中美戰(zhàn)略競爭背景下的中俄關(guān)系：美國智庫的評估

文/馬洪喜

美國對中俄伙伴關(guān)系性質(zhì)的判斷

從1992年中俄宣布“相互視為友好國家”到2019年兩國元首決定將兩國關(guān)系提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，中俄關(guān)系在過去的28年中取得了顯著進展，并朝著穩(wěn)健的發(fā)展方向繼續(xù)邁進。美國對中俄伙伴關(guān)系發(fā)展趨勢的認(rèn)知應(yīng)是依據(jù)“所感知到的”威脅程度作出判斷的，換句話說，“中俄伙伴關(guān)系對美國利益的威脅程度”是美國判斷對中俄關(guān)系應(yīng)持何種態(tài)度的依據(jù)。可以說，美國對中俄伙伴關(guān)系的認(rèn)識存在三種判斷。

第一種認(rèn)知判斷是，自蘇聯(lián)解體俄羅斯與中國發(fā)展關(guān)系以來，至2012年普京第三次就任俄羅斯總統(tǒng)之前這段時期，在美國智庫專家看來，中俄關(guān)系是出于權(quán)宜之計的便宜婚姻。

自蘇聯(lián)解體以來，美國一直關(guān)注中俄關(guān)系的發(fā)展，但關(guān)注程度遠(yuǎn)不如冷戰(zhàn)時期對中蘇關(guān)系的重視程度，因為隨著蘇聯(lián)的解體，以美蘇兩極對峙為標(biāo)志的冷戰(zhàn)宣告結(jié)束，而蘇聯(lián)威脅的消失使美國密切跟蹤關(guān)注中俄關(guān)系變化的必要性下降。但隨著1994年中俄宣布建立建設(shè)性伙伴關(guān)系，1996年兩國確定發(fā)展面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，1997年兩國簽署關(guān)于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明，2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》以及2011年中俄又將兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄關(guān)系的迅猛發(fā)展引起了美國的關(guān)注與重視，美國對中俄關(guān)系的研究成果明顯增多，美國相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者開始評估和猜測中俄伙伴關(guān)系的特性以及走向結(jié)盟的可能性。

1998年8月美國國家情報委員會主持撰寫了評估報告《中俄關(guān)系：展望與影響》。該報告指出，“在未來五年或許更長時間，俄中關(guān)系很有可能不會進一步加深，兩國也極有可能偶爾會出現(xiàn)摩擦，俄中兩國未來很可能會以不威脅美國而又有助于穩(wěn)定亞洲的方式發(fā)展”。關(guān)于中俄關(guān)系的特性，美國智庫專家學(xué)者的主流判斷則是，中俄關(guān)系是出于權(quán)宜之計的“方便婚姻”亦或是一種脆弱而復(fù)雜的“便宜軸心”關(guān)系。從美國的角度來看，中俄合作關(guān)系確實進展很快，但是中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系難以長期持續(xù)發(fā)展，即使兩國合作態(tài)勢發(fā)展明顯，隨著中國的發(fā)展強大，俄羅斯難以在經(jīng)濟實力上與中國相匹敵，再加上俄羅斯對中國實力的快速增長存在焦慮心理，經(jīng)濟地位的不對等、地區(qū)安全利益的沖突以及俄羅斯遠(yuǎn)東人口等問題成為中俄關(guān)系不平衡與緊張的源頭。因此，在這一時期美國認(rèn)為，橫亙在中俄之間的利益分歧“束縛”了兩國合作的深度與力度，“有限的中俄合作”給美國利益所造成的實質(zhì)性戰(zhàn)略影響不大，即使兩國有合作對抗美國的意愿，但兩國力量薄弱，在對抗美國方面有心無力，因此美國無需擔(dān)憂中俄合作給美國帶來困擾。此外，這一時期對于中俄兩國是否會結(jié)盟問題的研究，則以美國《國家情報評估》的判斷為主，認(rèn)為中俄重新結(jié)盟的可能性很低。

