關于強化消防救援隊伍滅火救援能力和人才隊伍建設問題的研究

張廣義

摘要：本文結合學習踐行習近平總書記重要訓詞精神，按照“全災種、大應急”消防救援體系建設和“主力軍、國家隊”消防救援隊伍建設目標要求，從滅火救援能力提升、人才隊伍建設等方面，就如何提高消防救援隊伍滅火救援能力方面談幾點想法。

關鍵詞：消防;救援能力;隊伍建設;問題研究

國家綜合性消防救援隊伍的組建對應急救援體系建設提出了全新的考驗和更高的要求，消防救援隊伍從處置“單一災種”向應對“全災種、大應急”轉型升級。國家綜合性消防救援隊伍向“全災種、大應急”的職能轉變，不僅是搶險救援任務的類型、數量和難度會直線上升，更是對我們思想、能力、機制、裝備等方面的直接考驗。這就要求我們必須盡快補齊短板，在防范化解各類安全隱患的關口上下狠功夫，筑牢各類災害事故安全救援的最后一道防線[1]。

一、消防救援隊伍滅火救援指揮和人才隊伍建設存在的問題短板

通過兩年多來的實踐檢驗，結合當前“主力軍”“國家隊”的鮮明定位和“全災種、大應急”的職責要求，基層各單位應對當前各項災害救援事故救援，還存在很多的短板和不足，需要我們進一步補齊短板，提升隊伍作戰指揮能力。

一是思想觀念上的短板[2]。當前，各級領導干部對“全災種、大應急”的認識參差不齊，沒有站在國家綜合性消防救援隊伍發展方向的高度考慮問題，喊轉型升級的多，對“如何轉、轉什么”研究不夠，存在表面化的傾向;各級指揮員沒有跟上轉型升級提升能力素質的步伐，思維往往局限在轄區單一種類災害事故處置上，原來怎么干，現在依然怎么干，存在故步自封、墨守成規，創新意識不強的問題;基層消防員受制于傳統救援的老思維、老方法，鉆研綜合救援業務的積極性、主動性還有待進一步提高。

二是指揮能力建設存在短板。首先，作戰指揮中心的滅火救援指揮的中樞作用尚未完全發揮。作戰指揮中心是應急救援組織指揮、情報收集、分析研判的“中樞和大腦”，直接關系作戰行動成敗。從運行情況看，支隊作戰指揮中心存在人員結構不合理、值班干部專業水平不精、力量調度不合理、輔助決策不科學、跟蹤災害有效提醒不及時等問題。其次，組織指揮的“實戰”能力還有欠缺。指揮員對現場全面把控的能力不高，往往重視局部而忽視全局;重視前方一線的行動，忽視后方通信、供水、物資保障和聯動力量協調等環節;考慮處置的問題多，對災害發展蔓延、次生災害、社會影響等問題缺乏有效關注，事故把控的全面性、考慮問題的復雜性、現場處置的精準性還有待提高。最后，指揮部“平戰”結合不夠緊密。戰備值班承擔著“平時值班、戰時遂行”的重要職責[3]。受機關人員編配的影響，組建前方指揮部的成員中能擔當指揮打仗、現場文書、戰勤保障的專業人員不多。

三是人才隊伍能力素質上存在的短板。首先，專業人才緊缺。面對“全災種、大應急”，迫切需要專業的人干專業的事。受改制轉隸影響，基層各崗位業務骨干流失嚴重，緊缺一線滅火救援的專業人才。其次，干部骨干個人能力素質與新職責新要求不相適應。目前各大隊各單位人員缺編嚴重，人員少，人才更少，尤其是會指揮、懂作戰的專業人才更是緊缺[4]。為彌補各級主官大量空缺的問題，支隊新調整一批干部充實一線，好多主官缺少基層滅火救援經驗，存在年紀輕、經驗少、能力素質較為欠缺的問題。同時，面對救援任務范圍的大幅拓展，一些領導干部不能主動加強學習，對應急救援新領域、新科技、新戰術學習研究不夠，實戰化訓練少，自身綜合素養與新職責新要求有差距，不能有效帶領隊伍圓滿高效完成各類應急救援任務。

二、強化消防救援隊伍滅火救援能力和人才隊伍建設的幾點思考

面對新形勢新任務，我們必須高站位謀劃、高標準推進、嚴要求落實，結合問題短板和工作實際，圍繞“六個轉型升級”，注重練技能、練指揮、練協同、練保障，從人才體系、指揮體系等方面著手，通盤考慮、整體推進，才能不斷滿足實戰需要。

