低空空域管理改革背景下江西低空旅游發展對策研究

高波付 珍汪婷

［提 要］江西省成為全國首批兩個全域低空空域管理改革試點省之一，為江西低空旅游打開了一扇新的大門，預示著江西低空經濟的春天即將到來。江西是我國重要的通用航空研發生產運營基地，應充分利用低空空域管理改革試點機遇，一是探索“精細化”低空空域管理改革；二是加強“系統化”低空旅游規劃設計；三是開發“大眾化”低空旅游產品體系；四是構建“融合化”跨界發展商業模式；五是建立“完整化”通用航空產業鏈條；六是完善“立體化”低空發展政策法規。

2020年10月，江西成為全國首批兩個全域低空空域管理改革試點省之一，為江西低空旅游打開了一扇新的大門，預示著江西低空旅游的春天即將到來。江西應以低空空域管理改革試點拓展工作為契機，依托豐富的旅游資源、雄厚的通航制造基礎、強勁的研發實力、較好的空域條件，抓住當前發展的有利時機，大力發展低空旅游新業態，打造江西經濟高質量發展的“藍色優勢”。

一、低空旅游發展形勢與機遇

低空旅游是一項新興旅游產品形態，將“航空”和“旅游”有機結合，對實現江西航空夢、推進全域旅游、加快建設旅游強省具有重要推動意義。低空旅游產業生態鏈參與者廣泛，涉及通用航空運營企業、旅游景區、地方政府、消費者。發展低空旅游對擴大開放、助力國內經濟大循環和國內國際雙循環意義重大，也是新時代深化供給側結構性改革、滿足人民美好生活需要的重要抓手。

（一）低空產業輻射帶動效應強大

低空經濟產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強，承載著提升高端裝備制造能力、完善綜合交通運輸體系、改善民生和升級消費的使命。發展低空旅游可有效帶動第一、第二、第三相關產業融合發展，有利于擴大內需，拓展發展空間，打通生產、分配、流通、消費各個環節，對經濟發展、社會保障和國防建設產生重要積極影響。國際經驗表明，作為低空經濟主導產業的通用航空業投入產出比為1∶10、技術轉移比為1∶16、就業帶動比為1∶12。例如美國2019年通用航空總產值2470億美元，約占其國民經濟總值的1.7%，帶動120萬人就業。如果我國低空經濟達到相應發展水平，將極大拉動制造、服務、金融、能源、文旅等相關產業提質增量，成為新的經濟增長點。

（二）江西省旅游生態資源豐富

為加快建設旅游強省，江西將全域旅游作為重要支撐。省內獨特的自然風光和人文資源為飛行觀光、空中游覽等活動的成功舉辦奠定基礎。江西旅游資源豐富，擁有廬山、三清山、龍虎山等享譽世界的名山景區、悠久璀璨的贛鄱文化，以及古樸醇厚的風土人情。優越的旅游資源、生態環境為江西低空旅游的發展創造了必要的先決條件，可以開發多品種、多交叉、多主題的低空經濟和通航旅游產品。

（三）多重政策紅利疊加機遇重大

江西成為全國首批兩個低空空域管理改革試點省份之一，北斗三號首個區域應用示范項目落地江西，為低空空域飛行監視服務提供新的技術支撐。多重重大國家政策交匯疊加，必將激發更旺盛的通航市場需求。低空經濟特別是低空旅游將是江西彎道超車、后發趕超的引領性產業，將成為江西未來經濟發展的重要增長極。

二、國內外低空旅游發展四大成功經驗

目前，世界上通用航空領域內，交通運輸、低空旅游分別是直升機排名前兩位的應用領域。低空旅游新業態呈現蓬勃發展態勢，占據著全世界通用航空飛行時間45%的比例。西方發達國家依托于通用航空，將低空旅游產業發展為具有競爭力的新興旅游業態，升級旅游發展模式，豐富地區旅游資源。直升機空中游覽項目已成為美國、新西蘭和日本等國家的熱門旅游品種，西方國家充分挖掘地區旅游資源，開拓旅游垂直領域。

（一）產品與景區高度匹配

低空旅游發展程度較高的地方，主要依據城市和景區的功能定位、文化特色、地形地貌、經濟發展狀況等影響要素，結合地理和人文因素，選擇不同的飛行器類型，享受不同感受度的旅游體驗。以美國夏威夷群島、澳大利亞凱恩斯大堡礁、巴西里約熱內盧等地比較成功的低空旅游項目為例，游客可以乘坐直升機感受不同視角旅游風光。區別于從地面游覽的看點，達到“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”的效果。在景區內試用4-7座的單發直升機，享受半小時的短途旅游體驗。根據景區特色與地理條件，合理選取水上飛機、運動飛機、滑翔機、熱氣球等低空飛行器。海南利用優越的氣候條件和碧海綠島金沙灘，鼓勵通用航空企業開發空中婚禮游、海岸線觀光游、熱帶海島休閑游、火山口和原始森林探秘游、傘降和滑翔極限運動游、低空飛行表演游等旅游產品。

