南北協調發展現狀、趨勢及風險防范*

夏 成 潘 彪 黃征學 張 燕

區域發展是國民經濟和社會發展的重要組成部分，中國幅員遼闊、人口眾多，各地區資源環境稟賦差異大，如何在發展中保持區域平衡和協調，始終是國家發展戰略層面需要解決的重大問題。改革開放以來，隨著東部沿海地區率先發展，逐漸形成了“東中西”三大空間發展格局，國家對區域發展的宏觀調控也主要集中在統籌“東中西”層面，先后實施了西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展等區域協調發展戰略，并取得了積極成效（盛來運等，2018）。近些年來，隨著全國經濟重心南移，南北差距問題成為各界關注的焦點，協調南北方成為繼統籌東中西之后，推動中國區域協調發展的又一重要任務。

對于南北協調發展問題，學界主要圍繞南北方差距擴大現象及其原因展開研究。對于南北差距擴大的現象，楊多貴等（2018）、楊明洪等（2021）發現從2013 年開始南北方經濟總量、人均水平、財政收入差距加速擴大；盛來運等（2018）發現2012—2017 年南北多項經濟指標的差距都有明顯擴大趨勢；更進一步地，許憲春等（2021）發現2011—2018年南北方在經濟、社會、生態、民生四個維度中僅生態維度的差距縮小，而經濟維度差距在2011年就已顯現。對于南北差距擴大的原因，學者們主要從北方發展放緩的角度切入，聚焦于經濟結構、經濟增長動力、產業分工、體制機制、市場開放程度、科技創新、人力資本等方面（盛來運等，2018；周曉波等，2019；杜宇和吳傳清，2020；張可云等，2021），也有學者把北方經濟失速歸結為中國工業化進程過早衰退，降低了對北方能源產業的發展需求（蔡之兵，2019）。

既有研究成果有助于準確理解和把握南北協調發展存在的問題，但至少在三個方面還存在拓展空間。首先，隨著經濟社會發展，區域協調已從簡單的經濟協調延伸至經濟社會各個領域，而現有研究和討論仍主要是從經濟的角度判斷南北分化，與區域協調發展的內涵不符，與高質量發展的理念也不一致，建立包含多個維度的指標體系，全面、客觀評價南北協調發展水平十分必要。其次，既有研究結合中國經濟發展階段以及發展動能轉換過程，認為南北差距擴大態勢將在一定時期內延續（申兵和黨麗娟，2016），而對于“十四五”時期，南北協調發展水平將保持在何種區間，事關構建高質量發展的國土空間開發保護新格局，急需給出明確判斷。最后，在“統籌發展和安全”被納入經濟社會發展的指導思想后，對于南北協調發展，除了關注差距擴大現象及其原因，更為關鍵的是，要提前研判和化解不協調帶來的潛在風險，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

一、南北協調發展水平的評價方法與數據來源

受地理區位、資源稟賦、文化差異、制度體系等影響，各地區發展不平衡不協調問題普遍存在，推動區域協調發展的探索由來已久，對其概念內涵和測度方法的把握幾經演進。

1.區域協調發展評價體系構建

區域協調發展有狹義和廣義之分，狹義的區域協調發展主要致力于縮小區域間經濟發展差距，而廣義的區域協調發展除了經濟差距以外，還關注區域間基本公共服務、自然生態環境等多個方面，是一個綜合性的概念（樊杰和趙艷楠，2021；范柏乃和張瑩，2021）。從政策實踐來看，區域協調發展關注的內容也不斷擴展和深化，從早期通過調整生產力布局縮小經濟差距，逐漸擴展到經濟、社會、文化、生態等多個方面。黨的十七大報告提出“縮小區域發展差距，必須注重實現公共服務均等化”；2018年印發的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》進一步將區域協調發展的目標明確為基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。

