探索再造黃石工業背景下“新黃石人”計劃的引培路徑

柯亞 吳莉斯

（湖北工程職業學院，湖北 黃石 435000）

黃石因礦設廠、因廠設市，工業成為了黃石的血脈。面對資源枯竭，轉型升級是黃石掙脫資源型城市桎梏的關鍵契機。再造黃石工業是一個系統工程，如何盤活這個曾以重工業為城市發展基石的老城？城市產業結構的升級調整需要技術創新與變革，而創新需要人才。水有源樹有根，人才就是再造城市創新發展的原動力，這已成為一種共識。再造黃石工業，首要就在于吸引并培育符合黃石本地需求的工業人才，通過落實“新黃石人”計劃等一系列措施，讓引進的人才充分發揮對區域發展的助力作用。

一、“再造黃石工業”與“新黃石人”計劃的內在關系

作為典型的老工業基地，黃石在這一輪城市升級改造的浪潮中，繼續深化先進制造之城建設，并進一步明確“再構區域空間布局、再塑綜合功能優勢、再創生態生活品質”的發展目標。在市委全會制定的“十四五”藍圖中，“再造黃石工業，實現經濟綜合實力新躍升”是濃墨重彩的一筆。時代在變化，技術在革新，革新靠人才。“新黃石人”計劃應運而生，進一步明確人才對于城市轉型發展的重要性，并從“引進、留用、創業、住房、教育”等多個方面打造“新黃石人”一站式服務鏈，旨在將各層次優秀人才留在黃石貢獻力量。

（一）“再造黃石工業”的時代背景和現狀

隨著目前我國進一步深化改革，特別是在“十四五”規劃著重提出全面推動高質量發展以后，各省、自治區老工業城市正尋找轉型升級的新途徑，老工業城市吹響了轉型升級的新號角。市長董衛民在《黃石市工業高質量發展“十四五”規劃》中明確指出“工業作為黃石國民經濟的支柱產業，是立市之本、興市之器、強市之基，是支撐黃石經濟發展的脊梁。”

在黃石市統計局公布的《2020 年黃石市國民經濟和社會發展統計公報》中，“2016-2020 年黃石市三次產業增加值對比圖”的數據顯示，從產業結構來看，2020 年黃石市第一產業增加值為115.79 億元，占黃石市地區生產總值的比重為7.05%；第二產業增加值為797.8 億元，占地區生產總值的比重為48.61%；第三產業增加值為727.72 億元，占地區生產總值的比重為44.34%。由此可見，第二第三產業逐漸成為黃石城市經濟增長的重要引擎。

數據來源：黃石市統計局，華經產業研究院整理

（二）再造黃石工業與人才發展需求的變化

過去的黃石因工業立市，如今的黃石需要通過科技與創新，一改資源枯竭之城的頹勢從而走一條高質量發展之路。產業結構和就業結構的變化勢必會帶來人才需求的結構化調整。而目前黃石的人才發展還存在一些問題：第一，人才結構單一，傳統行業創新發展需要更多不同層次技術人才，尤其是新型專業的高層次人才；第二，人才發展培育規劃途徑仍不完善；第三，實現人才引入之后，后續的諸如落戶安家等人才服務體系和效能還需進一步細化落實。

（三）“新黃石人”計劃的內涵特質

為了配合黃石城市轉型，進一步推進產業人才隊伍建設改革，打造先進制造之城，黃石政府在2018 年啟動了“新黃石人”計劃，通過政府、企業、機關等主體，相繼出臺各類招工穩工服務措施，幫助解決各種就業用工問題，營造出招得進、留得住的社會氛圍，全面提升“新黃石人”的安全感、成就感、幸福感。

二、再造黃石工業背景下的“新黃石人”的引培路徑

（一）校企合作集聚人才，提升職業培訓能力

1.要明確“人才引領產業轉型”這一認知。在政府的引導下，企業和高校應當建立起“企業-科研-高校”三位一體的培養體系。企業明確產品需求和人才需求，高校利用科研等教育資源，培養適應企業發展需求的人才，并將符合市場要求的科研成果付諸實踐。只有這樣才能保證在城市轉型過程中，人才的供需保持健康的平衡，做到人才有崗、人崗適配，充分發揮出人才對地區發展的助力作用，讓人才在適合的崗位上貢獻出更大的價值。

2.城市發展和產業轉型需要更多不同層次的高素質人才，創新性的高端人才和基礎技術型人才都是促進產業轉型的有力保障，需要及時儲備。因此，高等院校應當順應產業發展來設置相關課程和實訓。目前，制造業占黃石工業增加值的比重明顯擴大，因此對高級別的鋼鐵深加工、電氣類、紡織類等重點學科以及物流管理、信息自動化、能源動力類以及先進制造業等專業技術人才的培養提出了更高的要求。

