鄉村教育振興與教師教育的任務

鄔志輝

習近平總書記曾說過，民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是黨和國家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會發展大局，應變局、開新局的“壓艙石”。

鄉村要振興，關鍵在人才。人才是鄉村振興的重要基石。堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，讓農民成新人;引導城市人才下鄉，讓農業吸引人;強化人才保障措施，讓農村留住人。

人才要培養，根本在教育。鄉村教育是鄉村振興戰略的重要支點。鄉村義務教育承載著鄉村中長期人才培養的重大功能，對促進鄉村人才振興具有不可替代的作用，能為鄉村社會聚人氣，能為鄉村振興攏人才?；A教育、高等教育、職業教育需要協同發力，培養富有鄉村情懷、專業技能、綜合素質的鄉村振興人才。

鄉村教育要振興，關鍵在鄉村教師。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出，加強鄉村教師隊伍建設，加大鄉村骨干教師培養力度，精準培養本土化優秀教師。改革完善“國培計劃”，深入推進“互聯網+義務教育”，健全鄉村教師發展體系。

一、如何理解鄉村教育振興

1. 背景

（1）城鎮化快速發展，鄉村空巢化不斷加劇

1999年，戶籍人口城鎮化率只有25.51%，常住人口城鎮化率是30.89%，小學教育城鎮化率是33.02%，初中教育城鎮化率是42.85%。經過22年的發展，2020年，戶籍人口城鎮化率達到45.40%，增長了近20個百分點;常住人口城鎮化率達到63.89%，增長了33個百分點;而小學教育城鎮化率和初中教育城鎮化率分別為77.15%和87.02%，均增長了44個百分點（見圖1）。所以，義務教育階段在校生城鎮化率大于常住人口城鎮化率，而常住人口城鎮化率又大于戶籍人口城鎮化率。這說明大量農民進城，城鎮化快速發展，鄉村空巢化不斷加劇。

圖1 1999-2020年各類城鎮化率增長幅度

據統計，2020年全國農民工總量達28560萬人，平均年齡僅有41.4歲，40歲及以下農民工所占比重為49.4%。進城農民工隨遷子女3～5歲兒童入園率（含學前班）為86.1%，其中28.9%在公辦幼兒園，37.2%在普惠性民辦幼兒園。義務教育階段隨遷子女在校率為99.4%，其中小學年齡段隨遷兒童81.5%在公辦學校就讀，12.4%在有政府資助的民辦學校就讀;初中年齡段隨遷兒童87.0%在公辦學校就讀，7.1%在有政府資助的民辦學校就讀。

（2）鄉村社會正在衰落，鄉村教育質量令人擔憂

鄉村社會不斷衰落，留下兩類學校：小規模學校、寄宿制學校。年輕人和受過教育的人相繼離開鄉村，導致當地教師、醫生等專業化公共服務人員退休后很難補充，形成了鄉村社會的衰退螺旋。

同時，鄉村有義務教育階段留守兒童1289.77萬人，在小學教學點就讀的有347.69萬人，在鄉村小學就讀的有2450.48萬人。縣域內義務教育階段學生有30.96%是寄宿生，其中小學4～6年級在校生的住宿率為19.09%，初中生住宿率為47.28%。

鄉村教學質量令人擔憂。5歲以下兒童成長遲緩率城市為4.3‰，鄉村為11.2‰;若從學業成績看，城鄉學生之間的差距仍然非常巨大。

2. 原因

鄉村公共教育是鄉村的基礎設施。教育是社會的功能體，沒有學校的社區是不值得居住的。鄉村教育對于保障國家糧食安全、維護社會和諧穩定、保護傳承鄉土文化、促進生態文明建設等方面具有重要作用。黨的十九大報告提出“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。與此相適應，鄉村學校必須開展生計的、生態的、文化的、民主的和科學的教育，在鄉村兒童青少年的心中種下生計的、生態的、文化的、民主的和科學的種子，培養鄉村振興的小科學家、小衛士、小鄉賢、小記者和小建設者。

