構(gòu)建旅游業(yè)雙循環(huán)發(fā)展格局

徐彤 張毓利

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局是黨中央基于國際環(huán)境變化、新冠肺炎疫情沖擊以及我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新定位要求基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。旅游業(yè)作為外向型產(chǎn)業(yè)代表，天然帶有內(nèi)外循環(huán)屬性特征，是落實我國雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳產(chǎn)業(yè)平臺之一。本文在研究國內(nèi)外旅游雙循環(huán)典型模式的基礎(chǔ)上，分析我國旅游雙循環(huán)新發(fā)展格局的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出推動我國旅游健康發(fā)展的應(yīng)對策略。

一、典型模式

通過對美國、日本和德國等具有代表性的旅游目的地國家的旅游雙循環(huán)發(fā)展情況進(jìn)行比較分析，按照國內(nèi)旅游收入占國家旅游總收入的比重不同，世界主要國家和地區(qū)旅游雙循環(huán)發(fā)展模式可以分為以美國為代表的國內(nèi)旅游強循環(huán)模式（國內(nèi)旅游收入占比超70%），以西歐國家為代表的國內(nèi)旅游國際旅游并重模式（國內(nèi)旅游收入占比40%-70%），以泰國等國家為代表的國際旅游強循環(huán)模式（國內(nèi)旅游收入占比小于40%）。

（一）國內(nèi)旅游強循環(huán)模式

該模式以美國等旅游大國為代表，以國內(nèi)旅游強循環(huán)的大國自循環(huán)發(fā)展為特征。主要適合于面積較大、人口較多且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大國。如美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，是世界第三大人口國，自身旅游經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，國內(nèi)旅游占國家旅游總收入的比例較高，《世界旅游經(jīng)濟(jì)趨勢報告（2020）》顯示，2019年美國國內(nèi)旅游收入占國家旅游總收入比重超過四分之三。同期，日本國內(nèi)旅游收入占國家旅游總收入的比例約為83.2%，中國與巴西國內(nèi)旅游收入占國家旅游總收入的比例更是超過90%。

（二）國內(nèi)旅游與國際旅游并重模式

該模式以英國、法國和西班牙等國家為代表，可細(xì)分為兩類：一是以英國、法國等為代表的國內(nèi)旅游強循環(huán)、區(qū)域旅游相對弱循環(huán)模式，因英法等國家背靠歐洲大陸，隨著歐洲一體化的不斷推動，區(qū)域旅游一體化進(jìn)程不斷加深，入境旅游收入不斷提升，占國家旅游總收入的30%以上。二是以西班牙、土耳其等為代表的國內(nèi)旅游相對弱循環(huán)、區(qū)域旅游強循環(huán)模式，這類國家旅游資源較為豐富，緊鄰熱門旅游目的地國家，隨著區(qū)域內(nèi)旅游無障礙化的不斷推動，入境旅游收入占國家旅游總收入的50%左右，與國內(nèi)旅游各占半壁江山。具體而言，2019年西班牙、土耳其和奧地利入境旅游收入占國家旅游總收入的比例分別為52.0%、54.4%和47.5%。

（三）國際旅游強循環(huán)模式

該模式主要出現(xiàn)在新加坡、泰國等亞洲小型經(jīng)濟(jì)體國家，以國內(nèi)旅游弱循環(huán)、國際旅游強循環(huán)為特征，可分為兩種類型：一是小型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體旅游發(fā)展模式，如2018年新加坡總?cè)丝诩s564萬人，而同期新加坡全年國際游客人數(shù)達(dá)1850萬人次，是國際旅游消費中心之一。二是中等發(fā)達(dá)國家旅游發(fā)展模式，主要以泰國等國家為代表，其自身旅游資源豐富，有較好的服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可以承接大量國際游客。2019年泰國國際游客接待量近4000萬人次，國際旅游收入超2萬億泰銖，入境旅游收入占國家旅游總收入的80%左右。

二、挑戰(zhàn)與優(yōu)勢

（一）挑戰(zhàn)