3.要重視職業教育的發展，大力發展抓專業技術性人才，踐行企業新型學徒制，采取企校雙師帶徒、工學交替培養等模式共同培養學徒。當地的企業可主動聯系黃石本地或附近的職業院校，建立定向培養校企合作關系，例如湖北工程職業學院與上達電子（黃石）股份有限公司共同辦學，實現深度產教融合。

4.除了通過通力集聚人才以外，還應該根據行業共性和特點，由政府牽頭，開展線上線下等形式多樣的專業技能培訓，落實終身職業技能培訓制度，既可以統籌各類社會資源，還可以降低企業人才培養成本。這樣，通過不斷學習行業最新興的前沿科技，以此來滿足產業轉型的專業需求。

5.在人才引進的對外宣傳上也要多點發力。通過在微信公眾號等互聯網平臺上頻繁推送“新黃石人”政策要點，提供“新黃石人”相關的政策咨詢服務。開展線下多場不同類型的人才招聘會，通過人力資源服務機構、企業自身、校企合作等方式引進大中專院校畢業生、普工和技術工人。

（二）健全人才評價體系，優化創業就業服務

1.建立健全與城市轉型發展相適應的人才評價體系。通過多次多角度的實地調研考察，并結合本地產業轉型的特點，制定符合本地發展規律的人才考核評價體系。要構建一個專業人才的主觀認同和人才評價的客觀標準辯證統一的評價體系。工程技術研發人才評價要以技術成果為主，多采用業內評價、第三方評價。應用創新人才則要突出效益指標，主要由市場和用戶來評價。另外，人才評價體系還需要具備相應的反饋機制和調整機制，通過不斷迭代、動態調整，從而不斷優化評價體系。

2.從政策層面優化創業就業服務。堅持以促進經濟發展為就業導向，切實保障各項就業創業政策落實到位，進一步完善畢業生、農民工等重點人群的鼓勵體系，鼓勵待業者多渠道就業，以創業帶動就業，并積極在線上線下多平臺開展職業培訓。出臺支持新就業形態和靈活就業政策，做大人力資源服務業，緊扣產業需求精準招工引人。設置獎勵機制，例如被評為“最突出貢獻新黃石人”的，可申請創業擔保貸款可免除反擔保手續。

3.發動政府部門的主觀能動性，組建“行業部門-行政部門-用人單位”三級聯動專人服務機制，安排政府專員對口重點企業，提供政策咨詢、業務辦理等服務。深入實施失業保險援企穩崗活動，按時發放穩崗補貼，解決企業用人的后顧之憂，為企業引進和留住更多的“新黃石人”。

（三）增強政策保障服務，營造良好人才環境

人才引進只是“新黃石人”計劃的第一步，只有完善整個人才服務體系，切實解決人才能真正把優秀人才長久地留在黃石為城市轉型助力，才是人才引培的最終目的。要引培人才，需要投入大量資金為人才的引進、留用、住房、教育等提供可靠支撐。

1.擴大服務對象、加大補貼力度。增加大中專畢業生和技能人才引進政策，對于符合條件的外地來黃高校畢業生給與一次性就業創業補貼；堅持穩企業就是穩就業，幫助企業穩崗留工，在向企業發放失業保險穩崗返還的基礎上，對符合穩崗條件的企業發放更高金額的穩崗留工補貼。

2.進一步細化和落實配套住房和子女教育政策。在住房保障、子女入學方面出臺了更具體細化的政策，例如針對不同類別、不同年齡階段的“新黃石人”分別給予相應面積的政府廉租房、共有產權房等住房保障，如對來黃實習實訓、就業創業的大中專畢業生和外來務工人員，提供不同標準的廉租房；對有突出貢獻的新黃石人，全市每年籌集50 套共有產權保障房對其配售等。對隨遷子女的入學可在企業所在地鄰近中小學安排接受義務教育：“新黃石人”父母、配偶、子女均可享受隨遷政策，隨遷子女可在企業所在地鄰近的公辦義務教育學校就讀，或以當地政府購買公辦學位的方式在鄰近的民辦學校就讀。各中小學校不得拒收、增加門檻、分班歧視、違規或變相收取借讀費。

三、結語

在再造黃石工業的背景下，城市的產業轉型離不開人才的支撐。在升級改造的過程中，人才發展也面臨著諸如創新性人才缺失等困境。“新黃石人”計劃多管齊下，著重解決在人才的引培方面的幾個最核心問題，力求通過讓更多“新黃石人”引得進、留得住、干得好，切實有力地推動了黃石高質量發展。為了鞏固來之不易的奮斗成果，力求加速人才的引入和培養，明晰“新黃石人”的培育路徑，迅速提高在職人員的文化素質和業務水平，完善人才服務體系，為黃石轉型升級服務。