秦皇島市綠色物流配送體系發展對策研究

尚虹辛 孫玉秋 衣坤 白雪松

（秦皇島市交通運輸局，河北 秦皇島 066000）

一、綠色物流配送體系現狀及問題分析

從國外研究現狀來看，歐美日等發達國家和地區在綠色物流創新發展實踐方面已取得了成熟的經驗，效果顯著，值得我國借鑒。以歐洲為例，多數國家制定了運輸、裝卸、管理過程等相應的綠色物流標準，同時鼓勵企業將綠色物流的全新理念運用于實踐中。

我國物流發展雖快但是起步晚，與國際上先進技術國家在綠色物流的觀念上、政策上以及技術上均存在較大的差距。其中綠色物流配送體系仍存在法規體系不健全，標準規范急需統一，城市配送節點設施布局有待完善等問題。以秦皇島市為例，秦皇島市目前缺乏統一的綠色物流市場管理政策及推廣措施，配送主體呈現多、散的特征，集約化程度低，無效運輸居高不下，交通燃油消耗污染排放較高，不利于建設低碳經濟體系。

二、秦皇島市綠色物流配送體系發展的必要性與意義

秦皇島市作為連接東北、華北的重要物流節點，交通區位優勢明顯，物流業增加值占GDP 比重超過10%，占第三產業增加值的比重約為20%，遠高于全國平均水平。物流業為全市經濟增長做出貢獻的同時，給環境也帶來了較大污染，打造循環低碳經濟體系、推動綠色物流的發展已逐漸成為政府工作的主要任務之一。通過完善城市物流樞紐體系建設、推廣新能源城市貨運車輛、打造“干支銜接”城市配送網絡設施、創新城市綠色配送組織模式、優化城市配送車輛通行管控、完善城市配送運行保障機制等關鍵措施，聚焦“集約、高效、綠色、智能”的發展導向，打造具有秦皇島特色的綠色物流配送體系顯得尤為重要。

三、秦皇島市綠色物流配送體系建設成效分析

通過綠色物流配送體系建設，將秦皇島打造成一個效率提升、覆蓋全面的城市配送節點；建成一批設施現代、功能完善的物流樞紐；培育一批運作高效、服務規范的城市配送企業；推廣一批能耗排放低、技術過硬的城市配送車輛裝備；打造功能健全、協同共享的城市物流信息平臺，最終實現秦皇島城市配送效率顯著提升、成本明顯降低的目標。

（一）基礎設施體系不斷完善。通過合理布局城市共同配送基礎設施體系多個節點，構建物流園區、城市配送中心(分撥中心)、末端配送網點為支撐的三級配送網絡體系。

（二）配送組織模式探索創新。引導現有城市配送及商貿流通企業合力探索發展城市共同配送、專業配送、錯峰配送等新模式，通過政策支持城市配送領域新能源物流車輛運營租賃等新興業態發展。科學規劃完善通行管控措施，引導企業采用新能源和清潔能源車輛開展配送業務；鼓勵信息平臺建設，以“互聯網+”為切入點助力提高城市配送效率。

（三）培育市場主體發展壯大。推動秦皇島市從事物流配送的企業整合提升，鼓勵傳統物流企業、商貿企業開展城市配送業務，形成一批服務現代化、運營精細化的專業配送企業。促進全市重點商貿流通企業采取集中、共同配送比例提高15%以上。

（四）降本增效、節能減排成效顯著。推進綠色物流配送體系發展，達到物流業降本增效目的，預計全市社會物流總費用占GDP 比重將下降2個百分點左右，等量貨物運輸量需城市配送車輛總數較現階段預計減少15%左右，城市配送車輛尾氣排放較現階段預計降低20%左右，城市貨運車輛單位周轉量能耗降低較現階段預計降低30%左右。

四、秦皇島市綠色物流配送體系發展的對策和措施

（一）發展對策研究

1.推進基礎設施體系建設。加強基礎設施三級網絡節點建設，在優化整合現有基礎設施的基礎上，統籌規劃城市綠色貨運配送節點體系劃分和功能設置，形成以干支銜接型物流園區、公共及專業配送型分撥中心、城市末端配送站點為支撐的三級配送體系。加快推進全市配送通道建設，按照貨運集散通道的不同作用，進一步優化完善由快速配送通道、主要配送通道及限制性配送通道構成的市區配送通道網絡體系。

2.完善配送車輛通行政策。建立城市配送車輛供需科學管控機制，組織開展城市綠色貨運配送需求動態調查，研究城市生產、生活等相關物資的配送需求總量和特征，科學確定城市配送運力供給投放標準和投放方式，完善動態管控機制。完善城市配送車輛通行停靠便利政策，研究制定貨運車輛停放的科學方案。研究出臺對城市貨運配送車輛的優惠停車政策，研究規劃設計城市配送車輛專用和臨時停車設施、探索大型建筑物及路側停靠點限時段免費停車政策，解決貨運配送車輛“停車難”問題。

3.大力推廣新能源車輛裝備應用。一是建立健全城市配送車輛準入標準體系，規范城市配送車輛外廓尺寸、軸荷、質量限制、技術狀況、安全等方面的標準。二是爭取新能源配送車輛政策支持，通過貸款優惠、購車補貼、通行優先、稅收減免等方式引導企業加快新能源城市配送車輛更新。三是鼓勵對新能源配送車輛投入，鼓勵大型物流企業、商貿自營企業分階段加大新能源城市配送車輛投入比例，深入研究普通城市貨運配送車輛與新能源城市配送車輛配比政策。四是科學合理規劃配套設施布局，多方合力共同開展設施建設。

