英國職業(yè)教育質(zhì)量第三方評價的特點(diǎn)及啟示

[摘要]我國高等職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初具成效，但仍存在教育供給與產(chǎn)業(yè)需求聯(lián)系薄弱、供需不匹配等問題，原因之一是目前我國職業(yè)教育質(zhì)量評價的視域較窄，其導(dǎo)向性未能滿足各類職業(yè)的客觀需求，職業(yè)教育質(zhì)量評價的職業(yè)性亟待提升。英國作為世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家之一，其質(zhì)量評價緊扣職業(yè)維度，具體體現(xiàn)在評價目的、組織、人員、程序以及標(biāo)準(zhǔn)五個方面。我國可以借鑒該國經(jīng)驗，圍繞評價理念、評價機(jī)構(gòu)、評價隊伍、評價機(jī)制、評價指標(biāo)五個方面，構(gòu)建以職業(yè)性為核心的質(zhì)量評價體系，切實提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]英國職業(yè)教育;質(zhì)量評價;特點(diǎn);啟示

[作者簡介]徐偉玲（1982- ），女，甘肅天水人，廣西幼兒師范高等專科學(xué)校，講師。（廣西? 南寧? 530022）

[基金項目]本文系2016年廣西職業(yè)教育教學(xué)改革重點(diǎn)項目（省部級）“基于狀態(tài)數(shù)據(jù)應(yīng)用的高等職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)保障機(jī)制研究與實踐”的研究成果。（項目編號：GXGZJG2016A067）

[中圖分類號]G719.3/.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）21-0089-05

我國高等職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初具成效，但仍存在教育供給與產(chǎn)業(yè)需求聯(lián)系薄弱、供需不匹配等問題，原因之一是目前我國職業(yè)教育質(zhì)量評價的視域較窄，其導(dǎo)向性未能滿足各類職業(yè)的客觀需求。通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)“最初的研究大多圍繞一些具體的辦學(xué)指標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行，缺乏深度和系統(tǒng)性。對一些重要問題，如職業(yè)教育評價的本質(zhì)、目的、準(zhǔn)則、模式、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、政策等研究非常缺乏”①。而英國自20世紀(jì)80年代以來，不斷改革職業(yè)教育保障制度，特別是第三方評價制度的完善，促進(jìn)了學(xué)生就業(yè)成功率的持續(xù)上升，實現(xiàn)了政府、社會大眾的高滿意度。本文意在總結(jié)我國職業(yè)教育質(zhì)量評價現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，通過深度剖析英國職業(yè)教育質(zhì)量第三方評價體系及其特點(diǎn)，并借鑒其經(jīng)驗，為我國職業(yè)教育質(zhì)量評價體系的構(gòu)建提供建議。

一、我國高等職業(yè)教育質(zhì)量評價的現(xiàn)狀

2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出要“以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系”。然而，要建立這樣的評價體系，首先要厘清我國職業(yè)教育質(zhì)量評價的現(xiàn)狀。目前，我國職業(yè)教育質(zhì)量評價框架已基本形成，但在評價指導(dǎo)思想、評價機(jī)制、評價指標(biāo)等方面仍有不足。

（一）評價指導(dǎo)思想定位不夠清晰

“學(xué)生發(fā)展是教育質(zhì)量的根本體現(xiàn)，是一切教育活動的目標(biāo)。”②我國現(xiàn)行職業(yè)教育評價組織主要是以教育行政主管部門為主，缺少專業(yè)的第三方評價機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要集中在教育質(zhì)量評價的本身。評價內(nèi)容以院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資比例等硬性條件為主，輕視過程性評價，注重結(jié)果性評價。評價指導(dǎo)思想的定位不準(zhǔn)，致使評價內(nèi)容、形式以及評價指標(biāo)對學(xué)生職業(yè)技能和個人發(fā)展的關(guān)注力不夠，評價組織和人員針對職業(yè)教育質(zhì)量問題的指導(dǎo)力不強(qiáng)。

