粵港澳大灣區背景下佛山特色城鎮產業創新公共服務體系建設研究

摘 要：特色小鎮是集生產、生活、生態為一體的城鎮化新模式，建設特色小鎮是我國新型城鎮化道路的必然要求，也是實現鄉村振興的重要途徑。本文以產業轉型升級和創新發展的基本規律等相關理論為指導，從粵港澳大灣區建設的背景出發，采取比較研究及實證分析方法，在把握創新和產業轉型升級關系的基礎上，圍繞產業創新公共服務體系，深入分析佛山特色城鎮產業轉型升級對創新的需求、特色城鎮在產業創新服務體系建設的現狀和存在的問題，提出構建符合佛山特色城鎮產業發展實際需求的產業創新公共服務體系的重點，最后提出完善佛山特色城鎮產業創新公共服務體系的對策建議。

關鍵詞：特色小鎮;產業創新;現狀分析;佛山;公務服務體系

本文索引：閆永博.<標題>[J].中國商論，2021（21）：-038.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（a）--03

2016年10月，住房和城鄉建設部按照《關于開展特色小鎮培育工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，對127個國家級特色村進行了第一批工作。住房和城鄉建設部三部委和委員會宣布，到2020年，我國將培育1000多個有個性的小城市，傳統特色城市類型如圖1所示。經過一年多的發展，首批特色村成果可觀。基礎設施方面，90%以上的鄉鎮自來水普及率達到90%以上，80%的鄉鎮生活垃圾處理率達到90%以上，基本達到全縣平均水平。2017年3月中央政府工作報告首次提到特色村，2017年12月，四部委和委員會發布的《關于創建和推進特色村的意見》明確提出。從特色城市的定義來看，不應盲目發展，把特色城市當作籃子，取各種名稱（工業園區、田園綜合體等），標為“特色城市”，有必要仔細考慮特色城市。在城鎮就業和人口長期規模的同時，需要嚴格控制房地產開發帶來的產業與產城分離等問題，建議重點解決，注重打造特色，有效促進第三代融合。

1 佛山特色城鎮產業創新公共服務體系建設背景

為實現小城鎮建設的新突破，解決當今出現的許多問題，國家對小城鎮建設提出了新的要求和新模式。2016年，國家發改委發布了《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，正式將特色小城市定義為具有傳統行政區、特色產業和特定人口的單位。同時，我國住房和城鄉建設部發布了中國首批特色小城鎮名單，共計127個。2017年，我國住房和城鄉建設部公布第二批中國276個小城市，特色小城鎮已經成為我國小城鎮的商業模式。

2016年和2017年，中華人民共和國住房和城鄉建設部分兩發布共403個民族特色村名單。在此背景下，各省市相繼出現，特色城市建設激增，但也存在一些問題。2017年12月，國家發改委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部聯合下發了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，城市和特色小城鎮。除了國家特色村審查權從住房城鄉發展部向國家發改委轉移外，更重要的變化是國家對建設特色城市的態度，從更嚴謹的經濟、生態、民生方面出發，制度和機制都提出了明確的要求，同時實行建立和遵守制度，廢除了一次性命名制度，表明我國特色城市建設開始了一條嶄新、有序、規范發展的道路。從發展的基本要求出發，通過人為干預和引導特色小城鎮的城市空間，改善特色小城鎮產業發展與城市空間互動的協調與結合，促進兩者的相對同步和協調，發展過程中可以充分發揮特色小城鎮的優勢。

2 佛山特色城鎮產業創新公共服務體系建設現狀分析

在許多特色村落中，如何脫穎而出可能是每個村莊都在考慮的問題，競爭是不可避免的，一個是同類型工業城市之間的競爭，另一個是村莊一致追求獨特的競爭，無論哪種方式，都離不開文化競爭。在這方面，佛山民俗文化的把握和提取相對靈活細膩，與佛山獨特的文化遺產無關。佛山市于2016年下半年啟動特色城市建設，作為產業轉型和經濟發展的動力，在“文化佛山”建設和文化城市形象建設的基礎上。2017年，佛山市政府正式發布《佛山市推進特色小鎮規劃建設實施方案》提出，要著力發展特色產業，加快創新轉型，營造宜居環境，提高服務功能。政府引導、市場運作、政策支持和上下交流，培育出特色村落，以獨特的魅力、優美的環境、多種形式的佛山為主體，創造并建設30個上市級，到2020年，建設全省特色鄉鎮、省級以上特色村和5個省級特色村，3個國家級以上特色村，截至2018年底，佛山特色鎮建設初見規模。全國有3個鄉鎮12個省特色村15個市政特色村，實際上總共有20個，個性村建設項目已經啟動。

