中國五大要素市場化配置的制約因素及完善策略*

劉昱洋

要素市場是一個國家經濟社會運行的重要基礎，是現代化經濟體系的核心環節，要素市場化配置是提高經濟發展質量的體制基礎。黨的十九大報告將要素市場化配置確定為經濟體制改革的重點之一。2020 年4 月9 日，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），這是中國全方位推進要素市場化改革的綱領性文件，是破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，讓土地、勞動力、資本、技術、數據（即本文探討的五大要素）等生產要素充分公平自由地流動，提高要素配置效率和發展質量的重要措施（見圖1）。要素市場化配置改革取得重大進展也是“十四五”時期中國經濟社會發展的主要目標之一。中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要進一步促進要素的自主有序流動，提高要素的配置和利用效率。完善的要素市場化配置，不僅要充分發揮市場在要素配置中的決定性作用，而且要更好發揮政府作用；政府要做好服務和監管工作，推動有效要素市場和有為政府更好結合，實現經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。但從實際情況來看，雖然中國經過多年的市場導向改革，社會主義市場經濟體制不斷健全和完善，但是現階段仍然存在著束縛市場主體活力、阻礙市場經濟規律充分發揮作用的弊端，特別是要素市場發育不充分、市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題仍較為突出，正如常修澤（2020）所指出的，中國的商品市場化除極個別極端重要和需要政府計劃控制的領域外，絕大部分已實現開放，但是要素市場化配置相對滯后。因此，深入研究當前中國要素市場化配置的不足與缺陷、探討完善中國要素市場化配置的制約因素及相應策略，對于中國的經濟建設具有重要的理論意義和現實價值。

圖1 五大要素市場化配置結構圖

一、中國五大要素市場化配置的不足與缺陷

理想的要素市場體系能夠實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，這樣的要素市場稱之為有效的要素市場，經濟發展是多要素組合配置的結果，任一要素市場化配置改革滯后都會造成要素配置效率損失。經過40多年的改革開放，中國經濟社會發生了巨大而深刻的變化，取得了舉世矚目的偉大成就，社會主義市場經濟體制逐步建立，市場化程度大幅提高，市場在資源配置中的決定性作用日益增強；多元化的市場主體已經形成，要素市場體系初步建立，并逐步完善。然而，當前中國五大要素市場化配置的不足與缺陷也十分明顯，總體表現在土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素市場發展比較滯后，市場效率不高，二元結構特征明顯，要素流動性受限較多，要素市場信息對稱度較低、透明度不夠高，要素確權缺乏法律支撐，等等。以下就從土地要素、勞動力要素、資本要素、技術要素、數據要素來探討當前中國要素市場化配置的不足與缺陷。

1.土地要素供需錯配嚴重，價格扭曲

《意見》將土地要素市場化配置放在五大要素首位，說明深化土地改革的重要性和緊迫性。“土地是財富之母”，當前中國土地要素市場存在土地價格“雙軌制”現象，同地不同權不同價，城市用地存在劃撥和招拍掛兩個價格，農村土地長期被排除在土地市場之外。2020 年1 月1 日實施的新修訂的《土地管理法》雖然掃除了集體建設用地入市的制度障礙，但國有土地和集體土地仍然存在明顯價差，土地在城鄉之間難以實現最優配置。中國對土地要素的管理基本是按照計劃經濟模式進行的，盡管強化了對土地資源的保護和利用，但是在一定程度上影響了地方城市政府及時合理利用土地資源發展產業的積極性。土地市場上的信息不對稱問題長期存在，沒有一個與眾多品牌開發商集中溝通的出讓土地信息的平臺，通常可獲得的信息量有限，信息透明度不足，加上相關利益群體的博弈，造成土地要素市場化推進緩慢。雖然傳統的以政府為主導的土地管理模式在很大程度上保護了耕地的基本保有量，但是卻難以適應農村人口進城的變化過程，在集約利用土地和遏制集體建設用地擴張等方面，還存在一些制度性缺陷。土地價格受城鄉區位、政府管理傾向影響，價格扭曲嚴重，土地配置效率較低。如何通過市場化方式來保護農民的切身利益，如何穩步有序推進農村集體建設用地進入土地開發的一級市場，促進城鄉土地要素市場的一體化進程，使農民能夠更多地分享城市化紅利，如何通過國土空間規劃來進行約束和調整，因地制宜地平衡各類地區的土地開發能力和權限，等等，還缺乏一套完善的制度。

