法規·解讀

《關于進一步發揮質量基礎設施支撐引領民營企業提質增效升級作用的意見》解讀

近日，市場監管總局、全國工商聯、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部6部門聯合印發《關于進一步發揮質量基礎設施支撐引領民營企業提質增效升級作用的意見》（以下簡稱《意見》）。市場監管總局質量發展局負責人就《意見》有關情況進行了解讀。

一、堅持“兩個毫不動搖”，堅決貫徹落實習近平總書記關于加強質量基礎設施建設、支持民營企業發展壯大的重要指示精神

近年來，習近平總書記對質量基礎設施建設與支持民營企業發展作出了一系列重要指示。今年4月，習近平總書記在廣西柳州考察調研期間指出，要把住質量安全關，推進標準化、品牌化，要幫助民營企業解決實際困難，鼓勵、支持、引導民營企業發展壯大。黨的十九屆五中全會明確部署完善國家質量基礎設施，今年《政府工作報告》要求加強質量基礎設施建設。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，市場監管總局、全國工商聯等6部門認真學習領會，充分調查研究，態度堅決、行動迅速，聯合制定了《意見》。

當前，我國民營企業質量總體水平穩步提升，創新能力強，發展勢頭好。民營企業已經成為中國經濟持續發展的重要基礎、建設質量強國的重要主體、質量領域變革創新的重要力量。也要看到，民營企業絕大多數是中小企業，質量基礎能力薄弱、質量水平有待提高、質量專業技術人員欠缺情況比較普遍。調查發現，我國僅19.4%的中小企業參與了標準制修訂工作，43%的企業沒有內部檢驗檢測實驗室，僅11.1%的企業檢測設備使用率達到60%以上。質量基礎設施硬件和技術能力不足，成為部分民營企業質量提升的瓶頸，導致質量效益不高，長期處于產業鏈價值鏈中低端，甚至還存在質量隱患。加強質量基礎設施建設，能夠幫助民營企業解決實際困難，支撐引領提質增效升級，提高產業鏈供應鏈的質量穩定性與持續性，推動經濟持續健康發展。

二、質量基礎設施是中小微企業與民營企業發展的有力支撐

質量基礎設施（NQI）主要包括計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素。運用質量基礎設施支持中小微企業發展是國際慣例。近年來，市場監管總局始終將質量基礎設施作為服務大局、促進發展的重要手段，積極加強建設，著力提升效能。去年11月，市場監管總局印發《市場監管總局關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見》（國市監質〔2020〕177號）。今年，又將其作為“我為群眾辦實事”實踐活動的十大專項行動之一，推動質量基礎設施“一站式”服務“進百城入萬企”。通過強化質量基礎設施公共服務，幫助民營企業解決技術能力薄弱、品牌信譽不足、產業融合不夠、競爭能力不強等問題，從源頭減輕了相關部門質量安全監管壓力，有力地助推中小企業提升產品和服務質量，提高投入產出效益水平，補齊產業鏈質量短板，助推民營企業在產業鏈、價值鏈上的總體躍升。

目前，全國31個省（區、市）都出臺了質量基礎設施“一站式”服務的專門工作方案，超過210個城市開展了試點。各地因地制宜、因企施策，創造了很多新鮮經驗與模式，解決了中小微企業與民營企業發展難題，得到企業與社會各界的普遍好評。例如，廣西柳州螺螄粉質量檢測服務站組建200多人的專家服務隊，通過系統方案、精湛技術、優良服務、全程助跑，累計為螺螄粉生產企業解決生產流程、質保期限等技術難題200多個，助力螺螄粉產業從5億元產值躍上百億級臺階。湖北武漢以全國首創的“岱家山”質量基礎設施服務模式為基礎，出臺地方標準，設立26個質量服務站，為3000余家企業提供“家門口”的質量服務，解決2000多個質量難題，為企業規避質量損失3億元。山東煙臺搭建“NQI+服務云平臺”，整合了全市1600多臺、原值達11億元的高精尖儀器設備組建形成網上超級實驗室，為中小微企業提供服務外包，實現儀器設備、研發成果的互助共享，有力推動了煙臺科研和制造水平提升。江蘇南通聚焦家紡傳統優勢產業，探索成立家紡“質量合作社”，吸納小微企業和個體工商戶自愿入社，實施精準質量幫扶，入社成員產品質量合格率穩定在95%以上。遼寧鐵嶺以橡膠特色產業為基礎，依托建立“鐵橡云臺”服務平臺，開展質量診斷、質量攻關、品牌創建、人才培養等“滴灌”服務，助力鐵嶺市橡膠企業增收1000余萬元。內蒙古推進毛絨產業質量基礎設施“一站式”服務，實現從前端養殖環節到毛絨纖維原料交易環節全覆蓋，助力規模化、標準化飼養，優化企業生產工藝。這樣的案例還有很多，“一站式”服務逐步成為民營企業發展的重要基礎條件。

三、立足實際精準施策，為民營企業提供豐富有效的支持政策

《意見》凝聚部門合力，提供“一攬子”幫扶政策，打通了宏觀政策、創新驅動、產業發展、外貿競爭、市場監管、行業自律等政策通道，出臺了具有較高含金量的一系列新招、實招、硬招。

在工作目標上，力爭到2025年，建立系統完備、平等獲得、支撐有力、機制健全的民營企業質量基礎設施服務保障體系。

在重點任務上，具體包括樹立“質量第一”的意識、發揮質量創新主體作用、加強質量基礎能力建設、加強質量人才隊伍建設、弘揚質量文化、強化質量技術服務、提升全鏈條質量水平、支持參與全球競爭、優化發展政策環境9個方面。例如，針對企業質量管理能力薄弱等問題，扶持具有優秀品牌的骨干企業做強做優，支持民營企業參與各類科研項目和標準規范制定修訂、參與質量攻關活動、開展質量關鍵共性技術研發。又如，針對企業產業鏈融入不夠等問題，鼓勵大型企業和“鏈主”企業開放資源要素，推動重大科研基地設施和大型科研儀器開放共享，引導民營企業“專精特新”發展，培育一批“小巨人”企業。還如，針對政策環境不夠優化的問題，重申對各類市場主體一視同仁、平等對待。

在保障措施上，加強統籌協調，加強督促引導，加強總結宣傳。要建立部門協調聯絡機制，開展民營企業溝通座談，及時總結推廣好經驗、好做法，加強進展和成效統計。

支持民營企業提質增效升級，需要大家共同努力。各級市場監管、工商聯、發展改革、科技、工業和信息化、商務等部門是重要落實主體，將根據職能分工抓好措施實施。各地將立足民營經濟特色和實際，制定有針對性的實施方案。窗口單位重點要增強服務意識、優化流程、提高服務效能。引導計量、標準化、檢驗檢測認證、質量管理等質量技術服務機構，盯住需求、撲下身子、細化方案，為民營企業提供更優質的技術服務。鼓勵大型企業與“鏈主”企業加強對上下游企業質量管理體系建設，鼓勵領軍企業組建創新聯合體，帶動民營企業提高水平。充分發揮協會、學會、商會等社會組織橋梁紐帶作用。

下一步，市場監管總局將會同相關部門狠抓《意見》落地落實，認真落實黨中央、國務院決策部署，持續推進質量基礎設施統籌建設、協同服務、綜合運用，完善質量政策體系，推動質量變革創新，激發各類市場主體活力，促進經濟持續健康發展。

來源：質量發展局