明確劃分，重點查處違規違紀、亂用專項資金的問題，使各部門之間相互協調，提高財政專項資金的審計有效性。通過經常性、定期性的追蹤和管理，及時發現縣級財政專項資金使用過程中存在的不足、問題，例如，審計工作的實施可以在事后突擊檢查和資金的實際使用中，不斷對監管方式進行更新，在日常的跟蹤監督方面加大力度，將審計部門的工作職能落實到實際，加強對各項資金的通報審計效果。根據預算編制的內容進行動態化的調整，保證預算方案符合縣級部門的發展需要，編制預算方案，并將其落實到實際的縣級財政專項資金管理工作中，在審計人員和審計制度的保障作用中，提高資金使用的效益，落實縣級財政專項資金管理的工作目標，保證將預算編制等科學方案嚴格地執行到實際，強化縣級財政專項資金管理的規范性，為縣級政府的穩定運行與發展提供切實的支持和保障[4]。

結語

綜上所述，縣級財政專項資金管理工作的規范落實目前仍舊需要人們不斷探索，結合縣級財政專項資金管理的現狀，有必要立足于實際，提高縣級財政專項資金管理工作的規范性、科學性、合理性。發揮出縣級財政專項資金的應用價值，提高資金管理水平，為縣級政府和各部門的穩定運行與發展夯實基礎，推動城鄉建設進程。