歷史上，佛山是一座手工藝品和商業城市。天下有四聚，北則京師，南則佛山，東則蘇州，西則漢口，清朝時，與北京、蘇州、吳漢克一起被稱為“四大聚”。許多行業，有超過175種貿易，專門記錄《佛山忠義鄉志》。據《佛山市工商聯志》統計，清代至廣蘇年間，共有265個工商行業，包括電瓷、織造、火柴、磚窯、藤條189個手工藝品，獅子頭和鞭炮，工商涉及銀行、房貸、平地、現場物資、酒店76個行業。

這些傳統工藝品大多枯萎、衰敗，但一些手工藝品發展成為具有特色和一定規模的現代產業，如石灣陶瓷（美術陶瓷）和花卉產業被列入特色村名單，而尚未進入特色村建設范圍的葡萄酒和醫藥產業，一些手工業雖不足以獨立支持特色村的創建，但可以發展成剪紙、除燈、制作獅頭領帶、祥云線染色整理技術等群體。在歷史經典產業特色村的支持下，可以融入旅游文化產業特色村的創建，滅絕的手工業也可以作為文化遺產資源加以利用，成為歷史遺產和特色村落的源泉。

3 佛山特色城鎮產業創新公共服務體系建設存在問題

佛山市特色城市現狀分析發現，特色村落地位優勢明顯，產業集中度高，但政府在建設特色城市過程中也面臨許多問題，需要處理好與市場和群眾的關系。

（1）特色城市建設仍需要大量的資金投入。特色城市建設需要相關的公共服務和資源支持，需要資金投入來營造具有產業特色和生態生活性的生活空間，政府在這方面的財政資金有限，阻礙了特色城市事業的發展。粵東、西部、華北地區地方政府收入相對較少，很難支持對特色城市的長期投資。

（2）特色村建設在推進傳統產業特色村改造方面取得了初步成效，但舊模式與新模式的改造需要時間。廣東省的特色村落規模比較大，如番上沙灣珠寶業、中山古城照明產業、石嶺、花都皮制品業、東莞虎門服裝業等。工業專業化城鎮已經越來越好，但隨著網絡經濟的發展，傳統工業企業需要引入新的元素，以特色城鎮建設為契機，以技術研究、正確方向提供開發營銷服務。受傳統模式和觀念的影響，專業城市的升級還處于轉型和探索階段，新的商業模式尚需要時間成熟。

（3）公共服務水平和環境質量仍然是制約先進要素集聚的關鍵因素。傳統特色鎮注重制造業的長遠發展，公共服務配套設施與特色村建設要求相去甚遠，但是，重建費和存量土地建設成本相對較高，難以轉化為公共服務和資源。因此，盡管政府最近增加了投資，公共服務和空間質量有所提高，但在新興產業的需求和先進環節的變化方面，仍然是一個有限的因素，對吸引高端人才和收集高端要素有一定的阻礙作用。

（4）特色村經營缺乏長期穩定的運行機制。由于區域性質不同，地點地區也大不相同，因此，根據區域地位和產業基礎，每個村莊應采用不同的運營系統。由于特色村建設大多處于起步階段，還缺乏穩定性。

4 佛山特色城鎮產業創新公共服務體系建設舉措

根據《中國旅游公共服務“十二五”專項規劃》，特色城市公共服務體系由“五大體系，八大工程”，具體包括旅游信息咨詢服務體系、旅游安全保障服務體系、便捷旅游交通服務體系、旅游便民服務體系、旅游行政服務體系，八大工程是旅游咨詢中心實證業務、旅游標準化試點、旅游產業“刷卡無障礙”試點、旅游休閑設施與服務示范工程、游客車示范工程、旅游物流中心示范工程、旅游保險試點、旅游氣象服務示范工程。如圖2展示了佛山特色城市公共服務體系的創造性結構。

