機場群與城市群協同發展思考

□ 新疆伊寧（那拉提）機場 嵇 遠/文

我國民航業發展過程中，作為承載民航基本運營基礎的機場發揮了重要作用，機場建設也取得了明顯的成果。不過，隨著社會的發展，我們也發現，機場建設與城市發展出現了隔膜、脫節的現象，機場沒有更好地發揮出空中交通經濟紐帶的作用，城市集群也沒有得到更好的利用，使得資源、人力、投入成本都沒能實現最大化的利用。

為此，近年來，關于機場與城市融合發展，機場群與城市群協同發展的研究與探索不斷增多。如何摒棄圍繞行業自身運行需求進行規劃的傳統思維，轉而從宏觀角度考慮機場與城市經濟發展的關系，將機場建設與城市之間的可持續發展作為開發戰略成為重要課題。特別是隨著近年高鐵事業的蓬勃發展，交通干道的快捷暢通，對民航發展都產生了巨大的沖擊。如何在激烈的交通競爭中能更勝一籌，爭取更大發展空間，成為了民航業遠期發展的巨大挑戰。本文圍繞機場可持續發展面臨的問題、機場群在城市系統中的地位作用、機場群規劃建設遠景的核心因素等幾個方面展開分析思考，希望能為機場群與城市群協同發展提供一些參考。

機場可持續發展規劃面臨的問題

面對日新月異的市場經濟需求，航空運輸在其他交通服務（鐵路、公路、水路等）中仍然占據一定的優勢，諸如：運行速度快、耗時短，出行時間成本相對較低；服務性能優，不易受地形等天然障礙的影響，可以到達其他運輸方式所不能到達的地方；服務品質相對較高，比較符合大眾舒適、高效、便捷、快速、安全的需求；客流、物流、資金流的積聚優勢明顯；可借助機場本身資源優勢，建立“航空港”發展集群，帶動機場及周邊經濟的發展，且空域發展將會成為未來交通發展的一項主流趨勢，特別是長線運輸、景觀運輸，在減少對環境的破壞及資源的損耗方面，民航運輸具有比較優勢。

機場作為航空運輸的重要樞紐，承載著行業發展的重任。在航線網絡的編織網中，機場這個節點決定了整個航線網絡的鋪設與發展，客流、物流、資金流是通過每一個機場節點進行傳輸、轉運、流通的，機場的規劃發展決定了這張航線網的整體承載容量。但目前快速增長的運輸需求與機場建設落后實際之間的矛盾，機場容量增長建設滯后，以及機場發展過程中環保問題以及地面交通擁堵、影響周邊居民生活質量、機場運行受城市發展限制等問題，都對機場的可持續發展帶來了阻礙。

機場群在城市系統中的地位與作用

在現代經濟發展模式下，機場已經不僅僅作為交通運輸場所為人們提供便利，它在地方經濟發展、人才就業、商業服務、區域經濟競爭等方面已嶄露頭角，逐漸發揮了機場在城市社會發展中的重要作用。

（一）機場群在城市系統中的地位

首先，機場是城市系統中重要的交通基礎公共設施。作為地方經濟的基礎性產業，是城市交通基礎公共設施重要組成部分之一，隨著越來越快的生活節奏，快速、高效出行已成為現代社會的基本要求。特別是對于地勢較為復雜、較為偏遠的地區，航空運輸必然承擔起連接各地樞紐的空中橋梁；再加之，生活服務品質的提升，各類生鮮水果與時間賽跑縱橫東西南北，航空運輸成為最快捷、最高效運輸服務的首選，潛移默化中成為各地地方經濟的助力劑。其次，機場是城市系統中重要的服務平臺組成。目前機場提供的服務已不僅僅局限于以往的航空服務、公共設施服務，有更多的來自機場產業鏈、機場“航空港”的經濟體系服務走向民眾，建設的機場航空樂園、機場購物集散中心、悠閑旅游一條龍服務已深入民心，讓更廣大民眾感受到來自機場群的舒適、快捷、便利的航空產業服務。此外，機場還成為了城市系統中不可替代的一部分產業。機場服務保障能力的逐漸優化和提升，成為吸引地方城市對外開放、吸引外資的手段，特別是對城市及機場周邊地區的經濟發展起到了巨大的連帶和促進作用，機場正在逐步發揮自身的優勢和功能，默默地助力著城市的發展。

（二）機場群在城市發展中的作用

1.機場群助力改變城市交通網絡

地方經濟如何能更好地走向更大的市場，機場作為航空保障樞紐，充分發揮了航空運輸的優勢，進一步完善了城市的交通環境，促進了地方城市與外界的溝通與交流，推動了城市的開放與發展。