（二）航線與項目科學規劃

低空旅游已發展成為成熟完備的旅游體驗項目，各式各樣的低空飛行器例如滑翔機、旋翼機、水上飛機和熱氣球等都可以實現廣泛的運用。民用直升機價格在國際市場上已高達上百萬至千萬元人民幣，新建直升機旅游公司、購買航天器材設備以及各項保障費用等需耗資上千萬元以上。而且，保障航天飛機運營和后勤支付的航務保障、維修和工資等基礎性費用數額巨大，具有極高的市場準入門欄。各地區在設計和規劃低空旅游項目時，特別注意其運營成本和客源預測分析、地空產品交叉搭配，短途和長途旅行的相互搭配，動靜結合，因地制宜、因時制宜開展不同維度的航線和旅游產品。

（三）低空旅游育通航文化

國外已通過營造豐富體驗感的文化氛圍，提升低空旅游發展的樂趣。低空旅游發展的真正意義在于培育和發展國家的通用航空市場。在美國，很多青少年體驗模擬飛行、參觀航空飛行會和博物館，飛行體驗已成為大眾生活的休閑娛樂方式，從而推動美國通用航空文化的繁榮發展，衍生出飛行大會、飛行培訓、航空運動、航空展覽、航空小鎮等航空經濟市場基礎。

（四）注重規范與行業自律

通用航空領域的安全監管和運行效率問題、行業發展水平、飛行運營和維護成本是航空界共同聚焦的問題。低空飛行器具有一定的風險。在低空旅游運營企業管理方面，國外對各種類型業務均有較為嚴格的安全要求，包括航空器適航、年度檢查等，針對低空旅游運行的熱氣球、直升機等航空器駕駛員也都有相應的資質能力要求與安全背景核查。基于通用航空的安全事故問題，美國行業主管部門與行業協會多次強化低空旅游的安全性問題，提高專業化水平是降低和杜絕安全隱患的關鍵。

三、推進江西低空旅游發展的六“化”措施

（一）探索“精細化”低空空域管理改革

健全的低空空域開放與監管是發展低空旅游的“前提”。乘著低空空域管理改革試點“東風”，在中央空管委的統一部署下，精細化開展低空空域管理改革試點拓展工作。一是深化低空空域開放。堅持“安全第一、放管結合、以放為主”的原則，深入研究和分析省內低空旅游實際空域使用需求，結合省域內通航公司數量、分布和作業需求，提出有針對性的低空空域劃分建議，最大限度縮短審批時間、最大限度擴大報告空域范圍、最大限度提供目視飛行航線、最大限度地提供飛行服務。以國家（江西）北斗綜合應用示范項目落地為契機，廣泛應用人工智能、“互聯網+”、大數據等技術，建立低空空域通航智能管理系統、智能無人機交通管理平臺、低空空域監視技術服務保障體系。二是正確處理安全監管與行業發展的關系。研究出臺低空空域分類管理與靈活使用、低空航空器飛行管理、低空安全標準和規范等法規，加強通用航空SMS體系建設，進一步強化低空旅游的安全管理與風險管控。充分發揮江西省通航協會的作用，加強行業自律。綜合有效運用人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等新興技術來提高低空飛行審批效率與完善低空旅游運營安全監管體系，從而保障低空旅游產業的安全發展。

（二）加強“系統化”低空旅游規劃設計

加強低空旅游場景和線路規劃是發展低空旅游的重點。一是打造特色低空旅游場景。如：以西海風景區為基地，建設水上航空運動俱樂部，實現“空中看西海、水上游西海、水下探西?！保灰阅喜t色文化為基礎，打造航空文化飛行營地。以景德鎮陶瓷工藝為出發點，打造工業制造低空旅游區。二是構建全省低空游覽網絡體系。推動5A級景區與通航企業合作，按主題分類設計低空旅游線路，形成串聯各主要景區的空中巴士。省內試點規劃2條空中游覽線路，“紅色看江西”：井岡山風景名勝區—興國—瑞金共和國搖籃旅游景區;“綠色看江西”:廬山風景名勝區—鄱陽湖—婺源江灣景區—三清山風景區—龜峰風景名勝區—龍虎山風景名勝區—大覺山旅游風景區。探索構建“鄱陽湖低空經濟圈”“三山旅游低空經濟圈”以及與“洞庭湖低空經濟圈”跨域協同的機制，實現通航旅游和運輸市場的雙向融合發展，促進江西省低空旅游發展和繁榮。

