關于航空安全“三問”的思考

□ 民航廈門空管站 黃 武/文

民航局馮正霖局長在2021年全國民航航空安全工作會上提出了航空安全“三問”：當前，隨著疫情防控進入常態化，民航的運行風險在哪里？“十四五”時期，最有可能導致航空事故的風險點有哪些？最有可能終止我國航空安全紀錄的隱患是什么？再次引發業界對做好航空安全工作的深入思考和廣泛討論。作為民航空管人，筆者深感航空安全“三問”振聾發聵、發人深省，這“三問”直擊安全運行和管理發展的要害，成為擺在我們面前且必須回答好的問題。

深刻理解航空安全“三問”的現實意義

航空安全“三問”彰顯了民航局黨組對航空安全的責任和憂患，這份責任是建立在“十三五”時期民航發展取得的顯著成績即安全態勢總體穩定、安全紀錄不斷刷新的基礎上的，只能在此基礎上不斷夯實奮進；這份憂患是居安思危，要細致分析航空安全隱患，深入踐行“三個敬畏”，善于轉危為安。深刻理解航空安全“三問”，對增強做好安全工作的信心具有極其重要的意義。

（一）航空安全“三問”是疫情防控常態化下盯緊抓牢民航安全工作的必然要求

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球經濟遭受了突如其來的新冠疫情的重創。面對復雜多變的疫情防控形勢，民航系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力以赴，勇于擔當，堅決打贏疫情防控阻擊戰?，F在疫情防控已經進入了常態化階段，安全運行環境、資源調配、風險防控、管理決策等等都面臨著新形勢新要求，怎樣盯緊抓牢安全工作，奪取安全運行和疫情防控的雙勝利，成為當前乃至今后一段時期工作的重中之重。航空安全“三問”既全面落實習近平總書記的重要指示批示精神，也主動適應服務國家安全和國家戰略的要求，具有重要的政治意義。

（二）航空安全“三問”是“十四五”時期實現民航高質量發展的客觀要求

今年是“十四五”發展的開局之年，也是實現從單一航空運輸強國向多領域民航強國“轉段進階”的起步之年。民航行業正在深入學習貫徹習近平總書記對民航工作的重要指示批示精神，把安全作為頭等大事來抓，持續落實民航安全、改革和發展等各項工作，扎實推進民航高質量發展。民航高質量發展的本質特征是推進民航強國發展，而實現民航強國的根本基礎則是堅守“三條底線”。航空安全“三問”既體現了建設民航強國的要求，也體現了推動民航高質量發展的要求，具有重要的戰略意義。

（三）航空安全“三問”是當前推進“四強空管”建設的現實要求

民航強，離不開空管強。民航局黨組審時度勢，提出了“強安全，強效率，強智慧，強協同”的“四強空管”總要求，并且把“強安全”擺在“四強空管”的首位，指出了以安全為底線的空管發展方向。航空安全“三問”既反映了行業對空管安全的重視，也明確了空管未來發展的要求，具有重要的現實意義。

全面把握航空安全“三問”的實質內涵

航空安全“三問”的內涵豐富深沉，從中不難看出民航局黨組對航空安全極端重要性的重視程度，而且彰顯全行業對航空安全的敬畏之心和憂患意識。全面把握航空安全“三問”的實質內涵，有助于提升盯緊抓牢安全工作、發現問題解決問題的能力。

（一）航空安全“三問”的提出背景

今年是中國共產黨成立100周年，航空安全“第一問”主動承接今年的政治任務，面對全球新冠肺炎疫情形勢，提出了“民航的運行風險在哪里”？為做好疫情防控常態化下的安全工作問診提醒。今年又是“十四五”的起步之年，航空安全“第二問”清醒認識“開局年”的發展趨勢，以“安全隱患零容忍”的精神，追問“最有可能導致航空事故的風險點有哪些”？不繞彎不回避，緊緊抓住航空安全的主要矛盾。航空安全“第三問”則直接拷問航空安全鏈條中最薄弱的環節，以“萬無一失和一失萬無”的態度，大膽設問“最有可能終止我國航空安全紀錄的隱患是什么”？為如履薄冰的航空安全從業者再次敲響了警鐘。

（二）航空安全“三問”的實質內涵

從字面上看，航空安全“三問”中的“運行風險”是指航空安全的風險管理，屬于安全管理體系（SMS）的核心內容。“導致航空事故的風險點”是指根據《公共航空運輸服務事故等級》（MH/T 1011-2001），導致發生航空等級事故的風險點?！敖K止我國航空安全紀錄的隱患”則是指發生公共航空運輸重大事故（含）以上的隱患。航空安全“三問”的內容相互關聯、邏輯嚴謹辯證、層次逐級遞進，感受之真切、追問之急迫前所未有。從深層含義上看，航空安全“三問”實質上是一種以提問方式引導我們思考安全問題、發現安全問題的方法和路徑?？梢姡娇瞻踩叭龁枴奔仁钦J識論，又是方法論。 “三問”的“三”是泛指，其實不止“三問”。只要我們掌握了航空安全“三問”的思考方法，從航空安全“三問”入手，還可以發現并提出更多關于安全運行和管理方面的問題。