2.勞動力流動不暢，勞動力要素市場不均衡現象突出

理論和研究文獻均指出，勞動力要素優化配置可提高全要素生產率，中國是世界上勞動力資源最豐富的國家，但是勞動力要素市場化配置效果不佳，還存在很多需要完善的地方。一是存在城鄉二元戶籍制度問題，導致勞動力流動受限，且同工不同酬，盡管近年來戶籍制度有所放寬，城鄉分割現象得到一定緩解，但城鄉在同工同酬、社會保障、社會福利等相關制度、秩序建設方面還存在明顯差異，勞動力要素市場扭曲現象依然突出。二是企業的所有制差異也阻礙了勞動力資源的合理配置：一方面，企業所有制的不同使得勞動力的工資不同；另一方面，企業所有制體制也使得勞動力的自由流動受到很大阻力，造成了勞動力資源的非均衡配置。三是勞動力市場秩序不規范，致使勞動爭議頻繁發生。由于相關法律制度的欠缺，特別是勞動力市場的供求失衡帶來了勞動關系中普遍存在強資本、弱勞工狀況，在勞動力市場的實際運行中不規范和無序現象比較嚴重。比如，勞動合同、集體合同簽訂不規范或拒簽，壓低或拖欠職工（包括農民工）工資，不繳納或拖欠社會保險費，不重視勞動保護和生產安全，隨意解雇職工，等等。四是勞動力要素市場供需不均衡，使得勞動力要素的市場配置效率沒有得到有效發揮。當前中國處于產業結構轉型發展的關鍵時期，對勞動力的需求大規模增加，尤其是高素質勞動力人才。從供給層面來說，雖然當前教育質量在逐步提升，但教育理論與實踐存在脫節問題，導致培養出來的人才與社會發展水平不相適應，使得勞動力要素市場供需不平衡，勞動力要素市場配置效率偏低。

3.資本要素市場二重性特征明顯，退出機制不完善

中國資本要素市場的二重性主要表現在中長期信貸的分配上，融資難、融資貴是長期困擾民營企業的難題。由于中國長期的計劃經濟體制及傳統意識的影響，政府習慣用行政手段直接配置資源，導致要素配置扭曲，進而造成一系列的經濟結構性矛盾和問題，資本市場的發展實際上是整個社會資本要素重新配置的問題。金融部門對非公有制企業存在不能一視同仁的現象，主要體現在要素市場配置的二重性上，特別是在信貸方面，民營企業貸款比國有企業困難得多，中國的民營企業只占用約40%的信貸資源，與其對經濟社會的貢獻度嚴重不匹配。當然，這里面也有信息不對稱、信息收集成本高等原因，不過在資本要素的分配上，二重性還是很突出的。退出機制不完善也是制約中國資本要素市場化的重要方面，很多公司，特別是上市公司，業績嚴重虧損，“垂而不死”，大量占用土地、原材料、資金、人力資本等要素資源，因為退出機制的不完善，還在資本輸入，嚴重干擾和阻礙資本要素資源的合理配置。2019年中國A股市場203家企業首發上市，僅有18 家企業退市，不足IPO 企業數量的1/10；2020年有396家新股登錄滬深股市，卻只有16 家企業退市，不足IPO 企業數量的1/20，盡管退市新規越來越嚴格，但是執行效果還不明顯，有待大力完善。此外，中國資本要素市場還存在注冊制有待進一步擴展；A 股民事賠償、集體訴訟等機制不成熟；市場換手率高，投機氣氛濃厚；虛假信息披露等違規違法成本過低等問題，有待大力規范。