1.以國際貿(mào)易、政治摩擦為代表的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加，制約我國旅游雙循環(huán)發(fā)展。隨著逆全球化思潮的泛起，國際貿(mào)易、政治摩擦正在成為阻礙我國旅游雙循環(huán)發(fā)展格局不斷完善的重要因素。旅游業(yè)涉外產(chǎn)業(yè)屬性明顯，是國際交往的“晴雨表”。如受韓國部署“薩德”系統(tǒng)這一不確定事件的影響，2017年韓國入境中國游客數(shù)量降至386.38萬人次，同比減少91.15萬人次，引致中韓兩國旅游雙循環(huán)發(fā)展嚴(yán)重受挫。

2.以新冠肺炎疫情為代表的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對我國旅游雙循環(huán)發(fā)展格局帶來重大挑戰(zhàn)。2020年新冠肺炎疫情的發(fā)生及其在全球的蔓延擴(kuò)散，對我國國內(nèi)旅游、國外旅游均產(chǎn)生了巨大的沖擊。國內(nèi)旅游大循環(huán)方面，疫情嚴(yán)重時期，多數(shù)旅游景區(qū)關(guān)停，旅行社、餐飲、酒店、交通運輸以及娛樂業(yè)等大多停業(yè)停工，產(chǎn)生了系列連鎖反應(yīng)。出入境旅游市場方面，歐美是我國出入境旅游的主要目的地，但隨著其疫情不斷升級，導(dǎo)致我國出境旅游與入境旅游幾近停滯。

3.旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)相對不合理，供給與需求間存在不匹配，有效供給不足。一是旅游消費供給結(jié)構(gòu)不合理，當(dāng)前我國旅游消費供給中，交通和住宿等基本旅游消費仍占主體，以娛樂等為代表的精神消費支出相對不足。二是旅游產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不合理，當(dāng)前主要旅游供給產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主，度假等體驗式旅游產(chǎn)品相對缺乏。

4.旅游消費理念相對保守。旅游作為一種享受型消費在人們的日常消費中占比仍相對較低，且受傳統(tǒng)的“以收定支”消費文化影響，消費者較難接受提前消費或高端消費的旅游消費理念，這對旅游消費的持續(xù)高速發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

（二）優(yōu)勢

1.我國旅游消費市場規(guī)模巨大，具備旅游雙循環(huán)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢。2020年我國人均GDP連續(xù)二年超過1萬美元，擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，他們將會成為旅游消費市場的穩(wěn)定客群。2019年我國國內(nèi)旅游收入超過6萬億元，同比增長11.7%，且近年來一直維持兩位數(shù)的增長速度。這顯示出我國巨大的旅游消費市場潛力，也是我國旅游雙循環(huán)發(fā)展格局中國內(nèi)旅游大循環(huán)發(fā)展的重要支撐。與此同時，我國自2013年以來一直是世界上最大的出境旅游消費國，且消費增長勢頭迅猛。2019年我國出境旅游人次占國內(nèi)旅游人次的2.58%，出境旅游潛力巨大。此外，相對于西班牙、法國等入境旅游強國，我國入境旅游也有著較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.我國旅游業(yè)擁有相對較強的交易成本優(yōu)勢。旅游業(yè)作為服務(wù)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，勞動力成本是其重要的成本支出部分，相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國的勞動力成本較低。以中、美為例，2018年我國與美國勞動力時薪分別為5.7美元與27.1美元，美國勞動力平均時薪為我國的4.8倍，可見，我國旅游業(yè)具備顯著的勞動力成本優(yōu)勢。

3.我國已經(jīng)深度參與全球旅游市場，具有旅游外循環(huán)的發(fā)展優(yōu)勢。當(dāng)前，我國是世界上最大的旅游消費國和世界第四大入境旅游接待國。就出境旅游市場而言，據(jù)《2018年中國游客出境游大數(shù)據(jù)報告》顯示，我國出境旅游人次近1.5億人次，是泰國、日本、越南、新加坡、印尼、俄羅斯、澳大利亞、柬埔寨和菲律賓等國家的第一大入境旅游客源地，此外在歐美地區(qū)我國也是位居前列的入境旅游客源地。我國所在的亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，有著世界上最大的旅游消費群體，日本、韓國、澳大利亞、新加坡以及我國的港澳臺地區(qū)等均是世界著名的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，天然具有發(fā)展旅游外循環(huán)的重要優(yōu)勢。

三、應(yīng)對策略

面對國內(nèi)外旅游發(fā)展環(huán)境的變化，強大的國內(nèi)旅游大循環(huán)是應(yīng)對外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)的重要保障。

