基于三規合一分析土地規劃數據庫更新與共享

周明厚

(山東省地質測繪院,山東濟南 250002)

0 引言

隨著新時期的到來,對土地規劃、建設提出的要求越來越高,同時相關政策以及管理體系也在不斷完善。有條件的建設區域以及占用的農田等數量一直在不斷增加,各地區在土地規劃數據庫的建設以及使用方面仍然存在很多問題。眾所周知,我國現如今已經全面進入到數據化、網絡化時代,土地規劃數據庫必須要及時更新,才能夠實現現有各類數據信息的共享,促使土地規劃數據的整體利用率可以得到有效提升,為相關決策提供可靠的支持。如今,在三規合一的基本理念影響下,更加應當重視數據庫的更新和共享。三規主要是指城鄉規劃、社會發展規劃以及土地使用的總體規劃。在這一基礎上,三規合一已經逐漸成為當前土地規劃數據庫在建設以及日常管理中的重要基礎組成部分之一,對高效國土的建設和發展具有非常重要的推動作用。

1 基于三規合一的土地規劃數據庫的更新

某地區的土地規劃數據庫坐標系為1980西安坐標系,中央經線是114°E,比例尺則是1∶10000,數據的格式也以ArcGIS格式為主。結合該地區目前土地規劃數據庫的具體應用現狀,其中涉及到的更新數據包括2011年以后發生的用地報批、規劃修改等各種不同類型的內容,在整個土地整治項目等各方面,也會涉及到相關數據信息。除此之外,還要結合實際情況,對目前最新土地利用現狀調查數據進行及時有效的搜集和利用,這樣才能夠保證規劃數據庫在更新時的質量檢查效果,保證其具有科學性、合理性。

1.1 技術路線及時的更新

與當前土地規劃數據庫的建設以及發展現狀進行結合分析時,發現土地規劃數據庫在構建以及應用時,通常情況下都是直接由縣級的土地規劃數據庫進行匯總處理, 同時可以在實踐中實現全省相互之間的無縫銜接。這樣做的根本目的就是為了通過對分縣的方式進行合理的應用,以此來達到數據庫更新的目的。在更新時,通常情況下都需要與實際情況進行結合,按照規范化的要求和標準,半年更新一次,或者也可以實時更新。之所以利用半年更新一次的方式,其根本目的就是為了可以對土地的具體使用情況進行掌握和了解,同時還可以為土地的具體分配提供可靠的依據作為支持[1]。而在實時更新方面則一般可以劃分為兩種,一種就是直接在全省的范圍內,保證現有數據全部都可以實現一次性獲取,實現實時有效的更新。比如,全省的開發或者是一些改造項目等。另外一種則是單個的項目用地審批政策已經完全通過之后,就可以直接開始進行實時有效的更新處理。如圖1 所示。

圖1 技術路線Fig.1 Technical route

1.2 土地規劃數據庫更新的過程與方法

在對數據庫內的數據進行更新時,要嚴格按照規范化、標準化的流程和體系進行操作,這樣才能夠最大限度保證數據庫更新的及時性、合理性。在數據更新時,具體的方法就是在原本的土地規劃數據庫當中,直接將期末的地類圖斑、建設用地的具體管制區域等不同的土層進行科學合理的分離處理。緊接著,在ArcGIS平臺構建以及具體應用的基礎上,可以結合現實要求,積極采取有針對性的措施,將需要更新的矢量數據全部都與其進行有效的結合,進而實現空間的疊加分析和處理,對于其中并沒有發生改變的部分,可以直接將其與需要更新的矢量數據之間進行有效的聯合。最終可以實現對整個圖層的有效處理。最后可以直接將更新后的圖層全部都導入到對應的土地規劃數據庫當中,以此來完成數據庫內各種數據及時有效的更新處理。

在數據庫的整個更新過程中,要想從根本上保證數據更新的及時性、有效性,必須要結合現實要求,積極采取有針對性的措施,對相關圖層的屬性、具體的應用面積等分別展開有針對性的維護處理[2]。比如從屬性的角度出發,可以直接將原本的QMDLTB直接修改成為YQMDLTB。要想實現對面積的維護,可以直接選擇在對應的ArcGIS平臺基礎上,對FieldCalculator功能進行科學合理的應用,這樣可以實現對面積的合理維護。