4.知識產權保護力度不足，科技成果轉化率偏低

技術要素是經濟長期增長的動力所在，是提升全要素生產率的關鍵所在。技術要素包括四個基本要素——能源、材料、工藝、信息。其中，能源是動力，是生產的心臟和血液；材料是對象，是生產的物質基礎；工藝是手段和方法，是生產的技術條件；信息是控制手段，是生產的大腦和神經中樞。技術要素的每一次變革都推動技術革命向縱深發展，而每次技術革命又把技術要素提高到一個新的水平。技術市場作為重要的生產要素市場，是中國現代市場體系和國家創新體系的重要組成部分，在新時期肩負著統籌配置科技創新資源、健全技術創新市場導向機制、促進技術轉移和成果轉化的重要使命。中國技術市場發展歷程較短，歐美國家的技術市場經過近400 年的發展相對于中國較為成熟，中國技術市場仍處于初級階段，存在很多不足和需要完善之處，主要體現在知識產權的不確定性、技術價值的不確定性和交易過程的不確定性。目前中國技術要素市場化存在高校、科研院所職務科技成果產權歸屬問題，即國有資產的界定。沒有有效健全的成果轉移和轉化激勵機制，科研人員“重論文、輕轉化”現象突出。知識產權保護力度欠缺，知識產權保護執行難。技術中最核心的具有保護意義的就是知識產權，不能保護的技術沒有價值，也不能進行持久深度的轉化。中國科研人員整體待遇不高，且科研人才往往脫離市場，科技成果轉化缺乏標準和指引，致使科技成果很難產生更大的商業價值，近些年，中國的專利申請總數處在世界領先水平，但是，相比于歐美國家40%左右的科技成果轉換率，中國的科技成果轉化率還不足10%。

5.“數據孤島”現象嚴重，數據產權制度不健全

數據資源已成為關鍵生產要素，只有數據成為“源泉活水”，數據要素的潛能才能被有效激活，但目前“數據孤島”現象仍然嚴重，數據不流通、數據獲取成本高，這給數據要素的價值體現帶來很大障礙。發展數字經濟、建設數字強國，必須打破“數據孤島”，努力進行數據挖掘、聯通和共享，發揮數據資源的最大價值，中國超過80%的數據資源掌握在各級政府部門手里，但并未得到有效利用，對于體量龐大的公共數據，要積極制定合理流通、共享政策，因為其開放、共享、流通對中國的數字化建設、數字經濟發展具有極其重要的意義。當前，數據要素正處于蓬勃發展的快速積累期，盡管大家公認數據要素在未來具有不可限量的規模和應用場景，但在制度設計、法律保障、技術實現、要素質量等方面仍然沒有清晰的產權化路徑。產權清晰是數據要素市場經濟活動有序運行的基礎保障，但是近些年來，中國數據濫用、數據壟斷、不正當競爭等數據亂象凸顯，執法時缺乏統一的法律判定依據，導致數據權屬爭議事件頻發，數據權益難以得到有效保護。2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國數據安全法》對規范數據處理活動、保障數據安全、促進數據開發利用、保護個人、組織的合法權益、維護國家主權、安全和發展利益起到了法律范圍內的保障作用，但是并未涉及數據確權問題，這個領域目前還處在意見不統一、研究探討之中。數據產權制度不健全，難以保障相關主體的權益，制約了數據要素市場的健康發展。

二、中國完善要素市場化配置的制約因素

上文探討了中國當前市場土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素市場化配置存在的不足和缺陷，那么，造成這些不足和缺陷的制約因素是什么呢？這是需要認真研究、厘清的問題，以下就從五個方面對這些制約因素進行探討。

1.思想觀念滯后，要素市場改革進展緩慢

改革開放40多年來，中國的商品市場取得了重大的發展和突破，商品和服務的價格97%以上由市場定價，已經形成了涵蓋生產資料和生活資料、有形市場和無形市場相互結合，期貨市場和現貨市場相互補充，批發和零售相互聯通，線上與線下相互融合的多層次商品市場體系。相較于商品市場，中國要素市場的改革卻遠遠滯后，且不同地區的要素市場化程度也不一致，這不但阻礙了資源配置效率的提升，也造成了技術進步遲緩、經濟結構失衡等不利影響。要素市場改革滯后的原因之一就是思想觀念滯后。受多年以來的計劃經濟思想的影響，人們普遍對土地、勞動力、資本等要素的流動性和市場化存在依靠政府安排的高度依賴思想，對待技術、數據等要素，還缺乏明確的權屬意識，告別了短缺經濟以后，居民生活水平不斷提升，商品市場體系逐步完善，但是要素市場的完善涉及深層次的內容，譬如意識形態、傳統習俗、法律法規等，況且像技術、數據這樣的要素，界定和確權在全球來講都是不容易的事，涉及方方面面的環節和利益，在這方面我們缺乏實踐積累，因此，對要素市場的改革普遍存在不夠重視、不愿意深度探究的思維慣性，在思想觀念上呈現滯后情況，大膽創新的積極性不足，使得中國的要素市場改革進程緩慢。

