加快循環產業發展的思考

王坤巖 臧學英

關鍵字：循環產業；高質量發展；綠色低碳循環經濟體系；現代產業體系

習近平總書記于2015年10月29日在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出：“綠色循環低碳發展，是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經濟增長點。”今年2月，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（簡稱《指導意見》），從六個方面部署了重點工作任務。一是健全綠色低碳循環發展的生產體系。二是健全綠色低碳循環發展的流通體系。三是健全綠色低碳循環發展的消費體系。四是加快基礎設施綠色升級。五是構建市場導向的綠色技術創新體系。六是完善法律法規政策體系。加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，必須抓住循環產業這個關鍵環節，緊跟全球循環經濟產業化發展新趨勢，搶抓循環產業發展新機遇，以循環產業快速發展形成新增長點，構建現代產業體系新格局。

一、新發展階段把握循環產業發展新要求

當前，全球資源環境形勢日趨嚴峻，循環產業已經成為國際競爭新焦點；國內生態環境壓力不斷加大，構建綠色低碳循環經濟體系的要求日益緊迫。加快發展循環經濟、推動循環經濟產業化是立足新發展階段、順應國際國內形勢變化的重要戰略選擇。

（一）全球資源形勢日趨嚴峻，必須從人類可持續發展高度和國家安全戰略全局把握循環產業發展需求

當前，資源環境約束已經成為全球性發展難題。大力發展循環經濟和循環產業，減小生態環境壓力和提高資源利用效率，已經成為人類實現可持續發展的必然選擇，也將成為未來國際競爭的焦點領域。雖然我國礦產資源總量豐富，但低品位礦占比較高，僅鐵礦石進口量就達到全球年供應總量的75%左右，集成電路用硅、高端鋰電池負極材料等都高度依賴進口。國際市場供求關系一旦出現變化，國內相關產業、關鍵領域都將受到影響。大力發展循環經濟和循環產業，提高資源循環利用率，是有效降低我國資源對外依賴程度、保障國家戰略安全的必然要求。

（二）經濟發展方式轉變要求日益迫切，必須從構建綠色低碳循環經濟體系的維度把握循環產業發展要求

國際碳減排壓力和國內高質量發展壓力疊加，在此背景下，我國亟需加快轉變經濟發展方式，打破傳統高耗能、高污染的產業發展慣性和單向經濟發展思維，構建以綠色、低碳、循環為特征的現代經濟體系，形成高效閉合的經濟發展循環。循環產業是綠色低碳循環經濟體系的關鍵環節，是形成現代經濟循環的重要戰略鏈接，推動循環經濟產業化發展是建立健全綠色低碳循環經濟體系的重要戰略抓手。

（三）循環經濟產業化發展緩慢，必須從產業發展客觀規律視角審視循環產業發展需要

從產業發展的一般規律看，循環產業獨立發展是降低交易成本和提高經濟系統效率的必然結果。雖然我國循環經濟起步較早，但產業化發展緩慢，發展不充分不均衡的問題突出。產業規模化發展不足，缺少大型龍頭企業和領軍企業，產業小散亂現象明顯；產業鏈體系不完善，產業環節零散，上下游產業缺乏有效銜接；技術創新能力不足，循環技術水平落后于發達經濟體，循環技術自主可控水平較低，自主創新能力較弱。這些問題是阻礙循環經濟產業化發展的主要障礙，也是循環產業、循環經濟、循環技術難以形成融合互促發展良性格局的主要原因。

二、發展循環產業需厘清三大關系

發展循環產業，不是孤立地推動循環產業發展，而必須與構建綠色低碳循環經濟體系相銜接，與供給側結構性改革相適應，與構建新發展格局相匹配。

（一）正確認識綠色、低碳、循環三者的關系

綠色、低碳、循環三者的目的都是“節能”和“減排”，但側重點不同，綠色側重發展方式，低碳側重發展目標、循環側重實現途徑。構建綠色低碳循環經濟體系，必須堅持綠色生產生活方式，緊扣碳減排目標，也要以循環產業的技術、產品和服務為支撐。因此，循環產業的發展必須符合綠色生產生活方式的需要，必須符合碳達峰碳中和目標的要求。

（二）辯證認識循環產業發展與供給側結構性改革的關系

發展循環產業有利于提高資源利用效率，進而提高經濟系統運行效率，是提高供給體系質量和效益的有力舉措。供給側結構性改革通過高質量的供給為循環產業發展提供物質基礎，通過體制機制創新為循環產業發展提供動力支持。因此，發展循環產業必須堅持供給側結構性改革主線不動搖，一方面，以循環產業高質量發展加快供給側結構性改革步伐；另一方面，以高質量的供給體系培育循環產業發展壯大。

（三）充分認識循環產業發展與構建新發展格局的關系

循環產業是未來新的經濟增長點，要深挖循環產業巨大市場潛力，引導需求升級。循環產業不是獨立的“小循環”，而是整個經濟循環的鏈接點和加速器，要充分發揮循環產業在構建綠色低碳循環生產體系、消費體系、流通體系中的“串并聯”作用，構建更高質量、更加高效的國內大循環。循環產業也不是封閉的“小循環”，而是與國際競爭息息相關的關鍵領域，要抓住世界循環產業發展機遇，搶占世界循環產業發展制高點，以“小循環”推動融入國際大循環。