（二）評價機(jī)制不健全

我國職業(yè)教育質(zhì)量評價工作在人員組建上尚缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x拔機(jī)制，參選人員一旦在學(xué)術(shù)水平、職稱級別、專業(yè)類別等方面符合條件即可入選，基本不用經(jīng)歷公開招聘、人員甄選等選拔程序，入選之后一般也不會被給予職業(yè)培訓(xùn)、績效考核、專業(yè)進(jìn)修等職業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)。在評價實施的過程中尚缺少標(biāo)準(zhǔn)的操作流程和明確的行為規(guī)范，如評價時主要以查看材料為主，訪談、訪問為輔，對第一手證明材料不夠重視，尤其對學(xué)生的需求關(guān)注不夠。

（三）評價指標(biāo)職業(yè)指向不明顯

“現(xiàn)今學(xué)術(shù)界關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)存在‘學(xué)生（職場）能力、‘投入—過程—結(jié)果、‘學(xué)生評價、社會評價和學(xué)校評價、‘內(nèi)部—外部等幾種不同的觀點(diǎn)。” ③這些觀點(diǎn)分別從評價客體、職業(yè)教育的投入產(chǎn)出效果、評價主體、評價體系等不同維度表明職業(yè)教育質(zhì)量評價的內(nèi)容，推動評價工作的實施。然而，職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)與實現(xiàn)以職業(yè)為導(dǎo)向的評價目標(biāo)還具有一定的差距。

二、英國職業(yè)教育質(zhì)量評價的特點(diǎn)

為了增強(qiáng)國家競爭力，英國建立了自我評價和第三方評價共存的質(zhì)量評價體系。其中第三方評價是對自我評價有效性的檢驗，是促進(jìn)院校不斷改進(jìn)、提升質(zhì)量的主導(dǎo)力量。本文將從評價目的、評價組織、評價人員、評價程序及評價標(biāo)準(zhǔn)五個方面重點(diǎn)闡述英國職業(yè)教育第三方評價的特點(diǎn)。

（一）評價目的具體化

通過研究近些年英國出臺的教育督導(dǎo)政策和文件發(fā)現(xiàn)，英國職業(yè)教育質(zhì)量評價目的可以概括為“一切為了工作”，即通過對學(xué)習(xí)成果的評價和對學(xué)習(xí)服務(wù)的評價，衡量學(xué)生目前所掌握的技能和知識;幫助教師提高教學(xué)能力和專業(yè)知識;促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者提高其對供應(yīng)質(zhì)量的正確認(rèn)識，注重改進(jìn)，加強(qiáng)治理，提升教學(xué)、學(xué)習(xí)和評價的質(zhì)量。

（二）評價組織權(quán)威化

英國職業(yè)教育第三方評價是由專門機(jī)構(gòu)——教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室 （Office for Standard in Education， Ofsted）執(zhí)行，教育和技能資助機(jī)構(gòu)（Education and Skills Funding Agency，ESFA）聯(lián)合實施。

Ofsted通過立法于1992年從教育部分離出來成為獨(dú)立的教育管理部門，每周都會在英國各地進(jìn)行數(shù)百次檢查和監(jiān)管訪問，并在Ofsted門戶網(wǎng)站公布結(jié)果，其職責(zé)是監(jiān)察在英國提供教育、培訓(xùn)和護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，確保它們提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

ESFA由教育部贊助，其主要職責(zé)為：一是為教育和技能部門提供主要項目與關(guān)鍵服務(wù)，如學(xué)校資本方案、國家職業(yè)服務(wù)、國家學(xué)徒服務(wù)和學(xué)習(xí)記錄服務(wù);二是對院校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，即結(jié)合Ofsted對職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量評估結(jié)果，對有失敗風(fēng)險或有公共資金管理不善跡象的地方進(jìn)行干預(yù)，確保教育公共資金得到合理使用等。

（三）評價人員職業(yè)化

英國職業(yè)教育第三方評價人員的選聘制度比較嚴(yán)格，職業(yè)發(fā)展制度相對完善。評價人員構(gòu)成主要包括女王陛下首席督察和監(jiān)管督察（社會照料和學(xué)前教育）。