2.政府和市場的界限不清，造成要素市場化進展困難

經濟發展的主體力量是市場，政府是創造環境的主體。在市場機制被巧妙且平穩地引入中國經濟社會的活動中后，市場機制也在政府的護航下逐步建立起來，但是，目前中國政府職能轉變還不到位，政府對微觀經濟運行干預過多，市場機制并沒有完全建立，尚走在完善的道路上，有效市場和有為政府最佳結合點仍在探索。當前，中國經濟社會發展存在供需結構、虛擬經濟與實體經濟、房地產與實體經濟“三大失衡”現象，這是經濟高質量發展面臨的突出問題，也是政府和市場界限不清的重要表現。在推進“三去一降一補”中，政府還存在以行政命令手段推動目標任務落實的計劃經濟處置方式，給要素配置的有效性帶來不利影響。在處理虛擬經濟與實體經濟的關系上，虛擬經濟應服務于實體經濟，但是，有效市場和有為政府中存在“脫實向虛”現象。近年來，城鎮化進程快速推進，房地產行業膨脹擴張，逐漸脫離實體屬性，趨向投機化、金融化，此類情況要高度重視。政府和市場的界限不清，不可避免地使要素市場配置難以最優化，從中國的現實情況來看，土地、勞動力、資本要素不同程度地存在雙軌制，市場化機制全覆蓋還任重道遠，技術和數據要素的產權界定不清晰，政府和市場份額界定沒有明確規定，等等，造成要素的市場化進展難度較大。

3.地方政府之間存在不良競爭，要素統一市場受到阻滯

要素市場化配置追求的是要素的自由流動和價格發現，目標是有限的要素配置在最恰當的位置發揮出最優效用。市場不是萬能的，需要政府“看得見的手”與市場“看不見的手”協調配合，以追求資源利用的最大化。但是，目前中國的地方政府之間存在不良競爭現象，地方政府往往出于局部利益、政績考核等方面的原因，存在地方市場分割與地方保護主義等現象，例如，在經濟發展方面，地方政府為了吸引投資以擴張經濟規模，采取稅收優惠、財政補貼以及低價出讓土地等優惠政策來壯大地方經濟；在生態環境方面，地方政府存在經濟發展的短視行為和小集體意識，這導致環境治理的重復建設及對周邊地區的污染等行為，此類活動使得社會資源的合理定價和優化配置難以真正實現。地方政府之間的不良競爭使得不同政府之間的關系難以協調，政府的行政分割變成市場的行政分割，還使得地區間差距和城鄉差距擴大，很多地方政府把自己所掌握的要素看作是資源，設置種種障礙不讓土地、人才自由流動，導致富裕地區更加富裕、經濟落后地區受富裕地區的虹吸現象而更加凋零，有利于資源配置的市場機制的作用與力量受到制約，土地、勞動力、資本等要素價格落差加大，要素統一市場難以實現。

4.制度設計不完善，市場主體活力彰顯和價值規律作用的充分發揮受到阻礙

當前，中國要素市場發育不充分、市場決定要素配置范圍有限的根源在于相關制度設計的不完善。設置公平、開放、透明的市場規則，實現協同高效的市場監管，才能為高效的要素市場化配置提供良好的環境。但是，中國由計劃經濟轉入市場經濟的時間不長，中國特色社會主義市場經濟沒有現成的經驗可循，需要自我探索，截至目前，相關要素市場化配置的制度設計還有很多需要完善的地方，要素的流動和價格發現受到阻礙，譬如土地產權制度、規劃制度與土地調查制度等土地管理制度存在不同程度的問題，這讓很多投機取巧的組織和企業鉆了空子，非法占用土地，浪費了大量的土地資源；勞動力市場的制度性分割仍然十分明顯，市民和農民在身份上存在剛性隔離，依附在二元戶口上的公共服務和社會管理體制急需改善；資本要素市場上市場化利率形成和傳導機制尚不健全，從核準制向注冊制轉變的股票市場發行制度尚未全面實行，常態化股票退市機制尚未建立；技術要素市場化方面，市場化、社會化的科研成果評價制度還不完善，國有科技機構有效嵌入市場成分、成為能支撐技術要素市場行為主體的體制機制創新亟待實施；數據要素的報酬機制還不健全，受立法滯后和認知分歧等因素影響，數據要素的產權規則不清晰，法律對數據要素所有權及相應的使用權和收益權均沒有明確界定。

