以新發(fā)展理念指導(dǎo)全面推進鄉(xiāng)村振興

汪建華

習(xí)近平總書記在2020年12底召開的中央農(nóng)村工作會議中指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度和難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措，匯聚更強大的力量來推進。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，戰(zhàn)略啟動實施以來，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會已產(chǎn)生了積極推動和深遠影響。今年是“十四五”開局之年，也是開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的起步之年。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件，對全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了具體部署。落實中央文件精神，要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，理清悟透鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，強化頂層設(shè)計，把準鄉(xiāng)村振興的重點，運用辯證思維和統(tǒng)籌方法，解決好鄉(xiāng)村振興過程中的矛盾和問題，穩(wěn)步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

一、堅持用大歷史觀看待“三農(nóng)”問題，理清悟透鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。鄉(xiāng)村振興不是一般的口號、一般的戰(zhàn)略，也不是階段性工作任務(wù)，而是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的全局性戰(zhàn)略。要從大歷史觀的高度，放眼國史黨史革命史和改革開放史，去認識戰(zhàn)略、把握戰(zhàn)略、實施戰(zhàn)略。

（一）從歷史發(fā)展看，三農(nóng)是社會發(fā)展的根基

農(nóng)業(yè)是國民生計之根，農(nóng)村是社會發(fā)展之源，農(nóng)民是人類文明的祖先。我們黨歷來重視三農(nóng)工作，在革命過程中依靠鄉(xiāng)村發(fā)展壯大，在建設(shè)中依靠農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)推動社會全面進步，在全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，必須以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是必須完成的任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。

（二）從內(nèi)在要求和現(xiàn)實意義看，農(nóng)為邦本，本固邦寧

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在發(fā)展不平衡、不充分的問題中，三農(nóng)問題是重點，也是最大的短板。習(xí)近平總書記指出，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了三農(nóng)問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。必須看到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。推進鄉(xiāng)村振興是國之大事，是新時代新階段全面發(fā)展的基礎(chǔ)性要求和現(xiàn)實需要。要立足于舉全黨全社會之力，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織等重點，瞄準農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民富裕富足的目標，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

二、用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)實踐，把準鄉(xiāng)村振興的重點

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為內(nèi)容的新發(fā)展理念，是新時代新階段，指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局的根本指南。堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實踐，把準九個方面的重點集中發(fā)力：

（一）著力加強鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要認真貫徹未來五年過渡期的“四個不摘”政策（摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管），加強產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和市場等重點方面補短板，加強各類幫扶措施和機制體制完善，建立和完善動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度，在無縫對接、有效銜接和平穩(wěn)過渡上下功夫。

（二）著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根基。要順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，始終不放松糧食生產(chǎn)。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，夯實主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，立足于品種、品質(zhì)、品牌和標準化生產(chǎn)為導(dǎo)向，優(yōu)化布局，打造與市場緊密相連的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，提升農(nóng)業(yè)競爭力和效益。

（三）著力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟

新經(jīng)濟、新模式是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。以新經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要從各地實際出發(fā)，以各類返鄉(xiāng)人員為主力，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，大力發(fā)展返鄉(xiāng)經(jīng)濟；以各類示范園區(qū)為載體，強化示范推廣，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟；以各類新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，強化典型帶動，大力發(fā)展新型經(jīng)營主體經(jīng)濟；以產(chǎn)業(yè)扶貧提升為重點，調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)市場，增效益，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；以“無線市場”為依托，強化扶持，優(yōu)化布局，大力發(fā)展電商經(jīng)濟；鼓勵各類專業(yè)化、市場化服務(wù)組織探索路徑，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會服務(wù)經(jīng)濟。

（四）著力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

精神文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂。鄉(xiāng)村要振興，思想教育要先行。要多形式、多渠道、多方法，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、學(xué)習(xí)黨的各項三農(nóng)政策的活動，學(xué)習(xí)和推廣促進發(fā)展的新知識、新技術(shù)、新模式；加強農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民的思想道德教育，推進社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根；破舊習(xí)，立新風(fēng)，移風(fēng)易俗，樹立新時代的文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。

（五）著力鄉(xiāng)村建設(shè)行動

鄉(xiāng)村建設(shè)行動是從根本上改變鄉(xiāng)村面貌的關(guān)鍵性工程，要立足于縣域整體謀劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加強鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村；加強農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治，持續(xù)開展廁所改造、污水治理和垃圾收集三大革命，提高農(nóng)村衛(wèi)生水平；要以路、水、電、網(wǎng)為主，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共享均等化政務(wù)服務(wù)；以電商、物流、園區(qū)、基地發(fā)展為導(dǎo)向，加快各類平臺、倉儲、運輸、公共交通等設(shè)施的配套建設(shè)，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新需求；統(tǒng)籌衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、文化等機構(gòu)的調(diào)整和布局，加快農(nóng)村幼兒園、小學(xué)、中心學(xué)校、衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等建設(shè)，提升普惠性、兜底性和基礎(chǔ)性民生服務(wù)水平。