一是在強化本領素質上轉型升級。建設“訓戰一致”的人才體系。追求打造與“主力軍、國家隊”契合的人才培養方案[5]，加大人才培養力度，使培養體系可持續發展、有針對性，繼而打開人才培養的新局面。另外，還要探索各專業人才培養的渠道，可以通過業務骨干“請進來”和“走出去”的方式拓寬思維，加強交流，完善人才培養長效機制，更應該貼合實戰需要，進一步建立健全人才培養機制，建立和貫徹好優秀人才、骨干力量以及領導型人才的梯次培養，培養一批工作作風硬、業務能力強、工作實績有成效的指戰員。

二是在強化專業隊伍建設、訓練上轉型升級。首先，建強專業隊伍。瞄準“全災種、大應急”救援體系建設、結合當前轄區實際，建立建強地震、水域、洪澇和“高、低、大、化”等滅火救援專業隊伍，拓展機器人、無人機、直升機等專業救援技術，強化專業隊合成訓練和作戰單元訓練，不斷提升專業救援隊伍“專、精、尖”水平。其次，提升作戰訓練觀念。伴隨著精細化、專業化救援的現實需求，轉變傳統的訓練觀念，訓練重點逐步向重技術、重安全、重能力、重素質轉變。構建完善的訓練體系，實現訓練空間由傳統的隊站、基地向實景、實地、虛擬現實拓展;訓練實體由專業人員向無人化、網絡化、智能化拓展;訓練方式由消耗型向仿真式、自主式拓展。

三是在強化指揮體系上轉型升級。依托“大應急”“大安全”框架，構建黨委政府統一指揮、應急部門綜合協調、消防救援隊伍主戰、社會救援力量參與的應急指揮機制勢在必行。首先，要構建新型指揮決策系統。整合打通實戰指揮、接警處警、災情防控、救援預案和戰勤保障平臺系統，探索與地震、洪澇、臺風、山火等災害系統的對接，建立科學準確的集風險預警、災情研判、救援行動一體的“全災種、大應急”新型指揮決策平臺，全程支持救援指揮，全方位提升輔助決策的智能化水平。其次，發揮指揮中心“實戰”作用。要強化“指揮中心就是陣地、值班就是戰斗”的意識，優選人員配置、強化制度建設、規范工作運行。再次，要完善處警流程。規范席位設置，明確配備標準和職責任務，熟悉掌握各類報警詢問要素，準確研判災情，及時推送現場。要充分利用實戰指揮平臺，為現場指揮員提供有用信息，強化輔助決策和作戰安全把握的作用。然后，要完善綜合指揮調度機制。建立與應急、公安、氣象、自然資源、生態環境、水利、交通運輸等部門災情日常研判機制，深度融合政府應急力量、轄區聯動單位、社會救援組織與相關專家，積極推進優勢互補應急響應協作制度。最后，要開展指揮員能力分層分類培育。摒棄傳統“一鍋煮”的培訓方式，區分支（大）隊級、基層站級，以及不同崗位、資歷，開展分級、分層、分類的針對性培訓。

三、結語

強化消防救援隊伍滅火救援能力和人才隊伍建設需要全方位的培訓，需要實戰化的不間斷磨煉，但更需要基層指揮員真正把滅火救援作戰作為主業，沉下身子來刻苦鉆研，勇于實踐。通過實戰總結經驗，持之以恒，深思實干，才能讓基層隊伍的作戰能力綻放本色光芒。

參考文獻：

[1]冷強，汪雁，李瑞寶等.搶險救援指揮與技術專業建設課程體系研究[J].消防界（電子版），2020，6（20）：29+31.

[2]李國輝.消防救援隊伍裝備人才建設存在的問題及應對策略[J].今日消防，2020，5（02）：19-20.

[3]黃贊輝.淺談消防部隊裝備人才隊伍建設存在的問題及對策[J].消防界（電子版），2017（08）：69+71.

[4]錢洪羽.加強消防部隊審計隊伍梯隊建設的合理化建議[J].審計與理財，2016（08）：21-22.

[5]趙國振.消防專業技術人才隊伍建設的探討[J].消防界（電子版），2016（06）：150.