湖南省通用機場骨干網布局規劃研究

□ 廣州廣空設計咨詢有限公司 宋文娟 彭 佳 厲文彩/文

近年來，乘著我國通航產業“放管服”改革的東風，湖南省抓住通航發展機遇，創新性提出“天地人和”的通航發展模式，通過加快搭建低空協同運行管理的“天網”、建設通航基礎設施的“地網”、構建通航飛行服務的“人網”，大力促進全省通航產業融合發展。作為通航基礎設施的“地網”是湖南省通航產業的核心骨架，如何布局規劃“地網”尤為重要。

湖南省通航發展環境與需求分析

（一）政策環境

國家層面上，自2009年以來，國家陸續在東北三省和華南五省啟動了低空空域開放、通用航空綜合改革等試點。2016年5月13日，《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見（國辦發〔2016〕38號）》明確通用航空業是“國家戰略性新興產業體系”；2018年12月，民航局印發了《新時代民航強國建設行動綱要》，提出“構筑功能完善的通用航空體系”。

省級層面上，湖南省委、省政府高度重視通用航空發展，相繼制訂出臺了相關的政策和規劃，包括《湖南省通用航空產業2012-2020年發展規劃》《湖南省民航業中長期發展指導意見》《湖南省民航業中長期發展規劃》《湖南省通用機場布局規劃（2016-2030年）》以及湖南省“十三五”規劃綱要、綜合交通等相關規劃均將通用航空作為重點研究和規劃事項。

日趨完善的政策體系，為未來通用航空發展理清了思路，明確了目標。

（二）產業基礎

湖南省擁有發展通航產業的重要基礎和優勢。湖南航空工業起步于“三線”建設時期，相比其他地區而言，具有起步時間早、技術基礎雄厚、產業體系齊全等特點，經過多年發展和積累，湖南省通用航空技術研發、裝備制造有很好的基礎，產業已形成集群式發展，優勢明顯，在全國具有舉足輕重的地位。一是產業基礎雄厚。全省航空裝備制造業產值已接近300億元，建設形成了中小航空發動機（株洲航空產業園）、航天產業（長沙高新區）兩個產業集群，并在飛機整機與分系統、飛機核心零部件以及關鍵原材料等領域方面具有獨特的技術優勢；二是人才基礎雄厚。擁有涉及航空研發制造的科研機構89家；三是航空科研技術產品優勢明顯。主要集中在航空減速傳動系統、航空材料（航空發動機領域與結構領域）、系統設計（航空電子智能化，駕駛艙顯示系統等）、航空電氣產品設計與研發（機載電源、電子器件、微型傳感器、系統軟硬件等），并可為湖南通航產業提供配套支持。

（三）需求分析

一是裝備研發制造試驗試飛。依托湖南省北斗研發科技基礎，加快北斗三號導航系統在航空領域產品制造及研發；開展通用航空發動機研發制造、起落架研發制造、通用飛行器裝配、無人機研發制造等通航上游產業，培育試驗試飛需求；二是航空旅游業務。在全省9個5A級景區所在市州建立航空旅游基地，依托各地市現有支線機場、通用機場，在景區規劃設置起降點，規劃紅色景區及名勝風景區低空游覽航線；三是航空運動業務。聯合國家體育局、中國航空運動協會，開展飛行營地項目，大力發展航空體育運動，開展滑翔、跳傘、航模、三角翼等航空體育訓練、培訓、比賽等項目；四是飛行培訓業務。打造航空教育培訓基地，依托長沙教育資源、通用航空基礎設施集中的優勢，將長沙發展成全國主要的通用航空職業教育中心，將株洲、郴州、常德發展成全省航空教育培訓主要基地；五是短途運輸業務。開展短途客貨運、快遞、郵件運輸等業務；六是社會公益性業務。依托社會公共航空服務臨時起降點，實現三級甲等醫院、重點應急防災區、省內國家高速公路、應急搶險、醫療救護、消防救援、交通調度指揮、農林防護、國土測繪等全覆蓋，在湖南省開展社會公益性通航業務。

湖南省骨干通用機場布局研究

（一）現狀評價

1.通用機場建設初具規模。截止2020年底，全省共有株洲蘆淞機場（A1）、湖南長沙開慧通用機場（A2）、衡陽大浦通用機場（A2）3個頒證A類通用機場，以及平江安定機場、安化云臺山機場、寧鄉巷子口機場、岳陽南湖直升機場、長沙尖山直升機場、桂陽正和機場、張家界三官寺機場、桂陽仁義機場、邵陽曬谷灘機場9個備案B類通用機場。

2.通航運營穩步增長。截至2019年底，湖南省共有注冊通用航空公司18家，通航飛機63架，全年累計飛行達7847小時，申請在湖南省作業和飛行的通航公司超過50家，通航任務涵蓋搶險救災、飛行訓練、航空旅游體驗、電力巡線、醫療急救、跳傘、無人機等。