（六）著力加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是綠色發(fā)展主基調(diào)。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理論，加強對農(nóng)村各類自然生態(tài)和動物、鳥類的保護，持續(xù)開展植樹造林活動；以土壤、水、大氣污染治理為重點，集中推進農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物污染治理，保護好現(xiàn)有的生態(tài)濕地，針對性搞好水土流失和修復(fù)。

（七）著力深化農(nóng)村改革

在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，進一步完善三權(quán)分置制度，促進推動土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；深化集體建設(shè)用地、宅基地等改革，探索權(quán)屬清晰、利用高效、布局合理、節(jié)約集約用地的新路子；以發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收為導(dǎo)向，推動各級財政投資由資金變股份的改革進程，不斷為集體經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力；大力發(fā)展由村合作經(jīng)濟組織牽頭的各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以服務(wù)為紐帶，兜底農(nóng)村困難群體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幫扶，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，促進土地承包“雙層經(jīng)營（家庭分散經(jīng)營、集體統(tǒng)一經(jīng)營）”機制的進一步完善。

（八）著力提升鄉(xiāng)村治理水平

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要加強村級班子建設(shè)，強化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強支部書記，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，形成過硬的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)；優(yōu)化鄉(xiāng)村公安、司法、調(diào)解等機構(gòu)設(shè)置，加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，持續(xù)打擊各類犯罪活動，形成過硬的保平安機制；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，堅持走政府治理、村民自治相結(jié)合的路子，充分發(fā)揮老干部、老教師、新鄉(xiāng)賢以及各類返鄉(xiāng)人員的參與和帶動作用，形成穩(wěn)定、和諧的鄉(xiāng)村善治環(huán)境。

（九）著力農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引和聚集人才

推進鄉(xiāng)村振興，必須先解決“有人才、有隊伍”的問題。針對目前存在的農(nóng)村勞動力減少、老齡化加劇等現(xiàn)實問題，要大力推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以新園區(qū)、新平臺、新崗位，強力吸引游離在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的大批農(nóng)民工和各類大專技校畢業(yè)生，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；大力提升農(nóng)業(yè)組織化水平，組建鄉(xiāng)村或區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，強力推進傳統(tǒng)的農(nóng)戶經(jīng)營走上農(nóng)業(yè)組織化的路子；鼓勵和支持家庭農(nóng)場、各類農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，支持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，多環(huán)節(jié)、全過程的農(nóng)業(yè)機械化、智能化、產(chǎn)加銷儲運一體化服務(wù)；加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，以農(nóng)民職業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和提升農(nóng)民隊伍，用政策和制度聚人才，增人氣，形成鄉(xiāng)村振興的合力。

三、用辯證思維指導(dǎo)工作，正確處理好鄉(xiāng)村振興中的矛盾和問題

鄉(xiāng)村振興是一場改變農(nóng)村面貌的革命，也是一項系統(tǒng)工程。要用辯證的、統(tǒng)籌的思維，把握鄉(xiāng)村振興進程中出現(xiàn)的問題，重點是要正確處理好四組關(guān)系：

（一）在指導(dǎo)思想上要處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是新時代并行的兩大國家戰(zhàn)略，它們不是對立的、矛盾的，而是相互促進的、統(tǒng)一的。要貫徹好中央以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的方針，一方面要堅持以農(nóng)村為主戰(zhàn)場，全面推動鄉(xiāng)村振興；另一方面要堅持以縣域為中心，強化縣城綜合服務(wù)能力提升，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要深刻反思城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，從實際出發(fā)，重新定位，用城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施相互促進的理念，推進城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步發(fā)展。

（二）在推進實踐中要處理好政府推動與主體主動的關(guān)系

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，縣委書記是一線總指揮，鄉(xiāng)村班子要合力推動，優(yōu)秀干部要在一線崗位，強基固本，資源下沉。同時，我們要清醒認識到，鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把政府意圖和農(nóng)民的意愿、政策的引導(dǎo)力和群眾的能動性緊密結(jié)合起來，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主動、多方參與，全社會一起發(fā)力，共同推動鄉(xiāng)村振興的新局面。

（三）在頂層設(shè)計與群眾創(chuàng)造相結(jié)合上，要正確處理好統(tǒng)一規(guī)劃與分步實施的關(guān)系

各地各級都要規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理、實際可行地編制好縣鄉(xiāng)村規(guī)劃，把專業(yè)隊伍、群眾意見結(jié)合起來，加強調(diào)查研究，加強分析、對比和有效選擇，勾劃出鄉(xiāng)村振興的美好藍圖。要加強規(guī)劃約束，分批分期推進重點工程建設(shè)和規(guī)劃實施，一步一個腳印推動鄉(xiāng)村振興。

（四）在工作部署和實施中，要正確處理好全面推動與重點突破的關(guān)系

推動鄉(xiāng)村振興要立足于全面、全局性的設(shè)計和安排，重要的是善于抓重點、抓特色、抓典型，要引導(dǎo)和促進重點突破，在一個個重點突破中不斷創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量落地見效。