以城市高效能治理賦能新發展格局

朱克力

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局下，一方面，要加快發展新經濟、培育新動能，以創新驅動引領高質量發展；另一方面，要以推進國家治理體系和治理能力現代化為中心，深化各領域各方面體制機制改革，以信息化、數字化和智能化為助力，創新經濟治理路徑，引領“十四五”時期城市能級提升。

一、發展區域新動能，構建城市治理新格局

在我國經濟運行過程中，新舊動能轉換和新動能培育正在對生產生活以及社會發展方式產生深刻影響。實體經濟與科技深度融合，推動經濟進入高質量發展階段。發展新經濟、培育新動能，是實現高質量發展的必由之路。進入新世紀以來，我國城鎮化進程日益加快，在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，城市治理體系建設更是至關重要。

（一）發展新經濟，提升城市治理效能

1.我國經濟進入中高速增長和高質量發展的新階段，經濟重心轉向提高發展質量和增加發展效益。新經濟態勢下的產業、模式及技術形成速度較快，并對加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力提出更緊迫的要求。在新舊動能轉換和新經濟發展的重要階段，需要及時創新城市治理體系。而如何抓住時機采取有效措施，在發展新經濟的同時促進城市治理新格局的形成，成為一個具有重大價值和現實意義的課題。

2.面對深層次體制機制改革問題，城市尤其是超大型城市，如何因勢利導，推動和完成發展動力轉換，將重心從要素驅動轉向創新驅動，是城市治理的重中之重。從根本上講，要提高全要素生產率，推動質量變革、效率變革和動力變革。具體而言，要通過深化產權制度改革，強化知識產權創造、保護和運用，加大科技創新的產權激勵力度；加快要素市場改革，促進市場化價格形成機制落地；進一步放寬市場準入，創造各類企業平等競爭的環境。尤其需要吸收借鑒新經濟新治理方面的新思維新做法，不斷開放和共享公共資源，有效匯集和整合社會資源，為各類市場主體提供一條暢達的創業大道，促進新動能培育和高質量發展。

（二）發展新動能，打造新經濟增長極和發展新氣象

全球化與世界級城市研究小組與網絡（GaWC）發布的《世界城市名冊2019》，對城市金融、創新方面的表現進行了分檔排名。其中，上海、北京、中國香港成為全球一檔二線城市，廣州和深圳被列入一檔城市，成都、杭州和重慶等15個城市排在了全球二檔城市中。以成渝地區雙城經濟圈建設主力城市成都為例，近年來，該市全面踐行新發展理念，旗幟鮮明地提出打造最適宜新經濟發展的環境。在全國率先成立負責新經濟發展工作的新經濟發展委員會，切實解決現行的行政管理體制、政府部門職責體系、制度創新供給與發展新經濟不相適應的問題，推動新經濟在全國率先起勢，從創新走向應用、從概念走向實踐，顛覆了以往政策制定慣性和姿態。

二、創新城市治理體系，深入探索新經濟發展路徑

現代化城市的治理，從根本上講是要提高全要素配置效率，為新產業、新業態和新模式的健康發展提供新場景、新平臺和新機制，讓城市運行更加高效，激勵各類市場主體加入到新時代經濟建設中，積極主動地完成協同創造。在此過程中，應著重關注城市治理的效能問題。因此，要著眼于強化創新驅動力，尤其應當關注前沿新興領域的發展需求。這不僅涉及經濟部門，而且需要包括城市治理在內的所有環節相關方的共同參與。為此，圍繞新經濟背景下如何創新城市治理體系，筆者提出三點建議：

（一）樹立以社會各界訴求為中心的城市治理新觀念

1.社會各界的訴求是城市發展的基石，要以解決民生切實問題為導向，傾聽民眾心聲，把解決問題的辦法落實到實用和受用上，把握公共服務的著力點，通過正在興起的人工智能等新一代信息技術手段，提高服務水平，完善服務設施。

2.大力弘揚企業家精神，通過市場化改革，釋放人力、技術等新要素資源紅利，以創新驅動為核心，打開資源流通大門，建立穩健的城市治理體系。

3.在發揮好市場對資源配置的決定性作用的同時，也要發揮好政府在城市治理和公共服務方面的主導作用，探索經濟高質量發展路徑，轉而促進城市的高效能治理。

（二）構建以共建、共治、共享為核心的基層城市治理新格局

1.共建、共治需要完善基層治理體系，政府有什么樣的舉措，要讓人民群眾在第一時間知道，同時要保證群眾能夠暢通、規范地表達訴求，極大地保障群眾利益。而共享的要義，在于能夠有效激發經濟活力。可以通過培育新型產業，加快傳統產業升級等舉措推動企業發展，創建共享平臺，打造平臺經濟，鼓勵企業參與到全球的價值鏈分工體系中，為提升在全球價值鏈的區位創造更有利的條件。

2.加快城鎮群、城市群和大型都市圈的建設。近些年，我國經濟發展主要的動力往往來自于大型城市群，產業發展、創新也均集聚于此。未來，城市群的發展對城市間通道、通信設施、交通樞紐和公共服務設施等建設，都會產生較大需求，潛力巨大。

（三）實施以精細化為目標的城市治理新舉措

推動社會治理精細化是黨的十八屆五中全會對創新社會治理提出的要求。城市工作對經濟社會的發展具有重要意義，要做好城市工作，精細化的治理體系是必要條件。創新的道路要腳踏實地，要走實走穩。具體到城市治理上面，要充分利用大數據、互聯網、5G、人工智能和區塊鏈等現代信息技術手段，以數據驅動治理模式創新，搭建多方共同治理平臺，從對企業進行扶持和鼓勵等傳統治理觀念轉向開創機會共享的新型城市環境等新治理思維，從根本上改變產業和城市之間、產業和人力資本之間信息不對稱的局面，全面提升城市治理能力和治理現代化水平。如近年來成都市通過持續發布“城市機會清單”等一系列舉措，在新經濟新治理方面進行了有益探索。

綜上，創新城市治理體系，需要從政策、方法和手段等多方面進行創新，從問題、需求和效果等多角度進行探索，關鍵在于抓住新經濟發展的機遇，抓住城市發展的痛點，勇于探索與實踐，打造發展、改革、創新的新局面。

注釋：

①新經濟是建立在信息技術革命和制度創新基礎上的經濟持續增長與低通貨膨脹率、低失業率并存，經濟周期的階段性特征明顯淡化的一種新的經濟現象。