在構建高質量發展的國土空間開發保護新格局背景下，創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念成為行動指南。對區域協調發展水平的評價也應該圍繞高質量發展的要求，從新發展理念的角度展開研究。從既有文獻來看，由于數據本身的可獲得性，以長周期視角展開分析多使用關鍵性的指標，而在短周期視角下分析多通過構建綜合評價指標體系進行測度（見表1）。綜合考慮指標代表性和數據可得性，本研究選擇以綜合經濟和五大發展理念評價相結合的方法，構建“1+5”共6 個維度40個評價指標體系。在具體指標的表征變量選擇，兼顧投入型變量和結果型變量，具體指標選擇見表2。

表1 衡量區域協調發展程度的代表性多維評價指標

表2 區域協調發展多維評價指標體系

2.數據來源及處理

對于南北方地區的劃分，參考已有研究，本文中北方包括東北地區（遼寧、吉林、黑龍江）、北部沿海地區（北京、天津、河北、山東）、黃河中游地區（河南、山西、內蒙古、陜西）、西北地區（甘肅、青海、寧夏、新疆）15 個省（區、市）；南方包括東部沿海地區（上海、江蘇、浙江）、長江中游地區（安徽、江西、湖北、湖南）、南部沿海地區（福建、廣東、海南）、西南地區（廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏）16 個省（區、市）。對時間跨度的選擇，本文以2000—2019年為研究節點。以2000年為起點，主要是考慮到進入21世紀以來，西部大開發等區域協調發展戰略陸續實施，區域協調進入新的階段；以2019年為終點，是考慮到2020年受新冠肺炎疫情影響沖擊，存在非趨勢性的偶然變化。對于40 個指標所對應的省級面板數據，主要來源于中經網數據庫、Wind數據庫，其原始數據源自各省（區、市）統計年鑒以及全國各類專業領域的統計年鑒。缺失數據采用插值法、移動平均法等方法補齊，涉及金額的數據，分別采用各省（區、市）2000 年為基期的居民消費價格指數、固定資產投資價格指數平減。

區域協調發展水平多以差距的大小來表示，而差距的具體衡量方法主要有極差、平均差、標準差、變異系數、基尼系數、泰爾指數等（江孝君，2019）。綜合考慮各類方法的適用性，本文直接采用南北方各項指標之比來衡量，若該比值基本不變，則表明南北協調程度相對穩定，若該比值偏離1 且持續增加或縮小，則南北協調程度下降。

二、中國南北方協調發展狀況評價

從40 個統計指標來看，2000—2019 年，南北方協調發展經歷了調整緩和（2000—2008 年）和差距擴大（2009年以來）兩個階段。在差距擴大階段，約一半的指標顯示南北協調程度下降，表現在綜合經濟和協調發展領域，并未出現全方位的差距擴大現象。

1.南北綜合經濟差距總體拉大，北方僅糧食生產能力保持絕對優勢

經濟總量和人均水平方面，2000—2008年南北方在全國的GDP占比基本保持穩定，此后受東北以及天津、河北等地經濟增速放緩影響，北方占比從2008 年的40.4%降至2019 年的35.2%（圖1）。相應地，南北方人均GDP在2008年之前大體相當，但其后從1.07持續上升至1.31。投資和消費方面，2000—2008年北方受國家政策支持和投資傾斜，固定資產投資與南方的差距大幅縮小，南北方之比從1.41下降至1.11，但近10 年又擴大至1.51；南方經濟增長的內需拉動作用更為明顯，2000—2008年社會消費品零售總額一直穩定在北方的1.5 倍左右，隨后至2019年快速上升至其2倍。工農業生產方面，2008年以前南方工業增加值穩定在北方的1.4 倍左右，而到2019 年迅速擴大至其2 倍；南方糧食產量在2005 年歷史性地落后于北方，到2019 年已下滑至不足其7 成，其中東北和黃河中游地區的糧食產量占全國比重從2000 年的27%增加到近40%。南北方全員勞動生產率在2008年以前基本相當，隨著南方持續提高，目前南方是北方的1.3 倍。財政收入方面，南方地區地方財政一般預算收入規模長期領先北方地區，2008年之前二者之比維持在1.5左右，后又擴大至2019年的1.7。