1.女王陛下首席督察。需要具備至少5年的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，其職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和視察一系列檢查與改進(jìn)活動，并做出專業(yè)判斷。Ofsted在全國范圍內(nèi)招聘女王陛下首席督察，申請人要經(jīng)歷通知職位空缺、完善個人資料、資格初審、復(fù)審、安排評估或電話面試、最后小組面試、信息反饋七個關(guān)鍵階段才能完成選聘程序。

2.監(jiān)管督察（社會照料和學(xué)前教育）。需要有教育、兒童保育或社會工作等學(xué)科的學(xué)位，具備合格教師身份（QTS），了解工作的最新發(fā)展和法律要求，一經(jīng)錄用需與Ofsted簽訂合同。其職責(zé)是檢查兒童之家、寄宿學(xué)校、日托和兒童保育機(jī)構(gòu)。監(jiān)管督察一般要經(jīng)歷填寫在線意向書、完成在線評估、參加第一階段培訓(xùn)、提供進(jìn)一步信息和文件、參加第二階段培訓(xùn)、執(zhí)行簽核檢查、提供最終信息七個步驟才能完成選聘程序。

此外，為了始終保持專業(yè)性，評價人員需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)修。如學(xué)習(xí)“培訓(xùn)、評價和質(zhì)量保證”資格證書課程單元，每年至少花3天時間深入行業(yè)，參加培訓(xùn)活動、咨詢和指導(dǎo)會議，密切關(guān)注國家發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)或新要求并及時納入自己的評價計劃之中等。同時，各層次評價人員均要接受考核。如果考核結(jié)果顯示存在重大缺陷，Ofsted將會終止合同。

（四）評價程序規(guī)范化

第三方評價程序的規(guī)范是英國職業(yè)教育高質(zhì)量運(yùn)行的保障，其審核的重點(diǎn)是院校自我評價的有效性，評價時間安排通常是秋季學(xué)期開學(xué)后的5天內(nèi)，分為準(zhǔn)備工作、實地評價和后期跟蹤三個階段。

1.準(zhǔn)備工作階段。Ofsted通常會在檢查前2個工作日內(nèi)發(fā)出通知。監(jiān)管督察將召開電話會議，檢查組制作團(tuán)隊簡報提供現(xiàn)場檢查的細(xì)節(jié)。同時，還會通過網(wǎng)絡(luò)征詢家長、教職員及學(xué)生的意見。

2.實地評價階段。實地評價通常持續(xù)2天。“對課程教學(xué)進(jìn)行觀察和評分，以及與學(xué)生、員工、雇主和社區(qū)團(tuán)體進(jìn)行討論都是實地評估的重要組成部分。”④“評估的整個工作是圍繞學(xué)員展開的，時間上沒有限制，評估的過程是以單元進(jìn)行的，可以多次連續(xù)，并非一次考試定終生，在心理和生理上都考慮到了學(xué)員的需要。”⑤同時還將考慮當(dāng)?shù)卣韧饨鐚W(xué)校表現(xiàn)的看法等。離開之前，監(jiān)管督察將會表明每項評價的分值、投訴的程序、書面報告發(fā)布等有關(guān)事項，評價團(tuán)隊將向高級領(lǐng)導(dǎo)小組和校方解釋其判斷。

3.后期跟蹤階段。在檢查結(jié)束后10個工作日內(nèi)首席檢查員完成撰寫評價報告草稿并送到學(xué)校進(jìn)行準(zhǔn)確性檢查，25個工作日內(nèi)學(xué)校收到最終報告的電子版，30個工作日內(nèi)Ofsted網(wǎng)站上發(fā)布最終報告。同時，學(xué)校接受檢查之后要應(yīng)邀完成在線調(diào)查，表述對評價過程的看法。Ofsted將利用這些結(jié)果了解評價的質(zhì)量和影響，并指導(dǎo)和改進(jìn)評價過程。