2.機場群助力推動地區文化交流

當前經濟發展中各城市之間的競爭很大程度上開始向文化競爭轉變，社會財富也傾向有文化優勢的地區和城市聚集，各種地域性文化在引進來、走出去的過程中，需要傳播通道連接五湖四海的民眾往來體會，航空通道在很大程度上打破了各類文化在時間、空間上的距離，使得文化市場連接與傳播更加開放、便捷，機場作為傳播的樞紐把屬地文化推崇出去，把外來文化引進本土，各類文化元素互融互通。

3.機場群助力城市就業社會穩定

機場建設和發展過程中對地區經濟的刺激作用十分明顯，有效促進了當地城市發展資源，為城市帶來了更多的商業機會和就業機會。據國際民航組織測算，機場每天旅客吞吐量中約20%的人會選擇在就此行所在城市食宿，由此帶動城市社會就業，形成多產業發展的綜合性平臺；同時隨著機場建設的逐漸規模化，從事機場行業的人員數量也逐漸增多，進一步促進了地區就業機會，對社會穩定也起到了積極作用。

4.機場群助力旅游開發與增值

民航業和旅游業如今已成為相輔相成、齊頭并進的產業鏈，兩者相互促進、相互成長，機場建設發展潛力、機場設施保障能力、航線時刻規劃以及航班票價優惠都成為旅游業發展的潤滑劑，好的機場助力條件，必將會增加游客的吞吐量，從而推進地方旅游業的發展。

機場群規劃建設遠景的核心因素

（一）機場科學化選址設計模式

以往機場傳統選址過程中，以空曠、偏遠區域為優先，機場各類輔助設施建設成本投入過大，人們出行來往機場的路途較為不便，導致很多民眾選擇更方便的其他交通工具。或者很多老機場建設初期未考慮遠期發展規劃，緊鄰城市建設，隨著航班吞吐量快速增長、機型的逐漸增大，城市建設發展對機場安全運行造成了嚴重的安全隱患，甚至嚴重制約機場的運行發展，最終機場建設與城市規劃兩者各自謀劃，形成相互制約、相互影響的局面。

隨著我民航業的逐步發展，發現機場的發展對周邊區域乃至城市發展都起到了推動作用，帶來了巨大的經濟效益，因此機場可持續發展一定要與當地城市規劃統籌兼顧，充分考慮機場對當地經濟發展的助力。在機場選址建設過程中與城市規劃同步設計、同步規劃、同步開發，綜合考慮機場凈空保護安全范圍、環境保護、來往最優路徑、機場占地資源等內容，以機場為城市經濟動力源頭，以物流產業、經貿批發園區、居民生活集群、商業貿易中心、科技產業園地、旅游文化景區為主線向外擴展開發，既滿足了機場安全運行要求，又借助機場服務優勢，完善了城市規劃布局，形成運輸、銷售、使用、流通、產出、旅游為一體的鏈條式發展模式，各環節緊密相扣、相輔相成，各顯特色、各為其用，實現機場群與城市群和諧共生的持續發展模式。

（二）機場及周邊土地資源利用

至上世紀末，機場的開發主要以自身運行利益為要求，盡管機場占地面積廣闊，但缺乏對土地資源的規劃及利用，很少從更為宏觀的角度去考慮機場及周邊區域經濟發展，致使很多機場土地資源空閑、浪費，沒有將土地資源價值利用起來。如若將機場剩余資源打造成機場商業區，對機場功能區域進行合理規劃和布局，全面綜合利用機場土地價值，使其最大化得到開發和利用，在推動機場商業圈的發展過程中帶動機場及周邊區域經濟發展效益。如歐美國家機場建設過程中，大大開發機場陸側商業經濟，并取得較為成功的先例。

（三） 機場道路交通一體化建設

一些機場與城市道路交通網格分布不均，交通銜接度不高，很多民眾在選擇民航交通出行時，因城市交通不便致使人們認為選擇機場乘機會帶來更多麻煩，而換乘其他交通工具，致使機場客流、物流資源的流失。機場應加強與地方政府溝通、聯系，城市規劃建設中將機場作為其建設的一份子，完善城市基礎交通設施，擺脫以往機場與城市脫節、相互成長的模式，營造機場與城市干道一體化的交通網絡布局，打造一個舒適、便捷的乘機條件，為旅客出行提供更多可選的便捷交通環境，來往客流增多，必然也會推動城市的經濟消費。

