湖北黃石探索共享用工模式

詹世杰 蔡利平

“共享用工”是指在不改變原用工單位和勞力者之間的勞動關系的基礎上，企業之間以“借用”方式進行人力資源輸出和輸入，解決短期用工失衡問題，實現人力資源再分配，達到三方共贏的新型用工模式。為了解共享用工模式的就業服務成效，國家統計局湖北調查總隊、黃石調查隊于今年1月對黃石市人社部門、公共就業服務中心、行政服務中心勞動就業分中心等10家有關單位進行調研，結果顯示：通過產業用工聯盟調劑用工是共享用工模式的一種超前探索和有益實踐，但在共享意愿、動力、能力、邊界等方面存有差距和隱憂，有待引導發展。

一、共享用工模式現狀及特點

（一）發揮政府引導作用，組建產業用工聯盟為第三方平臺

2019年，黃石市政府堅持把穩投資作為“定海神針”，完善招商體制機制，新注冊重點項目242個、總投資740億元；持續保持項目建設熱度、力度和強度，建成投產重點項目60個，“三庫（項目儲備庫、建設庫、達效庫）”建設躋身全省前列。一批項目的集中投產開工，特別是電子信息企業達29家，推動形成全國第三大PCB（印制電路板）產業聚集區，解決就業1.24萬人，用工需求大幅增加；與此同時，針對外向型和部分其他行業企業存在的訂單減少、勞動者就業難等問題，亟需探索彈性靈活用工機制，抱團取暖相互協商派工，確保企業不因季節性和突發性情況導致用工緊缺影響生產經營。

經過近一年謀劃，2019年10月25日，《黃石市制造業產業用工聯盟組建工作方案》出臺，黃石市產業用工聯盟掛牌成立，由市就業創業工作領導小組辦公室負責監管和提供政策支持，以“錯峰借人、調劑用工、穩定員工”為基本定位，由黃石市人力資源服務行業協會、人力資源服務機構、高校、職業院校、職業培訓機構及用工企業共同組成，具有公益性、服務性的社會組織。

（二）采取市場化運作方式，調劑用工服務初見成效

黃石市產業用工聯盟采取市場化方式，委托湖北納杰人力資源有限公司黃石分公司具體運作，已到位2019年平臺運營補助資金49萬元，初步具備了招工登記、用工調劑、信息發布、崗位推薦、技能培訓和職業指導等功能。經過一年多的實踐，開啟了企業間用工調劑通道，促進了企業間人力資源合理流通。截至2020年底，吸納本地企業會員41家，其中裝備制造、機械制造、模具制造、有色金屬、食品飲料、電子信息與新材料等制造業企業20家，現代服務、物流運輸、批發零售、餐飲住宿、居民服務等非制造業企業21家。

截至2019年底，黃石市產業用工聯盟成立僅2個月時間就為企業實現調劑用工758人，如黃石滬士電子股份有限公司105人，黃石欣益興電子科技有限公司89人，湖北東貝機電集團股份有限公司47人，西普電子科技有限公司36人，在項目建設投產中發揮了一定的應急作用，也為解決季節性、階段性、結構性失業發揮了短期的過渡作用。

2020年一季度，受新冠肺炎疫情影響，以及生產訂單減少、出口下行壓力增大等因素影響，企業普遍停止或減少了用工需求，人力資源市場面臨由“招工難”變為“求職難”局面，直至5月才增加用工數量。截至2020年底，黃石市產業用工聯盟為聯盟企業調劑用工累計1126人次，不僅及時緩解了企業季節性、臨時性用工的燃眉之急，也提升了職工在企業訂單淡季時的穩定性，但與2019年相比增幅明顯下降，后勁不足。

二、共享用工模式存在隱憂

（一）認識差距導致共享意愿不強

產業用工聯盟、共享用工對于黃石市招工穩工工作而言，是一個全新的事物，很多企業不了解用工聯盟的作用、運行機制和重要性，導致企業不會依托數字技術在平臺上使用數據共享、供需搜索等功能，有效推送和便捷獲取用工供需信息，有的還對用工聯盟能否解決招工難問題存在疑慮。目前產業用工聯盟的加盟企業數量較少，與2019年底全市實有企業戶數55197相比，相距甚遠。用工聯盟制訂每年至少為聯盟企業提供3000人/次的用工服務目標，2020年實際只完成37.5%。

（二）待遇差距導致企業和勞動者共享動力不足

調研顯示，從輸出方來看，用工規范、福利待遇較好的企業，偏向于聘用正式員工，對共享用工需求不大；用工不規范、福利待遇較低的企業，雖有共享用工的需求，但其他企業勞動者難以接受調劑，“不愿調”和“調不來”的結構性矛盾比較突出。如黃石鑫華輪轂有限公司在2020年6-11月數次參加“產業用工聯盟周末招聘集市”，因待遇和場地等原因，其提供的50余崗位未實現成功招聘。