第二種認(rèn)知判斷的國際背景是，2010年中國取代日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，以中國為代表的新興經(jīng)濟體逐步崛起，而美國實力相對衰落，尤其是自2014年烏克蘭危機以來，美國與俄羅斯關(guān)系嚴(yán)重惡化，而俄羅斯與中國卻在同年達(dá)成為期30年的天然氣供應(yīng)協(xié)議大訂單。美國政學(xué)界智庫專家認(rèn)為，過去的中俄關(guān)系只是權(quán)宜軸心且對美國利益不會造成實質(zhì)影響的認(rèn)知已經(jīng)過時并且不再成立。

美國智庫專家認(rèn)為，這一時期中俄關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而加速推動中俄關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點可追溯至2014年烏克蘭危機，西方與俄羅斯的關(guān)系急劇惡化，是美國的對外政策無形中推動俄羅斯轉(zhuǎn)向中國，使中俄兩國更加走近彼此，兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加強健、務(wù)實。在美國智庫專家看來，中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在未來很長一段時期會對美國利益產(chǎn)生實質(zhì)性影響，美國不僅需要對中俄合作關(guān)系的發(fā)展保持高度警惕，還應(yīng)提前做好充分的前期研究與后期政策規(guī)劃準(zhǔn)備，以更好地應(yīng)對中俄合作挑戰(zhàn)美國利益的意愿與力量。依據(jù)美國智庫專家的邏輯分析，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，面對美國一超獨霸的國際現(xiàn)實，中俄兩國因?qū)嵙θ醵辉柑翎吤绹F(xiàn)在隨著中俄兩國實力增長，尤其是中國軍事實力與經(jīng)濟實力的突飛猛進，再加上美國相對衰落，助長了俄羅斯與中國挑戰(zhàn)美國的意愿，換句話說，中俄兩國過去是有心而無力挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)，而現(xiàn)在是既有意愿又有實力。

第三種認(rèn)知判斷則認(rèn)為，俄中伙伴關(guān)系最終可能會演變成如冷戰(zhàn)時期的同盟關(guān)系，兩國結(jié)盟以共同反對其所感知到的來自美國的威脅，但是這種認(rèn)知在美國智庫專家中并不占據(jù)主流。美國智庫專家認(rèn)為，俄中結(jié)成正式同盟反對美國的概率很低，雖然俄羅斯與中國在很多領(lǐng)域進行合作，但兩國之間的利益摩擦或認(rèn)知分歧足以阻斷兩國結(jié)成盟國關(guān)系。

美國對中俄關(guān)系的研究表明，美國是一個嚴(yán)重缺乏換位思考習(xí)慣的國家，盡管蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，但是美國一直沒有放棄按照美國模式塑造中俄兩國的企圖。對于中國來說，美國不斷地從政治、經(jīng)濟、軍事以及高科技與安全等領(lǐng)域侵犯中國利益，中國有權(quán)利維護自身的合法權(quán)益。誠然，中國維護國家利益的實力在上升，但這并不能成為美國遏制打壓中國的借口，美國需要在制定國家戰(zhàn)略與對外政策的過程中多換位思考，這樣或許比美國公然使用經(jīng)濟與軍事等手段威脅他國取得的政策效果更加明顯。

美國認(rèn)知的中俄關(guān)系發(fā)展的驅(qū)動因素

中俄深化合作是基于兩國的國情發(fā)展，是兩國國家利益要求使然，正如中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合多次強調(diào)，中俄合作關(guān)系是一種不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的新型國家關(guān)系。美國卻不以為然，通過梳理分析美國智庫專家的相關(guān)研究可以看出，美國對中俄關(guān)系的發(fā)展保持警惕甚至敵視，很大程度上是由于美國認(rèn)定中俄兩國“聯(lián)手”的原因是美國，而“聯(lián)手”的目的也是針對美國。

