以提升國土空間品質驅動高質量發展

楊開忠

黨的十九屆五中全會提出構建高質量發展的國土空間格局和支撐體系，使得提升國土空間品質成為各界高度重視的方向。國土空間品質也稱地方品質，是指吸引人特別是人才來生活，在地方之間不可移動運輸的個人消費服務、公共服務、生態系統服務、可及性等不可貿易品的數量、多樣性、質量和可及性的總和。為什么要以國土空間品質驅動高質量發展？

一是滿足人民群眾美好生活需要的內在要求。在很長一段時期內，滿足人民群眾需要是以生產和增長為導向的，這在滿足人民群眾需要的關鍵在“有沒有”的時代，是基本合理的。但是隨著經濟社會發展，人民群眾收入水平提高和需求升級，滿足人民群眾需要的關鍵變成了“好不好”的問題。在“好不好”的時代，滿足人民群眾需要就必須從生產和增長導向轉為人民群眾獲得感幸福感安全感導向。這要求我們，理解和把握人民群眾獲得感幸福感安全感由什么因素決定，如何調整這些因素以最大限度地增進人民群眾的獲得感幸福感安全感？

在“有沒有”時代，人民群眾需求層次相對較低，其獲得感幸福感安全感基本取決于收入。在“好不好”時代，人民群眾需求層次不僅取決于收入，而且取決于“舒適物”和住房、交通等生活成本。實踐表明，不僅“舒適物”、住房和交通是空間不可貿易品，而且收入高低在相對程度上也是由地方不可貿易的就業機會、生產率決定的?？梢哉f，國土空間品質總的決定了其對人民群眾產生的效用。因此，以國土空間品質驅動高質量發展是新階段讓人民群眾生活更美好的內在要求。

二是創新驅動發展的本質要求。過去，我國發展先后主要靠勞動力、土地等廉價初級要素驅動和規模（投資）驅動，現在主要靠創新驅動。創新驅動本質是人才驅動。人才在哪里呢？國內外研究表明，在一體化高度發達的當今社會，人才傾心于富有魅力的高品質地方，哪個地方品質好，哪里就會集聚人才。也就是說，要吸引、留住和集聚人才，就必須營造富有魅力的地方品質。因此，以國土空間品質驅動高質量發展是實現創新驅動發展的本質要求。

新發展階段，怎樣以國土空間品質驅動高質量發展？

一要豐富和發展不可貿易品。按照美麗家園和高質量空間一體化的要求，讓人民更好分享國土空間權利、特別是城市權利。實施城市更新行動，在建設綠色城市、智慧城市、創新城市、人文城市和緊湊城市的同時，突出強調韌性城市、低碳城市、健康城市和消費城市建設。

二要優化調整密度。有機疏解大城市中心城區人口和功能，逐步解決大城市中心城區人口和功能過密問題。深入推動產業梯度轉移，使國家經濟核心地帶從東部地區向西南沿海地區、東北沿海地區、特別是向安徽、江西、河南、湖北、湖南、關中平原、成渝地區組成的新中部地區拓展。

三要縮短人口與發展中心的距離。實施普及化、標準化的都市圈化戰略，推動人口和開發從邊緣地區向中心城市和城市群集聚；以都市圈為基礎實施鄉村建設行動，深入推進鄉村振興都市圈化。

四要增強國土空間互補性。切實落實主體功能區戰略，加快形成城市化地區、農業發展區和生態功能區三大空間格局。協同推進國土空間從世界生產中心、貿易中心向世界創新中心、生產中心、貿易中心、分配中心、投資中心和消費中心轉型升級。以主要城市群為核心規劃建設現代產業體系和經濟體系相對完整的自立經濟圈。

五要深度消除分割行動。著力建立全國統一的建設用地指標市場調節機制；樹立以城區為基礎的戶籍制度差別化改革思路，除特大城市及以上城市的中心城區各市可自主決定落戶條件外，可全面放開落戶限制；建設“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，加快實現基礎設施通達程度比較均衡的步伐；深化區域合作機制，加強區域間基礎設施、環保和產業等方面的合作。