3.支撐條件逐漸改善。現已出臺《促進湖南通用航空業發展實施意見》《湖南省通用機場布局規劃（2016-2030年）》等專項規劃和政策，全省“十三五”國民經濟社會發展規劃、綜合交通發展規劃也將通用航空作為重點發展內容，通航發展的頂層設計已基本完善。隨著湖南省低空空域管理改革試點的逐步推進，以及引導支持通航發展的組織機制和政策措施不斷完善，湖南省通航發展的支撐條件得到顯著改善。

（二）選址原則

各市州骨干通用機場的選址應符合下列原則：

1.社會公共通用航空服務30分鐘覆蓋全市的重點應急防災區域、高速公路等。

2.距離區域性特色產業較近，能同步發展，形成區域性特色航空服務，最終達到“產城融合，場城融合”的目標。

3.與城區的距離適中，與城市發展規劃無沖突，交通便利，10～40km范圍內比較適宜。

4.機場凈空符合有關的技術標準，空域條件能夠滿足安全運行的要求。

5.經協調能夠解決與臨近運輸機場運行的矛盾。

6.地質情況清楚、穩定，地形、地貌較簡單；占用良田耕地少，地下無礦藏文物，拆遷量小，機場場地條件能夠滿足機場近期建設和遠期發展的需要。

7.供油、供電、供水、供氣、通信、道路、排水等公用設施具備建設條件，經濟合理。

（三）總體布局

綜合分析全省通用航空發展條件和發展需求，規劃至2030年全省通用機場總體形成“1+13+N”格局，即由1個省級通航樞紐機場，13個區域型通用機場組成骨干網絡，一批地方型通用機場為基礎節點的通用機場網絡體系（見圖1）。

圖1： 湖南省通用機場“1+13+N”分布示意

（四）市州骨干通用機場布局研究——以株洲市為例

1.選址范圍研究

本次布局選址范圍主要考慮株洲市的宏觀區位、綜合交通條件、空域條件、地形地貌及地勢影響、經濟和產業等因素確定。

從宏觀區位來看，株洲市行政區是南北狹長型，市行政中心又集中在西北角，株洲市骨干機場的選址應兼顧服務城區和市域大部分地區，在醴陵市南部、攸縣和茶陵中北部選址比較適宜。

從綜合交通條件來看，株洲公路四通八達，106國道、320國道、211省道、京港澳高速公路（G4）、長株高速公路（S21）、滬昆高速公路（G60）、泉南高速公路（G72）、衡炎高速公路、岳汝高速及規劃中的京港澳高速復線、滬昆高速復線和連接閩南、贛南、湘南的“三南”公路都在境內穿過，株洲骨干機場選址應盡量靠近主干公路網。

從空域條件來看，在初選階段需考慮本場雷達空域和軍用機場鄰接區的重疊問題。

從地形地貌及地勢影響分析來看，株洲市境位于羅霄山脈西麓，南嶺山脈至江漢平原的傾斜地段上，市域總體地勢東南高、西北低。由下圖可以看出，株洲市中心機場選址應盡量避免東、南部山區范圍內選擇，在市域北部、中部等較為平坦的區域內選址較為適宜。

從經濟產業情況來看，株洲是中國老工業中心城市之一，2019年工業實現增加值900多億，經濟貢獻度近60%。株洲市通航產業發展已有一定基礎，特別是航空裝備產業已在國內居領先地位。航空裝備產業將是中國重點發展和培育的行業，擁有很大的市場空間，株洲通航機場建成后應加強航空裝備產業的市場培育，壯大產業，使之成為株洲的支柱產業。

圖2：株洲市初選場址位置關系

按照上述選址考慮因素，主要沿著武深高速，在醴陵市南部、攸縣和茶陵中北部區域選址，結合圖上作業和現場調研，確定了醴陵茶山場址、醴陵四合村場址、攸縣上龍家沖場址、茶陵羊角嶺場址作為株洲市骨干通用機場的初選場址。

2.初選場址比選

針對四個初選場址的基本情況，將主要條件比較情況列表如下（見表1）。

表1： 株洲市初選場址基本情況分析

根據各場址對比情況來看，茶山場址有以下幾點優勢，一是與株洲市距離適中，與醴陵城區較近，交通便利，區位優勢較明顯；二是遠期發展條件好；三是不涉及生態紅線，基本無拆遷。因此，推薦茶山場址作為株洲市骨干通用機場擬選場址。

圖3： 湖南省各市州骨干通用機場布局

（五）湖南省通用骨干機場擬選場址

其他市州與株洲市選址程序類似，考慮各市的宏觀區位、綜合交通條件、空域條件、地形地貌及地勢影響、經濟和產業等因素確定初選場址，進一步分析初選場址點的凈空條件、空域條件以及遠期發展空間等條件比選情況，確定各市骨干通用機場的擬選場址（具體布局情況見圖3）。

未來，各市州的骨干通用機場將形成湖南省“1+13”通用機場骨干網絡，以此為基礎，初步構建符合湖南省通用航空業發展的通用機場體系，基本滿足全省區域通航發展需要。