大部分美國智庫專家認(rèn)為，中俄合作關(guān)系之所以能夠快速發(fā)展，主要“歸功于”美國的推動力。歐亞集團執(zhí)行董事麥艾文與蘭德公司美國軍事專家邁克爾·蔡斯認(rèn)為，中俄兩國加強合作存在以下幾方面的原因：抗衡美國的全球影響力，反對美國的民主推進與顛覆活動，反對美國破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定的企圖，反對美國的太空安全與網(wǎng)絡(luò)安全政策，2014年烏克蘭危機后西方對俄羅斯的制裁加速推進俄中兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與能源領(lǐng)域的合作等。美國卡耐基國際和平基金會俄羅斯與歐亞項目主管、曾任職于美國國家情報委員會的高級研究員尤金·魯默則認(rèn)為，俄羅斯外交政策的變化主要基于維系政權(quán)與維護國內(nèi)穩(wěn)定的需要，普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯認(rèn)為西方對俄政策充滿敵意，西方企圖破壞俄羅斯國內(nèi)穩(wěn)定，從而達(dá)到推翻普京政權(quán)的目的，而中國的對俄政策與西方的對俄政策截然不同，與西方對俄羅斯設(shè)定前提條件的政策取向不同，俄羅斯認(rèn)為俄中之間是一種全面的互惠互利關(guān)系。西方同俄羅斯建立關(guān)系“有要求限制”，而中國同俄羅斯之間建立關(guān)系“無要求限制”。

關(guān)于中俄兩國的戰(zhàn)略合作，美國前駐華大使、伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心基辛格中美研究所首任所長芮效儉認(rèn)為，俄羅斯與中國關(guān)系“過分親密”與2014年因烏克蘭問題導(dǎo)致北約與俄羅斯之間的對峙不無聯(lián)系，正是西方對俄政策促使了俄羅斯對華政策的改變。在西方制裁的影響下，俄羅斯將過去對中國的保留態(tài)度拋諸腦后，而恰恰是因為俄羅斯曾經(jīng)對華有所保留，一直以來限制了俄在諸如能源、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中亞與南亞地區(qū)的安全問題以及先進武器出售等領(lǐng)域與中國展開合作。

美國國家情報委員會前情報官，現(xiàn)為喬治城大學(xué)歐亞、俄羅斯與東歐研究中心主任的安吉拉·斯坦特認(rèn)為，美國與歐盟對俄羅斯實施制裁以及其他孤立俄羅斯的舉措，助長了俄羅斯對中國的依賴。美國亞太事務(wù)專家羅伯特·薩特也認(rèn)為美國因素是助推中俄加強合作的主要驅(qū)動力，他認(rèn)為七項推動中俄兩國加強合作的驅(qū)動因素分別是：抗衡美國的全球影響力并改變國際秩序，反對美國促進人權(quán)與民主的政策，反對美國在那些對俄羅斯和中國重要的地區(qū)開展軍事行動，反對美國有關(guān)太空與網(wǎng)絡(luò)空間安全的政策，中俄兩國根深蒂固的共同身份認(rèn)同與戰(zhàn)略文化，銷售武器、發(fā)展先進的軍事技術(shù)以及其他國防合作，貿(mào)易與投資聯(lián)系等。持此類觀點的還有美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心俄羅斯問題專家杰弗里·曼科夫、美國權(quán)威智庫布魯金斯學(xué)會高級研究員邁克爾·奧漢隆與美國國家安全政策核心智庫新美國安全研究中心研究員亞當(dāng)·特瓦爾多夫斯基。

從以上美國中俄問題研究專家的分析視角來看，美國認(rèn)為俄中兩國的合作雖然由來已久但合作程度有限，是美國的對外政策推動了中俄合作關(guān)系有質(zhì)量地加速發(fā)展，并且這種加速發(fā)展的趨勢已經(jīng)引起美國的警惕與提防。換句話說，按照美國的邏輯分析，是美國因素推動了中俄合作關(guān)系的高質(zhì)量發(fā)展，中俄合作關(guān)系的強化反過來又影響了美國的利益。