圖1 2000—2019年南北方GDP總量全國占比變化

2.創新研發差距有縮小趨勢，但北方創新綜合能力仍遠落后于南方

創新投入方面，2000—2019 年，南方研發投資強度奮起直追，于2018年趕上北方，2019年南北方分別達到2.31%和2.20%。同期，北方有研發活動的規上工業企業占比與南方的差距從2000年的6.9個百分點擴大到2008年的10.2個百分點，后小幅回落至2019 年的9 個百分點。創新產出方面，2000—2012年，南北方每萬人專利申請授予量之比從1.1 上升至2.4，2019 年回落至1.9，分別達到21.9件和11.3件，差距明顯。2000年北方技術市場成交額全國占比比南方低6.2 個百分點，到2012 年轉變為比南方高32.6 個百分點，2019 年回落至高6.6 個百分點，分別為53.3%和46.7%，北方占比高主要是由于北京在全國占比超過40%。值得關注的是，南北方創新投入產出效率存在明顯差距，北方研發投資強度高于南方但專利等創新成果產出低于南方，其原因在于北方創新投入主要依靠政府和科研院所，偏向于基礎性研究，而南方地區則主要依靠企業，應用型研究比例更高，更加追求投資效率。

3.南北經濟結構協調程度差距拉大，基礎設施通達程度總體較均衡

經濟結構協調方面，2000—2019 年，北方第二產業增加值在GDP 中的占比下降8.8 個百分點，降幅比同期南方高4.8個百分點，使得北方第二、第三產業之比從2011 年開始落后于南方，目前分別為0.67和0.74；北方投資率從高出南方3.5個百分點擴大至14.8 個百分點，消費率從低于南方2.8 個百分點上升至高出7.7 個百分點。基礎設施方面，2000—2019 年，北方鐵路網密度從2014 年開始低于南方，2019年南北方密度分別為1.5公里/百平方公里、1.4 公里/百平方公里，大體相當；公路網密度差距在2002—2008年不斷縮小但隨后持續擴大，目前北方比南方低35.2公里/百平方公里，這與北方相對地廣人稀有一定關系。人均郵電業務量差距以2016年為界，先擴大后小幅回落，南北之比從1.1上升至1.5 后又下降至1.3。北方城鎮化率從2011 年開始落后于南方，2019年分別達到60.2%和61.7%，差距不大。

4.南北節能減碳差距在擴大，但北方生態環境質量整體改善更為明顯

節能減碳方面，北方能耗和碳排放偏高，盡管2000—2018 年單位GDP能耗和碳排放量削減量更大，但減幅分別比南方低9.1 個和30.4 個百分點，二者的相對差距仍持續擴大。生態環境質量方面，2000—2019 年，北方自然保護區面積占比與南方的差距縮小至2.7個百分點，森林覆蓋率保持在南方的一半左右。黨的十八大以來，北方大氣污染治理成效顯著，2013—2018 年南北方城市空氣質量優良天數之比從1.40 下降至1.31。北方人均城市綠地面積一直高于南方，南北方分別從2000 年的2.9 公頃/萬人、3.2 公頃/萬人增長到2019 年的8.7 公頃/萬人和9.1公頃/萬人。

5.北方開放程度明顯落后于南方，二者差距長期保持穩定

無論是對外貿易、對外投資，還是吸引外商直接投資，北方始終與南方存在較大差距。2000年以來，北方進出口貿易總額占全國比重在25%—29%之間波動，比南方低45 個百分點左右；北方外商企業投資總額占全國比重在26%—30%之間波動，比南方低44個百分點左右；北方對外承包工程合同總額的全國占比在25%—37%之間波動，2012年后與南方的差距穩定在30個百分點左右（見圖2）。