（五）評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化

英國職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，第三方評價和自我評價都遵循《繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)統(tǒng)一評估框架》。該框架由Ofsted制定，其評價指標(biāo)主要包括教育質(zhì)量、行為和態(tài)度、個人發(fā)展以及領(lǐng)導(dǎo)與管理四個方面，每個方面都由標(biāo)準(zhǔn)和等級兩部分構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)部分體現(xiàn)具體的要求，等級部分均含有優(yōu)秀、良好、需要改進(jìn)和不合格四項，不合格又被分為嚴(yán)重薄弱和需要特殊處理兩類。值得關(guān)注的是，四個評價指標(biāo)的確定是由Ofsted研究團(tuán)隊經(jīng)過查閱大量的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，參考教育捐贈基金會、教育部的研究和指導(dǎo)，并結(jié)合自身研究和指導(dǎo)報告研發(fā)確定的。例如，關(guān)于高期望和高瞻遠(yuǎn)矚在領(lǐng)導(dǎo)中的重要性研究、對課程和教師福利的研究等。

總的來說，英國職業(yè)教育質(zhì)量評價體系立足國家發(fā)展需求，以考核學(xué)生的某種職業(yè)能力和個人發(fā)展能力為起點(diǎn)，輻射到教育機(jī)構(gòu)所提供的教學(xué)、管理等服務(wù)質(zhì)量。整個過程由專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員按程序嚴(yán)格執(zhí)行，充分體現(xiàn)出其職業(yè)性特點(diǎn)。

三、對我國職業(yè)教育質(zhì)量評價的啟示

基于對英國職業(yè)教育質(zhì)量評價體系及其特點(diǎn)的深度剖析，發(fā)現(xiàn)職業(yè)性特點(diǎn)是其核心。因此，本研究結(jié)合我國高等職業(yè)教育質(zhì)量評價現(xiàn)狀，借鑒英國的經(jīng)驗，提出基于職業(yè)維度的質(zhì)量評價體系設(shè)計思路。

（一）樹立堅守職業(yè)導(dǎo)向的評價理念

為了能更好地讓學(xué)習(xí)者接受高質(zhì)量、有抱負(fù)的職業(yè)教育，實現(xiàn)最優(yōu)的職業(yè)發(fā)展，高等職業(yè)教育必須樹立以職業(yè)為導(dǎo)向的評價理念。堅持以職業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)為尺度，嚴(yán)格以真實證據(jù)為依據(jù)，注重學(xué)生的實際表現(xiàn)，通過提高教師和管理者的工作質(zhì)量，幫助學(xué)生掌握崗位要求的目標(biāo)和具體內(nèi)容，同時可以通過自己的實踐發(fā)現(xiàn)差距并不斷提高水平。具體包括以職業(yè)導(dǎo)向促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教師選聘、教材編制、教學(xué)設(shè)計等方面的改革;以職業(yè)發(fā)展推進(jìn)因材施教，注重挖掘?qū)W生自身優(yōu)勢，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)者，從而徹底改變我國“大學(xué)只對評估它的政府負(fù)責(zé)，評估結(jié)果既不能為學(xué)生、雇主和其他關(guān)心大學(xué)質(zhì)量的人士提供高等教育質(zhì)量的準(zhǔn)確信息，也難以反映這些外部利益相關(guān)者改善高等教育質(zhì)量狀況的訴求” ⑥的局面。

（二）創(chuàng)建凸顯職業(yè)功能的評價機(jī)構(gòu)

為了提升職業(yè)教育質(zhì)量評價成效，必須組建兼具評價與指導(dǎo)雙重功能的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，即權(quán)威的評價機(jī)構(gòu)和專業(yè)的改進(jìn)機(jī)構(gòu)。質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立運(yùn)行，落實“管、辦、評”分離，其行政級別應(yīng)該與教育行政主管部門等同，對國務(wù)院或當(dāng)?shù)卣苯迂?fù)責(zé)。評價機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該包括建立職業(yè)院校教育質(zhì)量評價制度，制定和修改評價標(biāo)準(zhǔn)，對評價人員進(jìn)行選聘、培訓(xùn)及考核，和有關(guān)部門共同研制各個職業(yè)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施并確保評價工作質(zhì)量等。改進(jìn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該包括研究評價結(jié)果、制訂改進(jìn)方案、指導(dǎo)和推動改進(jìn)實施，引導(dǎo)政府、學(xué)校、教師、家長、學(xué)生積極改善評價結(jié)果，充分發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)、改進(jìn)、服務(wù)等功能，實現(xiàn)增質(zhì)評價。