三、加快構建現代循環產業體系的建議

下好循環產業先手棋，加快構建以循環產業為支撐的現代產業體系新格局，必須推動形成完善的循環產業閉環鏈條、不斷提升循環產業自主創新能力，營造良好的產業發展環境和社會文化環境。

（一）加強頂層設計和政策引導，營造有利于循環產業發展的良好制度環境

循環產業發展要堅持市場導向，但在產業發展起步階段，政府的政策引領至關重要，因此，要更好地發揮政府作用，實現有效市場和有為政府的結合。

1.做好頂層設計支持循環產業發展。制定循環產業發展專項規劃、制定和發布循環產業目錄，加快建立和完善循環產業標準體系。

2.科學運用財政金融政策扶植循環產業不斷壯大。加大對循環企業減稅降費力度，加大產業支持資金投入比重，加大對高科技循環企業上市融資支持力度，構建推動循環產業發展的政策體系。

3.創新循環產業和循環企業融資渠道。鼓勵循環產業基金、循環產業信托以及循環產業股權投資等新型融資方式發展，加快建設專業化循環產業融資平臺。

4.完善循環產業相關法律法規體系，創造有利于循環產業發展的營商環境。加強關鍵領域和薄弱環節立法，推動垃圾分類和無害化處理立法，督促相關部門學法用法，提高執法力度。

（二）搶抓現代信息革命機遇，加快構建現代循環產業體系

人類社會可持續發展需要循環經濟理念和技術滲透到各個產業發展環節當中，從而形成完整的循環產業鏈條和產業體系。當前，新一輪科技革命也為建立現代化循環產業體系帶來了機遇。

1.加快補齊循環產業短板。通過“串鏈、補鏈、強鏈”協調推進，形成完善的產業鏈條和產業體系，使上下游產業環節高效銜接，不斷提高廢棄物綜合回收利用率，推動資源循環利用。

2.推動生活垃圾源頭分類智能化、服務化、產業化。認真總結部分試點城市生活垃圾源頭分類的經驗做法，積極推廣生活垃圾智能化分類終端，鼓勵社會資本進入生活垃圾分類領域，加快城市生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處理的循環化利用全產業鏈建設，并將其做法逐步向鄉鎮、農村推廣。

3.大力培育循環產業新業態。推動數字經濟與循環經濟融合發展，形成“數字+垃圾分類”“數字+廢舊物品回收”“數字+資源臺賬”等“數字+循環產業”新業態、新模式。

4.推動大數據在循環產業領域的應用。一方面，利用大數據推動循環經濟產業化發展，推動循環產業鏈條化、集群化發展；另一方面，建立健全全覆蓋的循環經濟數據收集體系，加快構建循環產業大數據平臺。

5.推動循環經濟與三次產業融合發展。加快循環型農業發展，推動形成全閉合工業循環生態鏈，促進循環型服務業和服務業循環化發展，著力打造無廢餐飲、無廢物流，包裝廢棄物回收利用。

（三）著力提升自主創新能力，實現循環產業創新驅動發展

將創新作為循環產業發展的第一動力，加快循環產業技術創新、推動產業創新、鼓勵企業創新，形成創新驅動發展的良好格局。

1.加大對循環產業科技創新專項投入力度。建立國家循環產業創新專項資金池，以項目形式為循環產業提供技術創新資金支持；明確地方政府用于支持循環產業發展的資金份額，合理設置普惠性支持與技術創新支持資金比例。

2.構建開放型循環產業技術協同創新平臺。推動構建區域性循環產業技術創新聯盟，加快創新資源共享平臺建設，加快循環產業創新成果交易專業化平臺建設，建立健全循環產業協同創新成果共享機制，全面激發循環產業創新活力，提高創新產出效率。

3.加大國家和區域性循環產業重點實驗室建設。集中優勢資源開展循環經濟關鍵技術攻關，提高循環技術自有可控水平。

（四）厚積文化土壤，培育循環產業健康發展的社會環境

營造有利于循環產業發展的良好社會環境，形成全社會崇尚綠色低碳循環生產生活方式的氛圍，全面建設循環型社區、循環型城市、循環型國家。

1.繼續推動生態文明思想、綠色發展理念深入人心。推動生態文明思想和綠色發展理念教育全面融入國民教育體系、職業技術培訓體系，加大關鍵領域、關鍵部位、關鍵崗位培訓力度，建立長效培訓機制；廣泛利用公共媒體、公共空間，加大綠色文化宣傳力度，提高綠色文化影響力，推動綠色低碳循環理念內化為人們生產生活的內在需要。

2.不斷拓展循環理念在社會生活中的應用場景。通過財政補貼、免費發放等形式鼓勵循環技術和循環產品在家庭中的應用，不斷擴大循環試點范圍；持續加大體育場、圖書館和交通站點等公共空間循環化水平，推動公共場所率先實現分類排放、分類處理和分類供給；在綠色建筑的基礎上，進一步推廣綠色循環建筑，形成家庭微循環、建筑內循環、社區中循環和城市大循環相匹配的多層次循環體系。