助力鄉村教育振興還需更精準的教師隊伍建設

曾文婧

【摘 要】鄉村教育是鄉村振興戰略的重要組成部分，教師隊伍建設是鄉村教育振興的重中之重。在國家系列政策的支持下，鄉村教師隊伍建設取得重大成就。隨著鄉村教育戰略發展目標從助力決勝脫貧攻堅邁向助力全面鄉村振興，鄉村教師隊伍建設在師資配置、待遇保障和專業發展方面面臨新的挑戰。鄉村教育振興亟待更加精準地加強鄉村教師隊伍建設。

【關鍵詞】鄉村振興 鄉村教育振興 鄉村教師

2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》相繼發布，鄉村振興成為重要的國家戰略。鄉村教育是鄉村振興戰略的重要組成部分，而教師隊伍建設是鄉村教育振興的重中之重。近年來，國家高度重視鄉村教師隊伍建設，先后出臺系列政策，在師資配置、待遇保障、專業發展等方面給予重點支持，鄉村教師隊伍建設取得重大成就。但是，從鄉村全面振興的要求看，鄉村教師隊伍建設仍面臨新挑戰，影響著鄉村教育高質量和可持續發展。在鄉村教育振興背景下，如何更精準地疏解鄉村教師隊伍建設的難點問題，成為鄉村教師隊伍建設的重大課題。

一、黨的十八大以來鄉村教師隊伍建設的政策努力

2015年，國務院辦公廳頒布《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，作為第一個專門指向鄉村教師隊伍建設的文件，將鄉村教師隊伍建設提到空前高度。2018年1月，中共中央、國務院發布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件。2020年7月，教育部等六部門印發《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》，再次強調補足鄉村教師短板，謀劃新時期鄉村教師隊伍建設，為推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接提供師資力量。在這一系列政策的努力下，從總體上看，鄉村教師隊伍建設在師資配置、待遇保障、專業發展方面取得了重大進步。

1. 統一編制標準使鄉村師資配置相對充裕

中小學教職工編制標準是師資配置的主要依據。我國中小學教師編制標準先后經歷了1962年師班比重點校取向、1984年師班比向城取向、2001年師生比向城取向等不同階段。特別是2001年《關于制定中小學教職工編制標準的意見》規定的城高鄉低的師生比標準，為城鎮師資配置長期高于鄉村提供了政策依據，對鄉村教師隊伍建設產生了重大影響[1]。2014年，中央編辦、教育部、財政部《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》將“縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準”，規定高中教職工與學生比為1∶12.5、初中為1∶13.5、小學為1∶19，結束了長期以來向城性的教師編制標準。之后，《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》等再次重申“統一城鄉教職工編制標準”，并強調“向鄉村小規模學校適當傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定”。在政策倡導下，鄉村學校師資配置相對充裕。

2. 完善待遇保障使鄉村教師工作生活相對改善

全面提升鄉村教師待遇是鄉村教師“下得去”與“留得住”的重要保障。國家先后出臺《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》等系列文件，提出“完善鄉村教師待遇保障機制”“全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策”等，不斷提高鄉村教師生活待遇。 “十三五”期間，中央財政共安排203億元支持地方實施集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策[2]。截至2019年年底，中西部22個省725個連片特困地區縣全面實施鄉村教師生活補助政策，覆蓋8.06萬所鄉村學校，惠及126.54萬名鄉村教師，人均月補助額達到369元。在中央獎補政策的示范引領下，17個中西部連片特困地區省份主動擴大鄉村教師生活補助政策覆蓋面，7個非連片特困地區省份自主實施鄉村教師生活補助政策，累計178.1萬名鄉村教師受惠[3]。此外，國家還出臺一系列文件，合力實施鄉村教師醫療、住房、榮譽獎勵等多種保障政策。2015年以來，中央財政劃撥獎補資金206億元用于鄉村教師醫療、住房和榮譽獎勵等，惠及中西部725個縣8萬多所學校近130萬名教師[4]，極大改善了鄉村教師的基本工作生活條件。

3. 加大培訓力度使鄉村教師專業發展更有保障

近年來，隨著國家對鄉村教師隊伍建設重視程度的不斷加強，國家出臺一系列提升鄉村教師能力的利好政策。《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》提出“全面提升鄉村教師能力素質。到2020年前，對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓”，同時要“按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式”。為此，“十三五”期間，中央財政安排101億元支持實施“國培計劃”，引導中西部地區加強鄉村學校幼兒園骨干教師培訓。截至2019年年底，累計支持中西部地區培訓教師超過1500萬人次，對鄉村教師完成超過一輪的全覆蓋培訓[2]。在國家政策的支持下，鄉村教師專業發展更有保障。