（四）機場非航產業的開發

機場擁有土地、客貨運輸等資源的特點決定了機場在客貨流量發展的今天，有條件發展非航產業，非航產業的崛起能為機場帶來除航空產業保障以外的其他收入。按照市場經濟發展規律，隨著業務量的擴大，客貨流資源日益豐富，非航產業收入具有比航空性產業收入更為廣闊的發展空間，如：候機樓內各顯示屏展示的廣告媒體價值、商業區商鋪租金、機場金融貿易圈打造、機場附屬經濟產業等都會因客流量的增長快速增值。

據數據統計，國際核心機場的非航產業收益率可高達25%左右，且非航產業在機場總收入中所占比重在50%以上，有時甚至高達70%，非航產業已經開始逐步取代機場航空性產業效益，成為國際核心機場的主要盈利來源。特別是隨著免稅經濟的拓展、國內航線收費提價、未來時刻容量擴張，機場經濟增長空間較大。以上海機場為例，2017年非航產業收入占比已經超過航空業務；其中免稅銷售中香化品占比高，香化品相對單價和銷售門檻較低，旅客在來往候機過程中，形成了潛在刺激消費，促進了機場非航產業的效益。因此，機場非航產業的開發將作為未來機場集群可持續發展規劃的重要方向。

（五）機場系統容量、時刻布局優化

在中國民航高速發展的短短幾十年里，機場跑道、航站樓、機場建設人才和技術支持等方面都受到限制，社會經濟實力不斷提升、旅客吞吐量迅猛激增，機場建設需要已遠遠超過現有容量，空中交通保障能力與飛行量之間的矛盾日益突出，當交通流量超出機場系統容量或空管扇區容量時，機場航線任務拓展、航班時刻布局因機場基礎建設條件受到制約，最終出現機場限制運行的情況，造成了機場效益的極大損失。機場基礎保障能力建設決定了機場整體的運行容量水平。因此，機場建設、改擴建建設中，一定要緊密結合經濟發展趨勢、時代發展需求進行預測，及時對機場現行容量進行評估，根據預測需求及容量評估結果對機場基礎設施建設進行規劃，科學設計機場容量發展模型，包括跑道、滑行道構型、出口、布局，來往飛機間隔要求、最佳航班時刻等，都需要進行科學布局、合理優化。

（六）機場群之“航空港”發展建設趨勢

機場“航空港”發展理念是以機場為發展核心，形成空港核心區、拓展城市綜合性服務區、發展臨港型商展交易區、創建高端制造業集聚區。其中空港核心區：主要發展航空樞紐、保稅物流、臨港服務、航空物流等功能；城市綜合性服務區：集聚發展商務商業、航空金融、行政文化、教育科研、生活居住、產業園區等功能；臨港型商展交易區：主要由航空會展、高端商貿、科技研發、航空物流、創新型產業等功能構成；高端制造業集聚區：由高端制造、航空物流、生產性服務、生活居住等功能構成。

如國內某國際航空貨運機場，為進一步發展連接世界重要樞紐機場和主要經濟體的航空物流通道，完善陸空銜接的現代綜合運輸體系，提升貨運中轉和集疏能力，逐步發展成為全國重要的國際航空物流中心。以航空經濟為引領的現代產業基地，發揮航空運輸綜合帶動作用，強化創新驅動，吸引高端要素集聚，大力發展航空設備制造維修、航空物流等重點產業，培育壯大與航空關聯的高端制造業和現代服務業，促進產業集群發展，形成生產和消費供應鏈重要節點。提升航空港開放門戶功能，推進綜合保稅區、保稅物流中心發展和陸空口岸建設，完善營商環境，構建開放型經濟體系，建設富有活力的開放新高地，打造成為以航空物流為中心，空港、產業、居住、生態功能區共同支撐的現代航空都市。由此可見，“航空港”的建設必將成為未來機場群可持續發展的建設之路。

機場群與城市群的和諧共生

機場的發展離不開地方政府的支持、幫助，離不開旅游、文化經濟的支撐；當地經濟發展也離不開機場的助力與發展，傳播與展示。機場群與城市群兩者正以相互影響、相互扶持、相互促進、互惠互利、協作共生、共贏發展的局面成長。當前中國特色社會主義已進入一個嶄新的時代，我國社會的主要矛盾也已轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記指出：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”機場建設同樣需要貫徹這樣的發展理念，打造具有民航特色的“平安、綠色、智慧、人文”四型機場，逐步實現機場“高質量發展”、“可持續發展”的奮斗目標。與城市建設相互融合，在茁壯成長、日漸繁茂的城市系統中，機場群與城市群需要密切協作、和諧共生，以共同的目標共建一條可持續健康發展道路，共同助力機場與城市的雙贏發展。