5.退出成本較大，造成部分要素配置效率低下

目前，中國經濟處于轉軌期，存在數量可觀的產能過剩、低水平重復建設等留下的建筑用地、生產設備、檢測儀器、人力資本、資金等要素，這些要素流動性差、轉型難度大，原因主要在于退出成本較大，譬如因技術落后關停的重化工工廠依然占有較大面積的土地，要使這樣的地方恢復農耕，成本巨大；從人力資本角度來講，淘汰的知識和技能是花了很多年的時間成本養成的，要達到對新知識、新技能的同樣熟練程度，也要花費巨額的時間成本；虧損企業難以為繼，而破產清算又困難重重，那么銀行的貸款也變成了呆賬，資金成本巨大；等等，這些高額的退出成本，使得要素流動被錨定，配置效率低下。當然，國家對這個問題很重視，出臺了很多文件，以圖通過政策干預來實現市場的優化配置，譬如供給側結構性改革就是針對要素市場優化配置的重要政策安排，通過開展供給側結構性改革，使過剩產能、低效、無效要素實現轉化，有競爭力的、創新的要素配置進來，使生產要素得到解放、流動和優化配置，形成全面提高要素生產率的新格局。再如2019 年6 月22 日，國家發展和改革委員會、最高人民法院、工業和信息化部等13 個部門聯合印發了《加快完善市場主體退出制度改革方案》（發改財金〔2019〕1104 號），明確了建立全面覆蓋各類市場主體退出制度體系的目標，提出了優化退出方式、完善退出程序、提高退出效率等措施，這對無效、低效要素的退出提供了政策上的有力支持。

三、中國完善五大要素市場化配置的策略

上文對中國五大要素市場化配置的不足與缺陷以及造成這種不足和缺陷的制約因素進行了探討，以下就完善中國五大要素市場化配置提出幾點政策建議。

1.加強五大要素市場化配置改革頂層設計，或試點或全面推進依不同情況有序展開

要素市場化配置作為經濟體制改革的兩個重點之一，旨在破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，創新資源配置方式，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，改革邁入攻堅期、深水區，加之當今世界正經歷百年未有之大變局，要素市場化配置改革牽一發而動全身，中國必須加強五大要素市場化配置改革的頂層設計，從全局角度對五大要素市場化規范發展進行多層次和全要素的統籌規劃，分門別類，拿出既有全面覆蓋、又能區別地方不同情況分類施策的方針措施，進一步厘清政府與市場的邊界，政府需要時刻保持競爭中性原則，讓市場在要素配置中起決定性作用。首先，在全國層面上對土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素實際情況進行匯總、歸類、分析，研究出臺解決各個要素市場所存在的共性問題的方針措施。其次，結合不同區域的情況，對要素市場化配置的方針措施做相應調整。再次，經過一段時間的執行之后，對反饋情況進行梳理、歸納、總結，在不同地點有突出成效的方針措施可以進行試點推廣。另外，五大要素具有不同的特點，實施要素市場化配置改革的難易程度也不相同，所花費的時間也大為不同，要在改革的進度、范圍、評價等方面有所區別。像戶籍制度改革，是勞動力市場改革的重要組成部分，涉及相關利益格局的重新調整，阻力較大，因此，不宜操之過急，而應周密調查、謹慎求證、穩扎穩打，以求取得切實效果。