二、鄉村全面振興背景下教師隊伍建設的現實挑戰

2020年11月，國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅目標如期實現。2021年中央一號文件提出，“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”[5]。未來鄉村教育的戰略發展目標從助力決勝脫貧攻堅邁向助力鄉村全面振興。面對新的戰略目標定位，鄉村教師隊伍建設也面臨新的挑戰。

1. 鄉村學校教師編制標準與師資需求有張力

2014年，國家統一城鄉中小學教職工編制標準，這是師資配置政策的重大進步。當前，城鄉學校的實際師生比呈現從城區、鎮區到鄉村遞增的趨勢，但是學校實際平均班級規模卻呈相反趨勢[6]。在廣大鄉村地區，人口居住分散、交通不便，小規模學校、小規模班級大量存在。在學生數量相同的情況下，由于班級規模小、班級數量多，鄉村學校需要更多教師，也就是說鄉村學校需要更高的師生比標準。而目前城鄉統一的教職工編制標準是基于理想學校規模設定的，未能充分考慮城鄉學校規模差異，不能滿足鄉村學校特別是鄉村小規模學校的實際需求。

盡管《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》等一系列文件強調在核定教職工編制時要“向鄉村小規模學校適當傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定”，但國家對于班師比并未給出明確的量化標準，地方在鄉村小規模學校師資配置上陷入“無標準可依”的困境。一些地方探索出臺了鄉村小規模學校師資配備標準，如江西省規定成班率較低的村小、教學點應按每班不少于1.5名教師的標準足額配備教師[7];湖南省規定按照教學點規模和課程開設合理配備教師，原則上一個教學班配備2名教師[8]。但各地對班師比的規定不盡相同且沒有硬性規定，一些地區在具體實踐中落實并不到位。

2. 鄉村教師生活補貼初衷與激勵效果有落差

隨著鄉村教師生活補助政策的實施，鄉村教師工資待遇明顯改善，對增強鄉村教師職業吸引力有積極促進作用。但有研究發現，現行鄉村教師生活補貼制度對激勵教師留任的作用并不顯著[9]。鄉村教師生活補貼政策的初衷與激勵效果有一定的落差。

一方面，鄉村教師生活補貼政策倡導依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，但調研發現許多地區對學校進行分類時比較粗糙，簡單依據學校所在地行政級別或距離縣城距離分類，未能很好地體現學校艱苦邊遠程度;一些地區甚至將職稱、教齡和鄉村任教年限等納入補貼依據，對中青年教師不利。另一方面，鄉村教師生活補貼缺乏明顯的梯度差異，不同類別學校之間補貼額度相差不大，難以起到激勵作用;許多偏遠地區學校教師生活補貼額度較低，與教師因到鄉村學校任教而產生的交通費等額外支出相抵銷，甚至不及支出，進一步弱化了鄉村教師生活補貼的激勵效果。

3. 鄉村教師培養培訓內容與現實需求有錯位

鄉村全面振興背景下，鄉村教師服務鄉村振興的能力顯得尤為重要。鄉村社會擁有獨特的文化和資源，鄉村學校不同程度地存在小班教學、全科教學和復式教學。但目前在教師培養和鄉村教師培訓過程中，缺乏對鄉村文化和鄉村學校教學實際的關注，使得在鄉村學校教學的教師能力準備不足。

在教師培養方面，缺乏體現鄉村文化和鄉村教學實際的課程設置。例如，梳理不同學校小學教育師范專業培養方案發現，僅有少數學校在專業教育選修課程中設置了《農村教育概論》《農村教師專業發展》等作為拓展性課程，大多數學校，特別是承擔鄉村教師定向培養工作的學校，在小學教育師范專業培養方案中缺乏相應的課程設置。在教師培訓方面，國家要求教師培訓要“圍繞重點解決鄉村教師校長在教育教學中的實際問題，分層、分類、分科設置有針對性的培訓模塊內容”[10]，但這些要求僅為原則性和倡導性的，缺乏明確具體的規定，鄉村教師培訓未能針對鄉村學校特點和鄉村教師需求設置相應的培訓內容。

三、精準教師隊伍建設助力鄉村教育振興的政策探索

為應對鄉村教師隊伍建設在師資配置、待遇保障、培訓培養方面面臨的新挑戰，亟須進行更加精準化的政策設計。

1. 構建體現城鄉積極差異的教師編制標準

當前，城鄉統一的教職工編制標準未考慮到鄉村學校規模效益低的現實，難以滿足鄉村學校的師資需求。綜合城鄉師生比的現實水平和鄉村學校規模效益低的事實，應積極推動教職工編制標準從城鄉統一走向體現城鄉積極差異，建立師生比鄉村大于城鎮的教職工編制標準。具體而言，城鎮學校按師生比核定編制，鄉村學校依據學校規模建立以師班比為主要指標的教師編制分類核算制度。依據在校生數量對鄉村學校進行精細化分類，不同規模學校執行不同的師班比標準。例如，福建省規定在校生31～200人的學校按班師比1∶1.7配備教師，10～30人的學校至少配備2名教師，10人以下的學校至少配備1名教師[11]。短期內，各地可根據財政供給能力在保證學生安全底線原則下自行探索;長期來看，要通過在全國選擇有代表性的省份進行試點，形成具體明確的國家師班比標準，為各地制定政策提供參考依據。