3. 意涵

2018年1月，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。全面改善薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃。發展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育”;2020年12月，《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出“確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學”“繼續改善義務教育辦學條件，加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設”;2021年1月，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出“提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，繼續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學?！?2021年5月，《中華人民共和國鄉村振興促進法》提出“提高農村基礎教育質量，加大鄉村教師培養力度，采取公費師范教育等方式吸引高等學校畢業生到鄉村任教，對長期在鄉村任教的教師在職稱評定等方面給予優待，保障和改善鄉村教師待遇，提高鄉村教師學歷水平、整體素質和鄉村教育現代化水平”。

鄉村教育的深層指向是鄉村教育現代化。在全球化、工業化、城市化背景下，形成了一種對“普世現代性”的追求。在城鄉教育關系上則演變為“城市中心論”觀點：城市教育是現代的，鄉村教育是落后的，鄉村教育現代化的過程就是用城市教育標準改造農村教育的過程。實際上，農村教育的現代化是和而不同的，它既是現代的，又是鄉土的，它是充分利用鄉村自然、社會、產業、文化和鄉村兒童的經驗優勢開展富有現代精神的教育的過程。

鄉村教育現代化要回歸地方，要聚焦鄉村，需要確立“鄉村性”和“地方性”意識，確立一種多樣的現代性觀念，要致力于推動不同鄉村性和多樣現代性的互融共進。鄉村教育“鄉村性”的覺醒本質上是對地方性和本土性教育價值的追求。人是一個地方的棲息者，一方水土養育著一方人，一方水土的自然生態與人文歷史形塑著一方人的身份認同。當學校與地方聯系起來、課堂與社區聯系起來的時候，一方水土便成了學校人文課程和科學課程的連接紐帶，以學校課程為代表的科學知識和以兒童經驗為代表的生活知識便取得了聯系，一方水土與一方人的溝通與對話便有了可能，由地方到區域再到全球的時空延伸便有了基礎?；谝环剿恋捏w驗式學習和探究式學習，不僅會讓課堂教學煥發出勃勃的生機與活力，而且還會讓兒童生命呈現出異樣的精彩和光芒。

二、教師教育的任務

1. 優先實施“定向培養”計劃

目前遇到的最大困難依然是優秀教師“下不去”的問題。在所有的鄉村教師補充渠道中，定向培養效果最好，但所占比例卻幾乎為最低，僅僅高于“銀齡計劃”。

我們對全國43268名縣城內的教師進行了調查，結果顯示，在多樣化的鄉村教師補充渠道中，目前普通招聘依然是主渠道，占86.38%，特崗教師占6.32%，代課教師為3.16%，交流教師為1.39%，定向培養教師只有1.18%，“銀齡計劃”教師僅有0.06%，其他占0.90%，定向培養的教師數量僅高于“銀齡計劃”的教師數量。

我們做了一張圖（見圖2）。折線是所有教師的情況，教師任教學校和出生地在同一個鄉鎮的占所有教師的44.71%，在同一個縣市的占83.72%，在同一個地級市的占90.42%，在同一個省的占97.12%。從特崗教師來看，任教學校和出生地在同一個鄉鎮的只占14.01%，在同一個縣市的只有65.44%，在同一個地級市的有81.49%，在同一個省的達到了百分之百，這說明特崗教師都在本省內流動。但若從定向教師來看，任教學校和出生地在同一個鄉鎮的占50.78%，高出特崗教師36.77個百分點;在同一個縣市的達91.60%，高出特崗教師26.16個百分點;在同一個地級市的有97.07%，高出特崗教師15.58個百分點;在同一個省的也達到了百分之百。由此可以看出，定向教師更容易留在鄉村學校任教。

2. 優先培養鄉村小學教師

鄉村教師補充的困難程度依次為：鄉村小學>鄉鎮小學>縣城小學。相對而言，鄉村小學艱苦邊遠、小規模學校多、教師數量少任務重，教師補充最為困難。

（1）小學教師更替率問題（每年補充的教師人數）

若一所小學有2000名學生，則專任教師可達106人。按教師30年任教時間算，每年更替可達3～4人。若一所小學不足100人，專任教師最多8～9人，每年更替只有0.27人。

（2）小學教師回報率問題（教師水平的教育回報）

教育是一項長期的連續的活動，前期教育質量對個體后續接受教育的質量有非常重要的影響，有助于為鄉村青少年累積知識資本，有助于增強鄉村學生對高中以上教育的期待，有助于促進鄉村人口在知識社會中持續終身學習。如此算來，學前教育和小學教育的教師的教育回報率是最高的。