（三）空管系統的航空安全“三問”

航空安全“三問”具體運用到空管系統，就是空管安全“三問”：“疫情防控常態化下的空管運行風險在哪里？ ‘十四五’時期最有可能發生空管原因導致航空事故的風險點有哪些？最有可能終止我國航空安全紀錄的空管隱患是什么？”雖然聽起來有點刺耳，看起來有些扎眼，但每個發問都是對空管系統安全運行的淬煉和考驗。從空管安全“三問”入手，還可以在空域資源、運行品質、綜合保障、資質能力、科教創新、安全管理、績效獎懲、應急處置、治理能力、體制機制等方面引申出更多的發問，從而開展“大起底”式的對照檢查、討論反思，以及監督改進我們的安全運行、安全管理等各項工作。

梳理解決航空安全“三問”的思路策略

發現問題固然關鍵，解決問題更加重要。梳理解決好航空安全“三問”以及引申出來的諸多問題，才能真正盯緊抓牢民航空管系統安全工作，持續保持行業安全態勢總體平穩。

（一）貫徹落實“第一議題”制度，為解答好航空安全“三問”提供政治保證

“第一議題”是加強政治理論學習，提高政治站位的關鍵。要把專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神作為民航系統各類各級會議的“第一議題”，貫徹落實好習近平總書記關于民航工作的重要指示批示精神，從講政治的高度，把解答好航空安全“三問”作為落實“兩個維護”的具體工作來抓，將政治標準融入安全要求，用業務能力體現政治擔當，以此提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。把解答好航空安全“三問”作為檢驗黨史學習教育的成果來抓，堅持為民辦實事，“以人民為中心”“人民航空為人民”，滿足人民群眾對美好生活的向往、對航空出行的需求，不斷提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

（二）弘揚踐行“三個敬畏”，為解答好航空安全“三問”筑牢安全責任體系

“三個敬畏”是安全責任體系的靈魂，安全責任落實不到位，根子就在于對待安全責任缺乏敬畏之心。盯緊抓牢安全工作，必須構建完善的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制，落實“安全主體責任、安全監管責任、安全領導責任、安全崗位責任”。把“三個敬畏”融入到安全責任體系中，對部署的每一個安全決策都心存敬畏，對發出的每一條空管指令都心存敬畏，對維護的每一臺通導監視設備都心存敬畏。克服以集體領導代替個人負責，以籠統職責代替具體安全職責，以泛泛要求代替具體安全措施，以處罰代替從管理環節上分析查找原因。真正以敬畏之心落實好安全責任，解答好航空安全“三問”。

（三）嚴格執行“六個起來”，為解答好航空安全“三問”采取關鍵舉措

民航局黨組提出來的“腦要緊起來、心要細起來、眼要亮起來、腳要勤起來、臉要紅起來、手要硬起來”，是堅決奪取疫情防控和安全運行雙勝利的重要保證，是牢牢守住“十四五”時期民航安全底線的重要保證。只要腦緊起來，心細起來，增強緊迫感和責任心，態度認真負責、心思細致入微，最有可能終止我國航空安全紀錄的隱患就能排查出來；只要眼亮起來，腳勤起來，做到眼觀六路，耳聽八方，腳踏實地，深入一線，空管運行的安全風險無論在哪里都能及時發現；只要臉紅起來，手硬起來，敢于較真碰硬，勇于出手亮劍，堅決不做老好人，嚴在法規，令出必行，最有可能導致航空事故的風險點就能識別到位，航空運行安全和疫情防控雙勝利就能得到成功保障。因此，只有做到這“六個起來”，才能真正實現解答好航空安全“三問”。

（四）健全雙重預防機制，為解答好航空安全“三問”化解系統風險

安全隱患排查治理和安全風險分級防控是系統性防范化解運行風險的雙重預防機制?？v觀近年來空管系統發生的不安全事件，除了直接的技術原因之外，越來越多地集中到組織機構、系統管理等深層次問題。安全運行風險隱患日益隱蔽、日益深層次。安全隱患排查治理除了要將擺在面上的具體問題清零外，還要更多地聚焦背后隱藏的管理缺陷和系統問題；安全風險分級防控要根據危險源影響的嚴重度和可能性構成的風險矩陣確定風險值，重點是防控經過風險控制后風險等級仍為可容忍或不可接受的重大危險源，切實把化解系統風險的預防機制體現在解答好航空安全“三問”的全過程。

（五）推廣新技術應用，為解答好航空安全“三問”提供智慧創新支撐

技術創新是管控安全運行風險、提升綜合保障能力的有效途徑。持續開展空域保障能力評估，優化空域結構和航班航線走向，加快推進“10+3”空中大通道建設，打通京津冀往返粵港澳大灣區的空中大動脈，以此挖潛空域資源，進一步緩解大流量、高密度帶來的運行風險。深入開展VoIP、MAN/SMAN/DMAN、集成塔臺、全階段數據鏈通信管制等技術研究應用，積極探索人工智能、5G、云計算、大數據等技術在空管領域的應用，加快實現數字化轉型、智能化升級、智慧化管理。通過技術革新和裝備升級，推進“強智慧”空管建設，提高綜合保障能力，解答好航空安全“三問”。