1.3 自動更新軟件功能設計

隨著科學技術的不斷進步和快速發展,越來越多的新型技術手段被廣泛應用在各領域中,尤其是我國當前已經全面進入到信息化時代,各種先進的技術手段在很多領域中都可以實現合理的應用。因此,在土地規劃數據庫的更新中,也可以對信息化、自動化等先進技術手段進行合理引進和高效利用。自動更新軟件功能在設計以及具體應用時,為了將其自身的功能作用最大化的發揮出來,一般會圍繞數據轉換、數據更新以及任務管理、成果匯總轉換這幾個方面出發。任務管理在提出以及具體應用時,該功能的主要作用就是直接將對各類任務進行創建,同時根據實際要求打開開始、關閉等不同功能作用。數據轉換功能在應用時,則一般都是對格式目標進行轉換等。由于當前城鄉規劃建設中大多數情況下,所有的數據都是AutoCAD軟件來進行操作,所以可以直接將該數據加載到對應的GIS平臺當中,這就是數據轉換功能的主要作用[3]。成果匯總功能在應用時,其自身的主要功能作用就可以將各種數據直接實現自動匯總,可以為工作人員的數據整合、利用等各項工作提供方便快捷的方式。最后就是成果轉換,成果轉換主要是在當地土地規劃數據庫建設的基礎上,與國家數據庫的要求進行對比分析,從中判斷出對應的數據精度等方面存在的差異性問題,這樣才能夠滿足國家當前在土地規劃數據庫建設以及發展中的基本要求。

2 基于三規合一的土地規劃數據庫的共享

2.1 現存問題

眾所周知,土地規劃一直以來都是各個城市在規劃和建設時非常重要的組成部分之一。會直接影響到整個城市的經濟發展,雖然土地規劃數據庫在建設以及具體應用時,其中并不會涉及到一些機密數據或者是信息內容。但是一直以來都保持的習慣就是要直接將這些數據按照機密性的數據進行管理和處理,必須要經過一系列復雜、嚴苛的程序,才能夠對各類數據進行申請、使用,這種形勢下就會直接導致數據信息在獲取時的難度非常大。土地的規劃和利用與人們日常生活息息相關,與此同時,土地在實際應用時,具體利用情況以及權屬等信息也是快速發生的主要內容,由此可以看出,土地規劃數據在更新時,其自身的頻率相對比較高[4]。也就是在不同時間段內,很多數據都有可能會直接被存入到對應的電腦當中,由于整個過程中并沒有給出詳細的數據說明和表示,所以久而久之,無法實現數據的共享,在數據共享中還有可能會出現嚴重的錯誤問題。

2.2 解決對策

為了從根本上保證土地規劃數據庫的共享可以得到有效落實,真正實現現有各類數據信息的合理應用,必須要結合現實要求,積極采取有針對性的措施,對當前存在的問題進行妥善處理。在實踐中必須要對現有的土地規劃進行統一的編制、裝訂以及發布,在用地、基本農田等各類數據標準方面,也需要構建和落實符合現實要求的土地規劃數據庫。實踐中,可以根據各類不同的基本權限,同時還要與各種不同類型的用途等要求進行結合,以此來實現規劃數據的批量式處理。通常情況下,在土地規劃數據庫的構建以及具體應用中,難免會導出一定比例尺的規劃圖,此時可以直接將其轉變成為只讀的PDF格式,直接將其放置在對應的門戶網站當中進行共享。除此之外,在實踐中還可以結合現實要求,直接將土地規劃數據庫內部的各種數據信息資源,實現在局域網內部的共享和合理利用。也就是在實踐中要結合現實要求,對國土資源業務網進行合理的構建和應用,以此來減少省單位、各縣地區在土地規劃數據庫建設中耗費的人力等資源,尤其是在物力以及財力方面的整體消耗普遍比較大。針對這一現象,在實踐中,可以結合現實要求,制作出圖文并茂的數據說明手冊。在該手冊當中主要涉及到的內容包括各種不同類型數據的查詢方法,具體操作流程等,同時還要在其中詳細的記錄下來有關整個土地規劃數據的相關名詞解釋,各類數據的具體分類標準和要求等。更為重要的一點就是,要保證數據的生產以及更新過程等,都可以得到合理的把控,這樣才能夠實現對各類數據規劃的有效銜接和高質量處理。對于公共管理而言,在實踐中必須要結合現實要求,將一系列有關安全、科普等各方面的數據信息內容進行有效的共享,在共享時還可以實現免費數據共享。對于部分具有盈利性質的項目而言,如果需要使用到各種不同類型的數據信息,則可以直接對費用進行設定,以為不同群體提供有效的數據服務作為支持。

3 結語

在三規合一的基礎上,實現對土地規劃數據庫的更新、共享,同時實現對土地調查工作的有效落實,不僅要保證數據庫內各類數據更新的及時性、有效性,而且還要保證信息相互之間的關聯性。只有這樣,才能夠實現信息的共享,有利于提高信息數據的整體利用率。