（3）小學教師培養方向問題

這里有幾個核心問題：一是什么層次的師范院校最適合培養鄉村小學教師，我認為是省屬重點師范院校。二是如何招到優秀學生，我認為是初中起點定向培養。三是按什么模式進行培養，全科（generalist）還是分科（specialist）？我認為應進行全科教師培養。全科教師的培養模式也分文理兼通型全科（語文+數學+X）、文理分類型全科（語文+社會+品德+藝術/數學+科學+信技+體育）、自由選擇型全科（X+X）等多種類型。

（4）小學教師使用方式問題

目前，鄉村學校規模普遍較小，因此較難年年都進新教師。為了有效解決鄉村教師的新鮮血液和任教問題，我認為應該采取如下策略：一是編制統籌、按需使用、擇優入鄉;二是城校歷練、全員輪崗、定期服務;三是按學校艱苦邊遠程度實施差別薪酬待遇，在崗即得、離崗即失;四是績效工資、先發后核、多退少補。

3. 優先考量鄉村教育特點

鄉村教育基礎存在薄弱性。如鄉村家長教育經驗少—教養方式不科學，入學準備不足;鄉村教師專業水平低—教育干預不恰當，適切教育有限;鄉村教育環境刺激弱—語言表達機會少，精致語言匱乏;鄉村兒童健康營養差—認知加工能力低，學業表現不佳。例如，當前鄉村還存在一些營養不良的問題，而研究發現，很少吃肉的兒童容易出現閱讀和學習困難、發育遲緩、注意缺陷和行為問題。兒童缺碘會使智商下降5～10分，缺鐵會導致貧血和認知能力下降。營養不良的兒童更易生病、受感染，輟學的可能性更大。

同時，鄉村教育環境具有優越性。地方的生活、生產、生態、文化都可以成為教育的資源，當“地方”或“環境”（place or environment）貫穿于課程語境（context）的時候，會為學生主動式學習、參與式學習提供無限的可能。

要善于將鄉村資源稟賦優勢轉化成教育資源優勢，因為最好的學習是在熟悉的當地社區和生態環境中完成的，語文課、社會課、科學課都要通過語言來表達，教育問題的核心是語言問題。當語言無法忠實地代表現實時，語言就失去了本應具有的力量。“識世”（reading the world）和“識字”（reading the word）教育的整合，擺脫語言對現實的蒙蔽或扭曲。

4. 優先關注教師培訓初心

教師培訓本身不是目的，教師培訓的目的是促進學生有效發展?，F在的教師培訓只以教師滿意度為衡量標準，沒有看到對實際教學和學生發展的促進作用。

2018年，美國斯坦福大學的普羅尚（Prashant Loyalka）教授對“國培計劃”進行了一個研究，采取隨機對照實驗的方式，結果證明“國培計劃”并未能改善教師表現，也未能提高學生成績。

要重視基于教師表現性的精準培訓?；诮處煹慕虒W表現（PACT，Performance Assessment for California Teachers），針對特殊兒童的教育措施，診斷教育教學效果，然后協商探討改革路徑，調整教師教學策略，促進教師專業發展和教師教學改進。

5. 優先探索鄉村教育改革

研究人員必須了解農村衰落的力量。師范大學的基本取向是“為基礎教育服務”。為了推動鄉村振興，師范大學應優先服務農村基礎教育，探索鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校的教育教學變革路徑，為全國鄉村教育振興提供經驗樣板。

例如，進行現代田園教育實驗，探索低成本、可復制、有特色、高成效、能持續、生態化的鄉村教育道路，讓學生有實實在在的學習獲得感、幸福感、力量感，讓農村學生甚至農村人的思想和行為發生積極的改變。要拯救患有“自然缺失癥”的鄉村兒童，重建兒童與大自然的聯系，讓鄉村兒童在大自然中玩耍嬉戲、體驗感受、觀察探究、改變創造。

（作者系東北師范大學研究生院院長、中國農村教育發展研究院院長、長江學者）

責任編輯：胡玉敏

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