圖2 2000—2019年南北方對外開放指標比較

6.經濟發展成果普遍共享，南北方民生福祉差距全面縮小

居民收支方面，得益于長期對居民增收高度重視，2000—2019年南北方城鎮居民人均收入之比從1.27 下降至1.15，農村居民人均收入之比從1.12 下降至1.02，差距持續縮小；同時南北方城鎮、農村恩格爾系數之差分別縮小了0.7個和2.7個百分點，南北方居民生活水平逐漸拉近，符合“人民基本生活保障水平大體相當”的協調發展目標。基本公共服務方面，2000—2019 年，南北公共文化服務差距穩中有降，南方每10萬人擁有的公共圖書館機構數從北方的74%上升至81%；電視節目綜合人口覆蓋率保持大體相當，目前均已超過99%。醫療養老領域北方領先幅度有所縮小，每千人擁有的醫療衛生機構床位數和執業（助理）醫師人數差距分別減小至0.21 張和0.28 人；養老保險覆蓋率南北方基本持平，僅相差1.5個百分點。同期，南方中小學生師比保持在北方的1.1 倍左右，人均教育經費于2002 年趕上北方但超出幅度較小；南方城鎮登記失業率從比北方高0.24個百分點下降到低0.41個百分點。

三、南北協調發展的未來研判

“十四五”時期，隨著區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略深入實施，南北方有可能會扭轉2008 年以來差距不斷拉大的態勢。但也應該看到，“碳達峰、碳中和”戰略加速落地，資源能源結構偏重的北方省份可能受到更大的影響，南北協調發展程度也存在持續降低的可能。對于南北方協調發展狀況的具體走向，需要進行深入分析。

1.基于“十四五”規劃目標的考察

各省（區、市）“十四五”規劃對未來五年經濟社會發展目標的設定，是對本地區發展狀況全面把握基礎上做出的判斷，比較符合發展實際。對其中可比性較強的經濟增速和基本公共服務指標目標進行比較，可以判斷出南北協調發展的基本趨勢。

從經濟增速來看，南北方經濟差距可能會進一步拉大，協調發展水平傾向于下降。“十四五”時期，GDP增速目標在6%及以下的省（區、市），北方有11個，南方僅有6 個；GDP 增速目標在7%及以上的省份，北方只有山西（大于8%），而南方則有江西、貴州、云南、西藏、海南5 個省區（見表3）。經濟增速目標的差異意味著在“十四五”期間，經濟增長“南快北慢”的現象將會延續，南北方之間經濟發展差距將進一步拉大。

表3 “十四五”時期南北方地區生產總值增速對比

在基本公共服務領域，南北方將各有領先，但二者之間的差距相差不大。教育服務方面，南方勞動年齡人口平均受教育年限略高于北方。二者都是有9個省（區、市）在“十四五”末達到或者超過全國平均水平。其中，北方有5 個省（區、市）高于全國平均水平，4個與全國平均水平相同；南方有7 個省（區、市）高于全國平均水平，2 個與全國平均水平相同，這意味著南方地區的人力資源水平高于北方（見圖3）。醫療服務方面，從每千常住人口執業（助理）醫師人數來看，北方長期的領先優勢將得以延續，有10 個省（區、市）的目標超過全國平均水平，而南方僅有4個省（區、市）超過全國平均水平（見圖4）。

圖3 “十四五”時期各省（區、市）教育發展目標比較

圖4 “十四五”時期各省（區、市）醫療發展目標比較

2.基于歷史數據的定量測算

基于2000—2019年數據，利用時間序列模型方法，本文對“十四五”時期南北協調發展水平進行預測，有三點結論值得關注。

首先，三成指標顯示南北差距將進一步拉大，其中四分之三的指標延續2008 年以來的擴大趨勢。40 個指標中有12 項指標（占30%）顯示南北差距會比2019 年進一步拉大。其中，有9 項指標（占22.5%）是延續2008 年以來的差距擴大趨勢，主要是4 項綜合經濟指標，以及綠色、共享指標各2 項，開放指標1 項；協調、創新和共享發展各1 項指標在“十四五”時期開始出現差距擴大的跡象。

