從『三個統一』看『發揮實質作用』

一是非公有制企業黨組織發揮實質性作用是目標性與過程性的統一。從目標性來講，非公企業黨組織發揮實質性作用就是要圍繞《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》（中辦發［2012］11號）在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用展開。

從過程性來講，非公企業黨組織建設過程中始終存在著“企業主體不穩定、企業員工不穩定、就業形式多樣性”等結構動態性張力。過去非公企業黨組織發揮實質性作用，不等于現在和未來永遠發揮實質性作用，非公有制企業黨組織實質性作用發揮是一個只有“更好”，沒有“最好”，永遠在路上的過程。目標性與過程性的統一，就是要求和治理主體始終堅持問題導向、目標導向的統一，堅持不懈、與時俱進地解決影響非公企業黨組織實質性作用發揮的問題。

二是非公有制企業黨組織發揮實質性作用是結構性與功能性的統一。首先，從結構性來講，中國共產黨是作為一種政治領導力量嵌入到企業組織單位當中的，盡管作為整體性的黨組織，中國共產黨是最高政治領導力量，但是作為基層組織單位進入企業當中，也需要服務于企業生存發展的需要，做到“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”。其次，在機關、事業單位、國企黨組織建設中由于其黨政同構的權力格局，單位的組織資源和要素都可以轉換為黨建的資源和要素，人員、時間、場地等要素都可以得到制度化的保障，黨組織和黨務工作者具有天然的政治權威。在非公有制企業內部，企業主和出資人對包括人、財、物在內的生產資料具有絕對的占有權、使用權和處置權。基層黨建缺乏直接占有和利用的資源，會出現無“橋”無“船”的局面，在結構上，需要系統外組織力量更強有力支撐和架構；最后，從功能性來講，實質性作用發揮既是結構方面的實質性存在，也是功能方面的實質性作用發揮，它謀求的不是一種“盆景”“貼花”式的懸浮式治理，而是要求黨組織能夠融入長入企業內部組織體系中，成為一種共生式的存在。

三是非公有制企業黨組織發揮實質性作用是系統性與具體性的統一。首先，非公企業黨建工作是一項偉大的系統工程，外部的“大環境”和內部“小氣候”都是影響非公有制企業黨組織能夠發揮實質性作用的重要因素。從辯證唯物主義的角度看，如果外部政策和制度支持的“大環境”搞得很好，但企業內部的“小氣候”環境搞得很差，上下脫節、執行梗阻，政策斷層，落實到組織層的非公企業黨組織實質性作用必然難以發揮；反之，如果企業內部“小氣候”抓得很好，但外部“大環境”政策和制度供給不足，缺乏比學趕超的競爭壓力機制，企業黨建容易出現“內卷化”；其次，非公有制企業黨組織發揮實質性作用，不是一家企業黨組織發揮實質性作用，也不是一類行業黨組織發揮實質性作用，而是在一定行政區劃范圍內所有的企業或者說絕大多數的非公有制企業都能夠發揮實質性作用。這樣，“非公有制企業黨組織”就是一個包容性的概念，既包括單一企業，也包括園區、片區、行業、產業集群等；最后，非公有制企業黨組織發揮實質性作用是一個從面（整體）到線（行業/園區/鏈條）再到點（企業），由系統化到具體化不斷聚焦和透視的過程，非公企業黨組織實質性作用發揮需要黨政、群團、行業協會商會、企業基層黨組織之間的協同配套，營造起良好的體制機制“大環境”。

總之，非公企業黨組織發揮實質性作用是一個從“實然”走向“應然”，從“具體”走向“系統”，從“嵌入”走向“共生”，不斷趨向“善治”的過程，在這一追求“善治”的過程中需要樹立系統思維和治理思維，將傳統黨建工作放在新的理論視域中來思考和審視，不斷追求目標性與過程性的統一，結構性與功能性的統一，系統性與具體性的統一。