（一）強力推動國內(nèi)旅游大循環(huán)蓬勃發(fā)展

1.挖掘居民消費潛力，切實擴(kuò)大旅游消費。一是充分挖掘居民的潛在旅游消費能力，激活旅游消費動機(jī)，特別是提升中等收入群體和廣大農(nóng)民的旅游消費潛力。二是不斷完善居民社會保障體系，提高居民基本消費的保障力度，有序引導(dǎo)以旅游為代表的發(fā)展型消費需求。三是完善居民休閑度假制度，發(fā)放旅游景區(qū)景點消費券等，有效刺激居民旅游消費需求。

2.大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游消費升級。緊抓新一代技術(shù)革命發(fā)展潮流，以新技術(shù)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展休閑度假、醫(yī)療康養(yǎng)、虛擬旅游和直播旅游等新業(yè)態(tài)。推動旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展旅游新興業(yè)態(tài)，點燃旅游投資消費新熱點，推動旅游消費升級。全力發(fā)展智慧旅游，大力發(fā)展線上旅游消費，實現(xiàn)線上預(yù)訂與線下服務(wù)的無縫對接，構(gòu)建線上線下大循環(huán)。

3.促進(jìn)旅游生產(chǎn)要素流動，推動旅游區(qū)域一體化發(fā)展。充分發(fā)揮市場在旅游資源配置中的重要基礎(chǔ)作用，推動旅游要素市場效益最大化和效率最優(yōu)化。切實發(fā)揮政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，提升政府的管理輔助與基礎(chǔ)服務(wù)能力。依托“長江經(jīng)濟(jì)帶”“京津冀協(xié)同發(fā)展”與“粵港澳大灣區(qū)”等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以全域旅游發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動區(qū)域旅游要素一體化發(fā)展，建設(shè)世界級旅游目的地。

4.完善不確定事件應(yīng)對保障體系，切實提升國內(nèi)旅游市場穩(wěn)定性。積極完善針對地震、疫情等重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障措施體系，切實提升旅游市場的應(yīng)急應(yīng)對能力，提高國內(nèi)旅游市場的穩(wěn)定性。針對常態(tài)化疫情防控發(fā)展態(tài)勢，需做好常態(tài)化防控與旅游常態(tài)化發(fā)展的動態(tài)平衡，制定旅游行業(yè)疫情防控常態(tài)化應(yīng)對方案，大力發(fā)展生態(tài)旅游等低密度健康旅游新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的穩(wěn)定器作用，通過財稅政策補貼等舉措提高旅游市場發(fā)展的穩(wěn)定性。

（二）有序引導(dǎo)國際旅游外循環(huán)健康發(fā)展

1.堅持旅游國際化發(fā)展戰(zhàn)略方向。加大旅游對外開放力度，借助“一帶一路”倡議、“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)等契機(jī)持續(xù)推動我國旅游業(yè)對外開放。切實提高旅行社、旅游服務(wù)提供商以及旅游酒店等各類旅游企業(yè)的對外開放水平，推動內(nèi)外資聯(lián)動發(fā)展，切實提高我國旅游產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展水平。

2.有序引導(dǎo)出境旅游。與周邊國家、熱門旅游目的地國家共同打造無障礙旅游區(qū)，推動旅游簽證便利化，與世界各國共享我國文旅業(yè)發(fā)展紅利。

3.大力發(fā)展入境旅游。依托互聯(lián)網(wǎng)新媒體資源，加大旅游宣傳力度，改善中國目的地形象。發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，切實提升國內(nèi)旅游消費服務(wù)水平，以國際先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)，推動高端旅游消費產(chǎn)品發(fā)展，提高我國旅游業(yè)國際競爭力，從而提升旅游市場目的地吸引力。此外，以自貿(mào)區(qū)、國際旅游島等國家級戰(zhàn)略為引導(dǎo)，圍繞海南、京滬等旅游資源優(yōu)勢區(qū)，全力推動發(fā)展入境旅游。

4.推動?xùn)|亞區(qū)域旅游循環(huán)體系建設(shè)。依托與日韓、東盟十國較強的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，進(jìn)一步推動多邊旅游合作，形成東亞旅游經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署為契機(jī)，引導(dǎo)我國旅游企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)，推動區(qū)域內(nèi)旅游消費無障礙便利化，打造東亞無障礙旅游區(qū)。