2.健全土地用途管制并營造公平土地補償及交易氛圍，積極推進閑置土地合理使用和流通

國土空間用途管制作為一項面向基層、影響廣泛的重要行政職能，與市場配置、規劃編制、產權保護、法治建設、科技創新等關系密切。近年來，圍繞統一空間用途管制的“多審合一、多證合一、多測合一”工作取得了一定進展，但制度建設的總體目標、主要任務、規則體系、評價標準等仍不明朗。因此，要積極健全全域全要素的國土空間用途管制，既要防止行政“不作為”，又要謹防行政“亂作為”，做好頂層設計，為土地要素的市場化配置奠定堅實基礎。公平的土地補償及交易氛圍是土地要素流轉的關鍵所在，城鄉土地存在的“同地不同權不同價”現象急需采取有效措施加以處理，建議對全國土地依照位置、結構、用途等進行全面評估以確定土地價值，土地價值則作為價格的參照物，為土地補償和交易提供相關依據。在各種經濟要素中，土地資源具有絕對的稀缺性和不可再生性，而中國目前有大量的閑置土地，這是對土地資源的浪費。建議國家集中研究并出臺相關政策，對閑置的農村宅基地或者價值較低的集體經營性建設用地采取復耕措施，騰出來的耕地指標用于城市建設用地的擴張；對于城市建設用地中出現的因經營不善而處于閑置狀況的工業用地，國家要積極建立健全閑置土地監督、評價和責令退出機制，制定明確的續期費用、逾期處罰等相關規定，并且適當降低土地流轉稅費，提升土地長期持有的稅費成本，通過稅收手段倒逼其有序退出，減少繁多的土地使用、建設、建筑等方面的行政規定，積極吸引更有效益的項目入駐，提升要素利用率。

3.積極建立勞動力城鄉雙向流動機制，有效促進勞動力收入提高和享受平等服務待遇

目前，中國處于重要的戰略機遇期，經濟社會發展受到鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的雙輪驅動，勞動力在城市和鄉村的發展機會都很多，但城鄉配置仍然不夠優化，存在勞動力要素的城鄉錯配現象，因此，迫切需要積極建立勞動力城鄉雙向流動機制。實行開放靈活的勞動力市場政策，深化戶籍制度改革，降低勞動者務工遷徙的物質費用和心理成本，推動勞動力的跨產業和跨地區轉移，實現勞動力在城鄉之間自由流動，不僅僅是農村勞動力進入城市務工，還要促進城市勞動力進入農村發展，成為新型職業農民。將勞動力要素市場改革和工資市場化改革結合起來，提高勞動報酬的初次分配比重，完善對最低工資制度和企業工資協商制度的政府監管機制，加強對《勞動法》和《勞動合同法》等的執行力度，消除不正當競爭行為和影響公平競爭的制約因素，真正提高勞動者的工資性收入。要積極拓展公共服務主體架構，形成以政府為主導、以市場為平臺、多元社會力量共同參與的公共服務供給體系；要創新社會保障供給，建立城鄉統一的社會保障制度，增強社會保障的公平性。以完善政府的轉移支付體制為抓手，增加一般性轉移支付的比例，確保轉移支付資金來源穩定性和資金使用效率，提升政府轉移支付效果。建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動按照常住人口規模來配置公共資源，保障農村轉移人口享受與當地市民同等的教育、醫療、子女入學等待遇，完善農業轉移人口對城市公共服務的分擔機制，賦予不同戶籍的勞動者享受平等的基本公共服務。

4.進一步完善企業上市和退市制度，強化債券市場改革

自2019 年7 月科創板開板及2020 年4 月創業板實行注冊制以來，中國企業注冊制發行上市取得了良好的市場效果，增加了中國資本市場的直接融資比重，促進了大量優質、富有潛力企業的快速發展。但是，主板和中小板還沒有實行注冊制，因此，應該加快研究和探索，爭取早日全面實現股票發行制度從核準制向注冊制轉變。當前中國的退市制度還不健全，行政干預市場過多，“保殼”行為時有發生，影響到制度的有效運轉和執行，需要進一步細化退市規則、加強執行力度。另外，上市公司退市不能單單一退了之，現在的狀況基本上是，企業退市，投資者“買單”，為了減少投資者的顧慮，提升資本市場的整體質量和吸引力，監管部門要積極出臺相關補償措施，盡量減少退市企業投資者的損失。近年來，中國債券市場快速發展，截至2020 年年底，中國債券市場存量規模達到114.32 萬億元（國家金融與發展實驗室，2021），中國債券市場的發展與成功實施配套改革措施密切相關。當前，債券市場分割問題錯綜復雜，涉及諸多方面，急需從立法層面建立統一的市場準入、信息披露、交易、違規違法處理等標準，帶動信用評價體系的逐步統一，提高債券市場配置資本要素的效率，而推動債券市場一體化建設，需要大力探索公司債、企業債等信用債統一的評價體系，深化債券監管機構改革。隨著剛性兌付被打破，債券違約的現象時有發生，給中國債券市場的正常發展帶來阻礙，因此，迫切需要建立有效的風控體系，以及運用金融手段來防范風險，這方面相應的制度與政策急需積極探索和出臺。