（三）組建適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的評價隊伍

為了保證評價質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，必須組建具有職業(yè)化發(fā)展意愿的評價隊伍。評價人員應(yīng)熟悉教育行業(yè)，并具備與評價領(lǐng)域相關(guān)，被國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書;主動接受專業(yè)化培訓(xùn)，學(xué)習(xí)評價方法、評價程序、評價內(nèi)容、評價要求及職責(zé)，具備從事評價工作的素質(zhì);積極配合考核工作，重視滿意度調(diào)查和考核材料的真實性;自主關(guān)注和鉆研所屬領(lǐng)域的發(fā)展動向，借助一線學(xué)習(xí)，踐行與時俱進(jìn)的職業(yè)發(fā)展觀，確保自己在評價崗位上的可持續(xù)發(fā)展。

（四）確立遵循職業(yè)規(guī)范的評價機(jī)制

為保證評價工作的客觀性和準(zhǔn)確性，必須建立科學(xué)、合理、規(guī)范的評價機(jī)制。一是評價機(jī)構(gòu)應(yīng)按需設(shè)崗，明確各個崗位的權(quán)責(zé)和任職要求，建立公開、透明、嚴(yán)格的評價人員甄選機(jī)制。二是需分解評價任務(wù)，細(xì)化評價流程，劃分為籌備工作、實施過程和反饋與改進(jìn)三個階段。籌備工作包括成立或明確評價工作小組、制訂評價實施方案、準(zhǔn)備評價材料、與被評院校溝通等;實施過程包括確定評價時間和方式、收集評價材料、做出評價結(jié)論等;反饋與改進(jìn)包括審核和確認(rèn)評價結(jié)論、反饋評價結(jié)果、反思和總結(jié)評價工作等。同時，每個階段都應(yīng)明確工作完成時間、文件性材料的數(shù)量和質(zhì)量要求，以及下一階段的工作安排等。三是要規(guī)范評價行為，堅持“以學(xué)生為中心”，要求評價人員重視學(xué)生需求，注重聽取學(xué)生、家長、政府等外界的聲音，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電子郵件、個別訪談、電話訪問、現(xiàn)場考察等多種評價方法，保證獲得材料的有效性、真實性、客觀性、時效性和充分性，確保質(zhì)量評價的信度與效度。

（五）構(gòu)建符合職業(yè)要求的評價指標(biāo)體系

為精準(zhǔn)提升職業(yè)教育評價質(zhì)量，應(yīng)該構(gòu)建符合職業(yè)要求的評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系應(yīng)由獨(dú)立而專業(yè)的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定，其內(nèi)容包含職業(yè)教育的硬件和軟件兩個方面，既有宏觀的考核指標(biāo)，也涵蓋微觀的分類指標(biāo)。具體體現(xiàn)在應(yīng)衡量學(xué)生和市場需求得以滿足的程度;評價教師實施和督促教學(xué)、鞏固和拓展學(xué)生能力、幫助學(xué)生實現(xiàn)學(xué)習(xí)和職業(yè)目標(biāo)的力度;考量教學(xué)管理者為持續(xù)改進(jìn)而提供優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境、完善管理策略的效度。總之，要確保每一個指標(biāo)都與學(xué)生的職業(yè)發(fā)展、教師和管理者的職業(yè)要求有直接或間接的關(guān)系，“使評估由傳統(tǒng)上對抽象知識的考核、考試變成了看得見摸得著、易操作的互動過程” ⑦。

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⑤劉元.英國職業(yè)教育的評估體系及其對我國的啟示[J].河北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007（4）：5.

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[13]RICHARD R.The network round the school： Additional， Team and Lead Ofsted Inspectors and the work they do in and with schools in the ‘self-improving schools system （Revised December 2015） [J]. BERA 2015 Paper （Revised），2015（12）：1-19.