（三）開發“大眾化”低空旅游產品體系

開發大眾化產品項目是發展低空旅游的“關鍵”。一是開發低空游覽產品。各地結合《江西省通用機場布局規劃（2021-2035）（修編）》《江西省直升機起降點布局規劃（2017-2030年）》和地區旅游產業發展規劃，打造具有江西地方特色的低空旅游線路。例如：在南昌設計俯瞰一江兩岸、空中看梅嶺等線路；在上饒設計空中看鄱陽湖、空中游靈山等線路；在贛州設計空中游瑞金、空中看圍屋等線路。最終實現江西省11個設區市分別開通1條以上各地空觀光線路，打造江西低空旅游品牌競爭力。二是開展航空體育項目。結合“一心多點”的思路，以江西省航空運動管理中心為主，聯合省內相關航空運動公司和景區，對接中體飛行（大地風景）、中航通飛、勢至體育、青島獵鷹等國內飛行營地建設單位，借助各種通用航空器、相關器械等，開展空中滑翔、跳傘、熱氣球以及航模等運動，把江西打造國內一流的航空運動目的地。三是打造江西航空文化產品。充分結合各地獨特文化資源，打造江西航空文化IP。如：在南昌可設計洪都老工業區航空文化園+滕王閣、八一起義紀念館的旅游專線，在景德鎮航空小鎮+直升機展覽館+古窯博物館的旅游專線。同時，加強與文化創意企業合作，以江西省航空產業發展歷史、成就等元素進行文創產品設計開發。四是打造商務通勤旅游產品?？梢圆扇∠韧ㄟ^江西航空或其他航空公司吸引載入省外客源，再由江西快線送達地市，最后通過直升機直接前往旅游目的地。

（四）構建“融合化”跨界發展商業模式

商業模式是決定通航企業是否盈利的重要因素。一是開展多元化業務運營商業模式。通航企業通過積極創新商業模式，推進低空旅游與傳統觀光旅游融合，開發空中婚禮、親子游飛行體驗，促進旅游業態產品轉型升級。推進多領域融合發展，從低空旅游拓展到通用機場咨詢設計、投資建設、運營管理和俱樂部平臺管理，積極參與消費娛樂、短途運輸、飛行培訓、空中廣告、通航物流等業務板塊，增強可持續發展能力。二是拓寬低空旅游營銷渠道。與江西省內大型酒店、旅行社、航空愛好者社團、車友會等戶外活動俱樂部開展合作，推出特價線路、優惠價格，積極主動挖掘潛在顧客群。大力開展“機票+”合作，結合江西旅游特色，加強與航空公司合作，建立合作伙伴的分銷制度，整合低空旅游產業鏈上下游資源和市場，使低空旅游成為具有社交熱度的時尚消費產品，創造持續穩定的市場群體。

（五）建立“完整化”通用航空產業鏈條

通用航空產業鏈由制造、運營、維修、物流、培訓與其他衍生產業組成，這些產業之間互相交叉、協調運轉。延伸上下游產業鏈條，打造鏈條完整的產業集群是發展低空旅游的根本。一是加強通航研發制造。圍繞洪都集團、昌飛公司、602所等航空研發制造龍頭企業，以南昌航空城、景德鎮直升機產業基地、南昌臨空經濟區等為依托，加速引進通航制造、維修、零部件生產等企業入駐，逐步打造低空飛行旅游裝備及配套的專業化生產和產業化應用基地。二是健全通航運行保障。以飛行營地為核心，向產業鏈上下游延伸拓展，積極發展飛機銷售、飛機租賃、航材銷售、保險融資等通航金融業以及維修服務、機場服務等通航保障，不斷健全通航運行保障水平。三是做強航空教育培訓。支持南昌航空大學通航學院、江西飛行學院等省內航空院校與江西北斗應用研究院、江西北斗應用科技有限公司進行產學研用合作，聯合培養實用型、緊缺型通用航空專業人才。大力發展專業航空飛行駕駛教育、技能培訓、資格考試認證等綜合教育培訓產業，充分發揮航空運動協會、俱樂部的作用，開設滑翔、跳傘、航模運動專業，培養航空運動人才，打造中部航空人才源地。

（六）完善“立體化”低空發展政策法規

完備的法規體系與產業政策是低空旅游發展的“基礎”。突出政府主導和政策牽引作用，在降低準入門檻、財政金融等扶持政策方面努力多出“干貨”，打造低空旅游發展“政策洼地”。一是加強規劃引領。運用系統工程管理方法推進江西省低空旅游發展。做好低空旅游中長期發展規劃，抓好頂層設計和產業項目的論證工作，找準省內發展低空經濟的特色、優勢，根據空域條件和當地資源稟賦，實行“一地一策、全省協同”的規劃、建設措施。二是降低準入門檻。在低空飛行器購置、注冊領域進行政策改革，最大程度降低通航運營企業準入門檻與經營成本。三是加強財政支持力度。設立低空經濟發展專項資金，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。四是完善金融政策。構建全方位、多層次促進低空經濟發展的金融政策體系，放寬銀行對通航企業的貸款審批，提供更多的貼息或免息貸款。成立低空經濟金融服務平臺公司，為扶持本省低空旅游企業提供“一站式”金融支持。成立低空經濟產業基金，精準支持低空旅游發展。