美國視野下中俄關(guān)系發(fā)展的制約因素

美國智庫專家不僅剖析了推動中俄關(guān)系發(fā)展的驅(qū)動因素，而且闡述分析了阻礙中俄關(guān)系發(fā)展的制約因素。在美國智庫專家看來，中俄兩國會繼續(xù)加強戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但也僅限于此，兩國遠(yuǎn)不會達(dá)到結(jié)盟的程度，因為中俄兩國都意識到二者之間的關(guān)系存在很多局限性或約束性。中俄關(guān)系內(nèi)含的這種掣肘因素限制了兩國合作的深度與廣度，或者說中俄關(guān)系的制約因素在很大程度上阻礙了中俄形成正式的同盟關(guān)系。美國智庫專家的觀點主要集中于以下方面：

第一，中俄伙伴關(guān)系隱含“非對稱性”。美國智庫專家認(rèn)為，盡管中國與俄羅斯宣稱兩國關(guān)系是一種非結(jié)盟的平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但隨著中國日益強大，中俄伙伴關(guān)系雖然得到穩(wěn)定發(fā)展但背后所隱含的“非對稱性”特性越趨明顯。在美國智庫專家的分析中，中俄伙伴關(guān)系的非對稱性主要體現(xiàn)在三個方面：國家角色的非對稱性，貿(mào)易規(guī)模的非對稱性，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的非對稱性。

第二，中國對俄羅斯作為先進軍事技術(shù)來源的依賴程度在降低，而兩國在國際武器出口市場上的競爭性在增強。隨著中國國防工業(yè)的發(fā)展，俄羅斯能夠向中國提供的先進軍事技術(shù)、設(shè)備、硬件等與過去相比減少很多，俄羅斯在尋求武器出口市場的多元化以平衡與中國之間的武器貿(mào)易。此外，同是武器出口國的中國與俄羅斯在國際武器出口市場上所表現(xiàn)出來的競爭性越趨明顯，尤其俄羅斯向中國的亞洲鄰國兼潛在的軍事敵手印度、越南等國家的武器出口體現(xiàn)出中俄兩個國家在某些外交議題上微妙的不同立場。

第三，中俄兩國在地區(qū)性事務(wù)上的外交“不和偕”之聲。盡管俄中兩國在全球事務(wù)以及各自首要的歐洲與亞太地區(qū)事務(wù)上的外交共識大于立場分歧，但在有些地區(qū)問題上的認(rèn)知差異增加了兩國結(jié)盟的難度，尤其是在那些地緣政治重要性對彼方異常凸顯的地區(qū)領(lǐng)域，雙方都不能獲得來自對方的完全支持。在美國看來，涉及亞太地區(qū)問題，中俄兩國在諸如亞太地區(qū)武器出售、朝鮮核問題、南海以及對日關(guān)系等問題上的認(rèn)知差異與立場分歧很有可能會成為兩國關(guān)系發(fā)展的又一個制約。再比如涉及中亞地區(qū)的問題，美國智庫關(guān)注的重點是中國主導(dǎo)的“一帶一路”倡議與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟二者在中亞地區(qū)的利益摩擦問題以及上海合作組織相關(guān)問題。

綜上所述，在美國看來，中俄伙伴關(guān)系在過去20多年尤其是近幾年的確得到長足發(fā)展，但兩國之間存在著阻礙兩國深入發(fā)展的制約因素也是客觀現(xiàn)實。將中俄兩國分開來講，美國認(rèn)為中國與俄羅斯都是美國的競爭對手，過去俄羅斯對美國的威脅更大一些，然而隨著中國實力的快速提升，當(dāng)下以及未來很長一段時期中國對美國的利益威脅要高于俄羅斯對美國造成的威脅，既然兩國各自都對美國利益不利，那更不用說中俄兩國合力對美國利益構(gòu)成的威脅與挑戰(zhàn)了。所以，針對中俄伙伴關(guān)系的加強，大部分美國智庫專家認(rèn)為美國應(yīng)該好好思考如何破局。有鑒于此，查找中俄伙伴關(guān)系的漏洞成為美國智庫專家的重點分析內(nèi)容。