其次，北方與南方的經濟差距持續擴大，工業生產、投資、消費、財政收入差距拉大最為明顯。2025年，北方地區在全國GDP中的占比進一步下降至34.3%，比2019年降低0.9個百分點，但受人口流動影響，人均GDP 之比維持在1.3 左右。到2025年，社會消費品零售總額、工業增加值、固定資產投資和一般公共預算收入會持續差距擴大的趨勢，南北方之比分別上升至2.32、2.15、1.81 和1.86。綜合經濟維度的其余指標均顯示南北方差距保持穩定，沒有顯著擴大或者縮小態勢。

最后，開放、共享、綠色等領域個別指標有差距擴大傾向，進出口貿易、就業、教育投入、節能減碳等值得關注。除綜合經濟領域外，開放領域的南北差距最為明顯，“十四五”時期進出口貿易總額差距會進一步擴大，北方貿易規模下滑至不足南方的三成。就業和教育領域的差距也有所擴大，南方城鎮登記失業率下降至比北方低0.8 個百分點，人均教育經費則上升至北方的1.3倍。南北方能耗和碳排放差距小幅上升，2025年南方地區單位GDP能耗和碳排放量均已降至較低水平，2019以來降幅分別比北方高13.9個和10.5個百分點，在“雙碳”目標約束下，北方面臨的節能減碳壓力加大。

四、南北發展不協調帶來的潛在風險

南北方在經濟、創新和對外開放等方面長期存在較大發展差距，這主要與北方地區遠離國際市場的地理區位、以資源型產業為主的經濟結構、市場化程度低有很大關系，有其客觀必然性。2008年以來，由于全球經濟危機、中國經濟結構調整等因素疊加，出現新一輪南北方經濟規模、增速等差距擴大趨勢，這種現象在“十四五”時期可能會持續存在，使得南北方之間的協調程度下降，進而帶來一系列延伸風險。

1.放大陷入“中等收入陷阱”風險

2020 年統計數據顯示，中國人均GDP 達到10540 美元，按照世界銀行給出的人均GDP 超過12535 美元的高收入國家最新標準來看，中國正處于從中等收入國家向高收入國家邁進的關鍵階段。南北方協調發展程度下降，部分地區經濟增速放緩，將壓縮中國經濟回旋的戰略空間，從總體上制約中國向高收入階段跨越的步伐，放大陷入“中等收入陷阱”的風險。如巴西、阿根廷、墨西哥、馬來西亞等國，由于對全社會發展的公平性重視不夠，區域差距和居民收入差距日益拉大，社會財富迅速向少部分地區和少部分人集中，大部分地區與人口缺乏經濟來源和消費能力，導致國內需求不足、經濟增長乏力，發展水平長期停滯不前。2020年中國人均GDP 超過12535 美元的省（區、市），僅有北方的北京、天津，南方的上海、江蘇、福建、浙江和廣東共7個（見圖5）。如果北方經濟下行趨勢蔓延，將進一步拉低整體經濟增速，放大經濟增長失速風險。

圖5 2020年各省人均GDP

2.制約新發展格局的構建

構建新發展格局，擴大內需是戰略基點，貫通國內生產、分配、流通、消費各個環節是關鍵。南北發展不協調，不僅不利于內需釋放，還直接影響統一國內市場建設，阻礙暢通國內大循環、國內國際雙循環，制約構建新發展格局（朱秋和李正圖，2021）。一是南北方經濟發展差距，特別是北方經濟增速放緩會影響居民收入水平和消費能力，內需驅動作用將進一步下降。二是南北方發展水平差距擴大，特別是生產效率存在明顯差距，可能會促使生產要素和商品單向流動，不利于統一國內市場建設。三是南北方之間對外開放水平存在巨大差距，不利于整合南北方優勢建設貿易強國，制約形成全球資源要素強大引力場。