2. 完善體現梯度激勵的鄉村教師生活補貼制度

針對當前鄉村教師生活補貼政策激勵效果有限的問題，須進一步完善鄉村教師生活補貼政策，建立體現梯度激勵的補貼制度。首先，基于廣泛調查與民主程序，綜合行政級別、城校距離、交通條件以及學校環境等因素，對鄉村學校進行更加精細化、合理化的梯度分類，切實體現學校的邊遠艱苦程度。在此基礎上，除教齡、職稱、鄉村任教年限等因素之外，嚴格依據學校梯度分類給予教師有梯度吸引力的激勵措施，拉大梯度間的額度差異，令教師在刨除到鄉村學校工作的成本支出后仍愿意到鄉村學校任教。

3. 建立體現鄉村特色的教師能力提升支持體系

為提高鄉村教師服務鄉村振興的能力，應建立體現鄉村特色的教師培養和培訓體系，為鄉村教師教學能力提升給予支持。一方面，完善師范院校師范生培養方案，加強教師教育課程教學改革。對有志于到鄉村學校任教的師范生，特別是定向培養師范生，除了要求其系統學習學科知識、教育學和心理學知識，加強教學技能訓練外，還要加強小班教學、全科教學和復式教學的能力訓練，安排師范生到鄉村學校進行實習實踐，讓師范生具備到鄉村學校任教的必要知識準備和能力準備。同時，開設鄉村文化、鄉村教育類特色課程，強化師范生熱愛鄉村、融入鄉村教育、服務鄉村振興的信念和情懷。另一方面，建構分級分類的鄉村教師培訓體系，發揮不同級別教師培訓的優勢，有側重地開展不同內容的培訓。強化培訓內容的鄉土性，針對鄉村教學實際開展小班教學、全科教學、復式教學等教學法培訓，面向鄉村教師需求開展留守兒童關愛教育及心理問題疏導、校本課程開發等專題培訓，提高教師的鄉村教學能力。同時，加強鄉土文化、鄉土知識教育，提高教師的鄉村認同感。

參考文獻

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[2] 中華人民共和國財政部科教和文化司.“十三五”時期中央財政安排700億元支持鄉村教師“下得去、教得好、留得住”[EB/OL].（2020-09-10）[2021-08-13]. http：//jkw.mof.gov.cn/gongzuodongtai/202009/t20200910_3586328.htm.

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[4] 梁丹，林煥新.教育部：鄉村教師隊伍結構趨于合理，地位待遇明顯改善[EB/OL].（2020-09-04）[2021-08-13].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2020n/2020_zt16/meitibaodao/202009/t20200907_485978.html.

[5] 中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[EB/OL].（2020-03-10）[2021-08-13].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_11651691.

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[7] 江西省教育廳.關于印發《江西省村小、教學點辦學條件基本要求（試行）》的通知[EB/OL].（2015-07-30）[2021-08-13].https：//www.jxedu.gov.cn/info/3462/144278.htm.

[8] 湖南省教育廳.關于印發《湖南省小學教學點辦學標準（試行）》的通知[EB/OL].（2012-04-17）[2021-08-13].http：//jyt.hunan.gov.cn/sjyt/xxgk/zcfg/gfxwj/201702/t20170214_3990661.html.

[9] 趙新亮.提高工資收入能否留住鄉村教師—基于五省鄉村教師流動意愿的調查[J].教育研究，2019，40（10）：132-142.

[10] 教育部辦公廳，財政部辦公廳.關于做好2018年中小學幼兒園教師國家級培訓計劃組織實施工作的通知[Z].（2018-02-22）[2021-08-13].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201803/t20180313_329820.html.

[11] 福建省教育廳，福建省發展和改革委員會，福建省財政廳.關于組織制定全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件實施方案的通知（附件3：福建省農村小學教學點基本辦學條

件）[EB/OL].（2014-05-21）[2021-08-13].http：//jyt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/zcwj/201405/t20140521_3656756.htm.

本文系浙江省教育科學規劃一般課題“浙江省鄉村小學全科教師定向培養政策評價及優化研究”（課題編號：2020SCG013）、杭州市哲學社會科學規劃課題成果（課題編號：Z20JC047）階段研究成果。

（作者單位：杭州師范大學教師發展研究中心）

責任編輯：孫昕

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