對美國高度關(guān)注中俄關(guān)系發(fā)展的思考

隨著中國的崛起，“衰落”一詞成為近幾年國內(nèi)外學(xué)術(shù)界經(jīng)常提及并與美國掛鉤的高頻詞匯。的確，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國已然成為國際戰(zhàn)略格局中舉足輕重的存在，但中國的崛起并不意味著美國的衰落，支撐美國霸權(quán)行為的實力并沒有完全削弱，而國際社會的一個重大現(xiàn)實變化是美國把中國視為比俄羅斯更大的威脅。在美國看來，中俄兩國都是美國的競爭對手與利益威脅，如何制定對華政策與對俄政策取決于美國如何認(rèn)識中俄兩國對美國的威脅程度，而當(dāng)下中俄延續(xù)并強化了兩國之間的合作伙伴關(guān)系，盡管這種伙伴關(guān)系還沒有達(dá)到傳統(tǒng)的結(jié)盟程度，但也足以引起警覺，尤其是在中國實力緊追美國的背景之下。

美國智庫對中俄關(guān)系的伙伴性質(zhì)進行分析論證，目的在于厘清中俄伙伴關(guān)系是出于權(quán)宜之計的“方便婚姻”，還是基于傳統(tǒng)的盟友關(guān)系，抑或是居于二者之間的某種關(guān)系，因為不同的認(rèn)知判斷意味著背后的心理變化與主觀態(tài)度也不一樣，是應(yīng)該選擇漠然視之、靜觀其變還是應(yīng)該保持高度警惕，取決于美國對中俄伙伴關(guān)系的不同認(rèn)知判定。對中俄伙伴關(guān)系的性質(zhì)進行判定之后，美國智庫專家的重點開始轉(zhuǎn)向中俄為什么會加強兩國之間的伙伴關(guān)系，換句話說，中俄兩國伙伴關(guān)系加強的驅(qū)動力是什么。剖析中俄關(guān)系發(fā)展的驅(qū)動因素是為了厘清兩國加強合作的深層原因，從而更好地了解中俄兩國關(guān)系現(xiàn)狀的由來，進而探索從正面影響中俄關(guān)系合作的可能。按照美國智庫專家的邏輯分析，如果是美國因素加速推動了中俄兩國的關(guān)系合作，那么中俄合作關(guān)系的未來走向則在很大程度上取決于美國政策這一主要變量。除了分析影響中俄伙伴關(guān)系發(fā)展的驅(qū)動因素以外，阻礙中俄關(guān)系發(fā)展的制約因素也是美國智庫專家的重點分析內(nèi)容。在美國智庫看來，分析影響中俄兩國深入發(fā)展的制約因素是為了從反面找出中俄伙伴關(guān)系發(fā)展的漏洞，進而在中俄伙伴關(guān)系的競爭一面做文章，以期利用中俄兩國的分歧之處，挑撥中俄合作之局。

在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景之下，尤其是美國把中國視為比俄羅斯更大的利益威脅之際，對美國為應(yīng)對中俄合作而采取的可能政策選項給予高度重視并進行長期跟蹤調(diào)研的必要性是不言而喻的。“中俄提升并加強合作伙伴關(guān)系以共同挑戰(zhàn)美國利益”的認(rèn)知在美國國內(nèi)政學(xué)界已生根，在認(rèn)定中國才是美國未來最大的長期威脅的前提下，美國的政策目標(biāo)有三種可能：要么是被動性地阻礙中俄合作伙伴關(guān)系進一步提升，即中俄關(guān)系提升在前，而美國事后采取對策行動；要么是維持當(dāng)前中俄伙伴關(guān)系的現(xiàn)狀，隨機應(yīng)變；抑或在中俄伙伴關(guān)系提升之前，美國主動采取措施破壞兩國合作伙伴關(guān)系以爭取分裂瓦解。不同的政策目標(biāo)所訴諸的政策手段亦有不同，美國將采取何種政策來改變中俄合作對美國不利的局面需要深入探究。