3.引發就業和民生問題

南北發展不協調特別是北方產業和市場活力下降，會使得就業壓力加大，居民收入增速下降，民生改善進程放緩，與共同富裕目標相違背。具體來說，一方面，北方地區經濟增速持續放緩，投資和消費動力不足，產業和市場不活躍，穩定就業壓力增加，從2015 年開始，北方地區城鎮居民登記失業率連續高于南方，而就業不穩定則收入無保障，部分失業群眾將直接面臨生活水平下降問題。另一方面，經濟持續低迷，企業經營績效變差又會直接影響稅收水平，降低政府財政收入規模，能夠用于基礎設施建設和改善基本公共服務的支出資金也會相應地縮減，進而致使社會民生保障水平下降。

4.誘發區域性金融風險

南北方發展不協調還有可能會降低北方地區投資回報率，推動資本向區域外轉移，進而誘發區域性金融風險。一是增加北方地區地方政府債務。北方地區經濟活躍度下降直接影響地方政府財政收入，而基礎設施和社會民生領域的財政支出需保持剛性增長，財政收支缺口擴大，增加地方政府債務負擔。統計數據顯示，2019年北方地區債務率比南方地區高7.5個百分點。二是資本容易脫實向虛。北方地區經濟不景氣，固定資產投資回報率偏低，企業更傾向于虛擬經濟而非實體經濟，同時這也更容易引發資本的跨南北區域流動。三是引起北方地區資金鏈條斷裂。北方經濟發展遲緩可能會導致投資規模進一步下降，政府投資因財政收支缺口擴大而減少，會導致北方地區部分企業和重大項目出現資金鏈斷裂問題。

5.增加欠發達地區振興發展難度

北方欠發達地區范圍廣泛，多生態脆弱地區、農產品主產區、資源型地區等。統計數據顯示，北方重點生態功能區縣和產糧大縣面積分別占全國的62.5%和66.2%；全國65 個資源枯竭型城市有40個位于北方，120 個老工業城市中有71 個位于北方。這些地區承擔著重要的生態安全、糧食安全、能源安全等功能，但自身經濟發展水平相對較低、能力較弱，社會負擔重，長期需要中央財政轉移支付和發達地區的幫扶。隨著北方經濟增速放緩，這些地區面臨的經濟社會環境變差，所能受到的區域內中心城市和城市群的輻射帶動作用減弱，外部支持資金也會減少，實現振興發展將面臨更大的困難和挑戰。

6.引發邊疆安全風險和國防風險

南北方發展不協調持續加劇，可能會帶來深層次社會分歧，造成區域矛盾和人群對立，弱化社會認同，誘發社會政治風險乃至國防風險，影響社會穩定。一方面，伴隨著南北方發展不協調，收入差距擴大、失業、生活狀況惡化等互相疊加，誘發社會不穩定因素。另一方面，北方地區擁有漫長的邊境線，140個邊境縣中，北方地區占89個，經濟發展遲緩和社會不穩定因素增加，保障邊疆安全和國防安全將面臨更大的挑戰。

五、促進推動南北協調發展的政策建議

“南升北降”是中國經濟轉型過程中出現的階段性現象，不必過度解讀和干預，但仍需關注差距有擴大傾向的重點領域，多措并舉，集中發力，不斷釋放北方地區的發展潛力，確保南北協調發展。

1.優化國土空間布局，培育支撐北方經濟發展的多層次動力源

堅持“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”原則，聚焦增強中心城市、都市圈和城市群等優勢地區的經濟和人口承載能力，分層次打造北方地區增長動力源，輻射帶動北方地區發展。瞄準京津冀建設世界級城市群的目標，在疏解北京非首都功能的同時，提升北京創新策源能力和全球資源配置能力，引領北方地區參與全球競爭。落實黃河流域生態環境保護和高質量發展的要求，在加大環境保護力度的同時，提升山東半島、中原、關中平原、山西中部、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、黃河“幾”字灣等城市群或都市圈核心城市能級，加快集聚人口和產業，打造區域發展新動力源。完善都市功能，強化城市之間分工合作，培育發展沈陽、大連、長春、哈爾濱、烏魯木齊等現代化都市圈，形成高質量發展的重要區域。推進資源枯竭城市、老工業城市轉型發展，加快發展接續替代產業，積極培育發展新動能，打造“群”外、“圈”外高質量發展新的增長極。