4.推進貨運配送全鏈條信息交互共享。加快建設城市配送公共信息平臺，支持企業建設綜合性應用信息系統。實現政府公共信息和企業信息的交換共享，提高城市配送的智能化組織和治理水平。

5.創新城市配送組織模式。發展先進城市配送組織模式，積極發展末端自提配送、廣泛發展城市即時物流。在模式創新方面重點探索包括“共同配送”、“夜間配送”、“交郵融合”等方向。培育壯大城市配送市場主體，通過廣泛吸引全國知名物流企業、積極培育本地物流配送企業等方式，推動秦皇島城市配送市場健康發展。

6.完善法規標準和監督機制。一是始終堅持市場主導和政府引導的有機結合，充分利用好國家、省、市出臺的扶持政策，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，制定城市配送相關法規標準，健全城市配送行業的標準體系。二是建立健全城市配送安全與誠信監督體系，探索建立城市配送安全監管制度、服務質量信譽考核管理體系與運營全過程的檢測體系。

（二）秦皇島市綠色物流配送體系建設措施

1.保障項目用地，加大資金扶持。加強國土、規劃、郵政、交通、住建等部門的溝通協調，在制定相關規劃時預留必要的城市貨運用地。加大對城市綠色物流配送開展的資金扶持，一是在落實用地的過程中按優惠用地政策給予支持，二是給予運營企業一定的稅收減免優惠，三是鼓勵和引導金融機構對符合條件的城市物流配送企業予以信貸支持，為城市物流配送和快遞企業融資提供擔保支持。

2.完善配套政策，營造良好氛圍。為推進城市綠色物流配送體系發展，積極完善相關配套政策。一是制定新能源車的推廣應用政策，加大對新能源車應用的扶持力度；二是制定城市物流配送車輛便利通行政策、鮮活農產品運輸的“綠色通道”政策；三是制定推進新能源汽車公共充電基礎設施、新能源汽車停車位等相關配套基礎設施建設的政策；四是制定為新能源汽車充電、停車等相關費用的優惠減免政策；五是制定規范城市物流配送市場秩序的相關政策，營造良好的政策氛圍，為城市綠色物流配送體系打造良好的發展環境。

3.加強運行監管，持續監督考核。對申請城市綠色物流配送資格的企業進行嚴格把關。對開展城市綠色物流配送企業的運行情況、運行進度進行動態跟蹤監測，了解運行過程存在的主要問題，制定相應的應急預案，迅速有效地處理突發情況。制定城市綠色物流配送考核辦法，分階段對申請從事城市綠色物流配送的企業進行監督考核，對運營狀況、運營模式良好的企業進行鼓勵，對不達標的企業要求其進行相應整改。

4.整合宣傳資源，做好宣傳引導。建立健全推進城市綠色物流配送發展的宣傳引導機制，做好宣傳引導工作。廣泛運用各類媒體，大力宣傳推廣城市綠色物流配送的概念、方法、意義，擴大行業對發展城市綠色物流配送的認知度和重視程度，提高行業發展城市配送的積極性和主動性。另外，積極推廣城市綠色物流配送的典型案例、經驗，引導更多企業積極參與和開展城市綠色物流配送，加快秦皇島市綠色物流配送發展。

五、社會及經濟效益預估

（一）經濟效益分析

1.促進物流行業降本增效。第一，通過完善園區樞紐體系的建設、優化以及功能提升，加快配送通道建設，加強與城市總體規劃的銜接，優化物流園區在城市中的空間布局，降低干支銜接轉運次數，提升物流網絡整體效率，預計倉儲總規模可以減少 15%-30%，倉儲成本下降 25%-35%；第二，通過運輸組織優化，選擇合理的配送車型，制定最佳配送線路，配送同等貨物量的情況下，配送車輛使用數量可減少20%-30%；第三，信息化以及先進的配送組織模式提高了企業整體的運作效率，并節約人力成本，完成相同配送量，倉儲、配送等環節工作人員數量可減少30%-50%。

2.培育市場主體，激發市場活力。通過發展綠色物流配送體系將率先培育一批服務水平高、運營規范的大型現代城市配送品牌企業，有效帶動秦皇島物流企業向專業化、精細化轉型發展，引導城市配送企業發展共同配送、專業配送、綠色配送；吸引知名配送企業進入秦皇島市，充分發揮其引領示范作用,為城市配送市場注入新鮮的血液；支持新能源車輛融資租賃、網絡貨運等新興發展模式，激發市場活力，促進行業多元化發展。

3.產生巨大的產業帶動效應。發展綠色物流配送體系將促進物流行業硬件設施與軟件服務的創新與升級，并最終產生巨大的產業帶動效應。首先，在有效促進干支銜接、物流配送高效運轉的同時，使得人流、物流、資源、信息等經濟發展要素高效集聚，帶動、促進秦皇島市工業、旅游業、物流、信息技術和商業的發展。

（二）社會效益分析

1.促進城市貨運行業節能減排，推動城市綠色化發展通過推動落實高效運輸組織方式，優化秦皇島市城市配送網絡布局，整合城市配送車輛資源，降低貨物周轉率、提高配送效率。加強城市配送運輸與車輛通行管理，提高城市道路資源利用效率，加快新能源貨運配送車輛的推廣使用，完善配套充電樁等基礎設施。通過優化運輸組織，促進配送車型的結構調整，減少交通燃油消耗、排放污染，進而加快建設“資源節約、環境友好”型社會。

2.增強政府部門間的業務協同，提高政府部門監管能力，通過發展綠色物流配送體系在促進體制創新的同時，將優化政府行業管理業務程序、優化相關部門間的業務協同水平，有效改善物流貨運配送在規劃、建設、管理、運營各方面的效能，有利于提高政府部門監管能力，促進政府管理部門的職能轉變。