具體創新公共服務措施包括：

（1）注重思想的更新，緊跟潮流，準確施展力量。佛山大型經濟相對發達，對經濟比較敏感。在整體衰退、外需疲軟、內需疲軟等壓力下，以特色城市建設為平臺，找到適應的右手。構建新的常態化、創新驅動平臺，有效供給，促進有效投資，從小城鎮做起，從傳統產業轉型升級開始，加大新興產業培育力度，利用趨勢，準確努力，這一理念和實踐值得借鑒。

（2）注重供給方，振興傳統，著眼邊疆。第一，采用“7+X”方式，突出信息經濟、環保、衛生、旅游等未來總生產價值超過1萬億的產業，以及時尚、金融、高端裝備制造，米酒、茶葉、木丹種植，首批傳統產業產生的37個特色村中，傳統產業村數量接近50%，不僅以火山市七大重點產業建設為重，還振興優勢傳統產業，增加投資熱點，擴大有效供給。第二，突出規劃布局的區域差異，形成“一帶一路”的尺度。例如，根據杭州灣地區高度發達的金融資本和互聯網技術狀況，計劃中的基金城、智慧鎮、絞車鎮、夢城、硅谷城、制造業鎮等將沿線進行配置，成效金融與互聯網緊密相連的工業城市。

（3）根據自身特點，使其優秀、特別。在產業集聚方面，傳統產業以上下游鏈完善、帶動新興產業、形成新型產業集群。新興產業注重服務支持、降低企業運營成本、構建創新發展平臺。例如，大唐襪業小鎮除了襪子紡織及專業市場銷售外，還有紡織機械制造和智囊團等，形成了機械制造、襪子以及生產、研究、銷售的產業體系。上下游鏈，將染色和精加工、成型和物流整合為一，成為行業領導者。另一個例子是地理信息城，當地企業領導介紹了他們定居的原因。

（4）打破關鍵環節，創新機制，攜手共進。第一，在政策上種植更多的干貨。投資促進的“買點”和“吸引力”主要在土地政策和財稅政策上，圍繞主題，佛山市出臺了將省土地利用定額的50%分配給土地的政策，市、縣將另50%的定額分配給土地，將不可能的創意扣減一倍。在財稅方面，前三年、最后兩年實行全額退稅，半年退稅政策有效調動了本地區的積極性。第二，社會資本受到廣泛關注。每個特色村在創建周期內要完成50多億元的投資，這些資金來源基本上是社會資本投資，政府投資相對較少。佛山市在吸引社會資本投資方面，注意到“組合拳”，努力降低企業準入成本，提供強有力的金融服務，許多資金、股權投資和投資公司都落戶于此。第三，各方面支持企業。企業需要的，小城市可以提供，在一些小城市實現企業的發展，企業實行管理和服務。

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Research on the Construction of Industrial Innovation Public Service System of Foshan's Featured Towns in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

Guangdong Polytechnic? YAN Yongbo

Abstract： Featured towns are a new urbanization model integrating production， life and ecology. The construction of featured towns is an inevitable requirement of China's new path of urbanization and an important way to achieve rural revitalization. Guided by relevant theories such as the basic laws of industrial transformation and upgrading and innovative development， and starting from the background of the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， this paper adopts comparative research and empirical analysis methods and on the basis of grasping the relationship between innovation and industrial transformation and upgrading， focuses on the public service system of industrial innovation， does in-depth analysis of the demands for innovation in the transformation and upgrading of Foshan's featured towns， the status quo and existing problems of the construction of the featured towns in the industrial innovation service system， puts forward the key points of constructing an industrial innovation public service system that meets the actual needs of the development of Foshan's featured towns， and finally comes up with countermeasures and suggestions for improving the industry innovation public service system in Foshan's featured towns.

Keywords： featured town; industrial innovation; analysis of status quo; Foshan; public service system