2.壯大實體經濟根基，構建符合北方比較優勢的現代產業體系

結合國家糧食安全產業帶建設，優化北方地區糧食種植和加工布局，推動產業融合發展，增加農產品附加值，提高農業生產的綜合效益和競爭力。依托北方眾多老工業城市雄厚的制造業基礎，加快數字賦能步伐，大力促進人工智能、大數據、區塊鏈等技術應用，推動產業數字化轉型，重塑制造業競爭優勢。推進生產性服務業與制造業融合發展，加快提升生產性服務業對制造業尤其是高端裝備制造業的支撐能力，引導和支持制造業企業延伸服務鏈條。圍繞重大裝備、航空航天、軍工等北方地區優勢領域，謀劃建設科創走廊、國家綜合性科學中心、區域性科學中心等新型創新平臺，以科學城建設為抓手引導國家重大科學裝置布局，加大創新發展力度，注入持久發展動力。在進一步放大北京金融市場及北京證券交易所、鄭州和大連等期貨交易所、天津柜臺交易市場功能的基礎上，在北方地區布局新型的金融、類金融市場，大力發展科技金融、綠色金融，多渠道增加有效金融服務供給。

3.補齊開放合作短板，積極打造內陸和沿邊開放型經濟發展新格局

以對外通道和開放平臺建設為抓手，推進制度性開放，提升北方內陸地區和沿邊對外開放水平。支持北方各省市深度參與“一帶一路”建設，推動新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中巴國際經濟合作走廊建設與國內發展軸帶銜接，加快陸路、航空、管網、信息等基礎設施互聯互通，推進中歐班列與西部陸海新通道、空中絲路等聯動發展，全面融入全球經濟體系。優化北方地區自由貿易試驗區布局，深化首創性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創新成果，引領高質量、高標準、高水平開放。創新提升北方地區海關特殊監管區作用，完善綜合保稅區、保稅區功能，探索設立保稅港區、出口加工區、跨境工業園。

4.強化生態環境保護，建立綠水青山就是金山銀山的轉化機制

強化北方地區節能減碳力度，完善能源消費總量和強度雙控制度，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，加快實施能量系統優化、節能減排技術改造等重點工程，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型，積極推廣低碳農業，縮小北方能源消耗、碳排放與南方的差距。統籌經濟發展和生態環境保護，深入實施天然林保護、退耕還林還草、“三北”防護林等重點生態工程，加快推進生態屏障建設，鞏固北方地區生態環境向好趨勢。支持北方地區加快建立健全生態產品價值實現機制，推進生態產品調查監測和價值評估，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態產品價值實現。

5.密切區域合作互助，推動建立南北融合互動、融通補充的政策環境

依托沿海、京哈京廣、包昆三條貫穿南北的縱軸通道布局建設南北合作基地，鼓勵南北方企業跨區域設立分公司或投資建廠，復制移植新業態、新模式，推動建立跨越南北的產業鏈、供應鏈和創新鏈，強化產業、技術、創新、人才等領域的合作交流，密切南北經濟合作。調整優化東南與西北地區結對幫扶方式，擴大和強化東南與東北地區對口合作的范圍和力度，完善區域合作互助機制。健全區際利益補償機制，完善南北方橫向生態補償，推動南北方之間糧食主產區與主銷區、資源輸出地與輸入地之間的利益補償，切實支持北方地區維護生態安全、糧食安全、能源安全和邊疆安全。