5.強化對科技人才研發的激勵機制，精準施策提升科技成果轉化率

技術要素是經濟長期增長的動力，技術要素的市場化配置改革是提升科技創新能力的關鍵。近20 年來，中國技術市場發展迅速，成交規模呈爆發式增長，但與歐美國家近400 年發展的技術市場相比，中國技術市場僅處于初級階段。對科技人才研發的激勵機制和科技成果轉化率是技術要素市場化配置的兩個關鍵環節，中國在這兩個方面尚存在諸多急需加強和完善之處。當前，要以提高創新活力為重點，積極出臺政策措施強化對科技人才投身研發的激勵效果。針對科技人才成長的不同階段，在專項資助、薪酬福利、平臺建設、團隊組建等方面采取有針對性的措施；在“一站式”服務、高效資源配置、優化考核評價、提升保障服務等方面從制度上保障科技人才投入創新的時間與精力，為人才松綁和解套，尤其要在預算編制、經費報銷等方面減輕科技人才的負擔，使其有持續、充足的時間投入創新。對于提升科技成果轉化率，首先，要提升科技成果轉化在科研績效評價中的地位，把科技成果轉化情況作為科研獎勵、職稱評定、項目申報等的重要評價指標，這樣能夠有效增強科研人才對科技成果轉化的積極性，也有助于科研人才在選擇課題研究方向時以經濟建設發展需要以及企業技術需求作為出發點，有效避免研發出的科技成果與市場需求脫節。其次，要引導高校開設技術經紀專業，培育科技成果轉化專門人才隊伍，鼓勵技術經紀人全程參與科技成果轉化。再次，通過建立入庫管理機制和出臺“首購首用”政策，為符合產業政策且具有市場潛力的創新科技成果提供更多的市場轉化機會。

6.加快推進數據確權的探索和規則制定，切實推動數據資源開放共享

數字經濟時代，作為數字經濟發展本源的數據資源供給呈現指數級別增長，數據的財產性越來越突出，因此數據確權顯得更加重要。目前中國在法律上還沒有對數據所有權的明確規定，數據要素缺乏確權，使得數據的價值難以有效釋放，流通和交易受到很大影響，給數據要素的市場化帶來障礙。因此，要加快推進數據確權的探索和規則制定。首先，研究制定數據確權的基本框架，劃分數據權利類型，試點“數據可用不可見”的數據要素流通范式。其次，探索建立準確衡量數據價值的數據資產價值評估模型和數據定價規則，使數據交易有定價依據。再次，建立數據交易市場化機制，搭建包括數據交易撮合、登記結算、資產評估、爭議仲裁在內的市場運營體系，從而有效提升數據要素市場化配置的效果。目前，中國有近10 億網民，互聯網普及率超過70%，全國人民的線上線下活動產生了海量的數據資源，但是數據資源的利用還很不充分，“數據孤島”大量存在，為推動數字經濟的快速發展，急需切實推動數據資源的開放共享。政府部門掌握著龐大的一手數據資源，應該在不涉密的前提下，盡可能向社會和市場開放政府數據，最大化政府數據的公共價值；深化政府部門間的數據共享，進一步加強頂層設計，對政府部門之間數據共享的范圍邊界、使用方式、權責關系進行界定，明確數據開放共享、管理及維護措施；在確保安全及隱私權的前提下，制訂公共數據開放計劃，通過政務數據開放，引導和帶動企業、行業協會、社會組織開放并共享數據資源，更好發揮數據資源價值，有效提升中國數字經濟的實力。