（三）技能差距導致勞動者共享能力較弱

目前，共享用工模式的最大特點是對勞動力的技能要求較低，勞動者不需要經過太多培訓即可上崗工作。部分企業將零星富余人員提供給產業用工聯盟進行調劑，但調劑總量仍存在不足；部分企業因技術、工藝和品質管理等需要，使用短期調劑用工難以適應崗位。如產業用工聯盟力爭2020年成員企業達到80家，其中以電子信息、加工制造為重點的企業成員不少于50家，但只實現了目標的40%，而電子信息業只有6家企業加盟。據電子信息業重點企業黃石滬士電子股份有限公司反映，調劑的勞動者雖同屬一類行業，且保留電子信息企業崗位補貼，但具體到印制電路板零部件產品，其對生產線崗位要求有同有異，調劑勞動者雖經過短期集中培訓，但技能仍難匹配，影響生產質量，后期不再繼續申請共享用工。

（四）責任差距導致共享邊界難定

調研顯示，黃石市調劑用工服務主要發力于第三方平臺向缺工企業推薦用工促進就業，然而對共享用工是否保留原企業勞動關系，并建立用人企業勞務關系，以及期限不應超過勞動者與原企業訂立的勞動合同剩余期限的要求強調得還不夠，與共享用工模式界定或存差距。用工企業對于勞動者工資發放、社保繳納、工傷處理、商業秘密、個稅繳納以及勞動糾紛等涉及法律法規的問題存有疑慮，由于顧忌協議模糊、責任不清、追責麻煩等因素，導致企業與勞動者望而卻步。

三、推進共享用工模式的建議

（一）強化組織引導，助推企業嘗試、參與和創新

1.提高共享用工常態化的認識。在“經濟持續增長+老齡化趨勢+勞動力資源的供需不平衡”等問題不斷加劇的情況下，共享用工模式以其靈活性、快速性和低成本性等優勢成為企業用工大勢所趨，市場潛力較大，建議通過典型引領，推動其走向常態化。

2.精準開展需求對接服務。以黃石市產業用工聯盟為例，增強第三方平臺自身運營能力，探索一條解決自身運營與承接政府服務相互適應、協同發展的道路。

3.廣泛宣傳平臺的作用和運營方式，進一步完善信息共享機制，遵循“政府指導、企業互助、職工自愿、互惠互利”的原則，廣泛征集企業差異性需求，擴充聯盟服務企業名錄，協調企業參與共享用工。

（二）建立健全用工機制，關注弱勢企業和職工穩企穩崗

1.建立基本的用工調度機制。梳理行業和地區生產存在的淡旺季、訂單階段性等用工特點，細化用工要求和數量等，通過共享用工和彈性用工等多種方式，保障困難企業、弱勢企業和就業困難、不充分勞動者有崗可尋、有班可上。

2.引導重點企業立足用工存量、需求和缺工等情況研判用工周期和時段，積極參加共享用工模式，實現精準調度，規范借工、用工程序，營造良好用工環境。充分利用“春風行動（由人社部門發起旨在幫助春節前后求職農民工盡快實現就業）”的各項活動，設立基層招工服務點，主動為企業提供各類人力資源服務。

3.落實扶貧送崗行動，打造集職業介紹、崗前培訓、勞務協作“三位一體”的就業扶貧立體幫扶平臺。一方面對接本地企業用工需求，為貧困勞動力開展一站式扶貧送崗活動；另一方面強化與江蘇省、重慶市等用工量較大地區的勞務協作，通過信息對接搭建對外勞務輸出平臺，幫助有意愿外出務工的貧困勞動力及時、安全、有序務工。

（三）加大職業培訓力度，推進行業技能共享

1.建立有效的培訓機制。根據市場變化提前做出人力資源需求預測，以期適應更為廣泛的行業和地區需要。

2.給予第三方平臺職業培訓補貼，如在聯盟內企業、定點培訓機構（職業院校）推廣“工學一體化”職業培訓方式，利用勞動者業余時間舉辦各類職業技能培訓班，開展以工代訓、就業見習、實習實訓等活動。

（四）理清責任歸屬，規范共享用工行為

1.推廣共享用工模式需要政府、社會、企業和勞動者共同努力。既需完善相關法律法規，也要求勞動者具有良好的職業道德，保質保量完成工作。

2.督促第三方平臺加強制度建設，制定用工聯盟調劑制度，確保聯盟內用工合理有序規范流動，保障企業和勞動者的合法權益。根據政策條款擬定用工聯盟與調劑人員、企業之間的周轉合同，及其具體的協議內容，并在執行過程中進行監督管理。

3.對企業、勞動者雙方的信用等級進行動態評估，企業的信用等級可以根據歷史表現給出，也可以和未來合同中的違約金或其他抵押金掛鉤；同時對受聘者進行約束，企業可對“借用”勞動者工作表現、業績作出客觀評價，并給后續企業的用工決策提供參考。

注釋：

①數據來源于2020年黃石市政府工作報告。

②數據來源于黃石市人力資源和社會保障局提供的調研材料。

②數據來源于黃石市市場監督管理局。