基于運輸產品屬性的國內通程航班普及發展思考

□ 中國民航管理干部學院 陳 和/文

2021年全國民航工作會議指出，“十四五”時期要“構建完善三個體系”，其中之一便是“構建完善系統布局效率運行的航空運輸網絡體系，要更加注重航線的通達性，更加注重航線之間的銜接度，更加注重航線運行效率”，明確要“推進中轉便利化工作規范化、標準化，提升行李直掛、通程航班業務普及率”。推進國內通程航班的發展不僅是解決支線機場實現“干支聯動”的重要途徑，也開啟了我國民航航線網絡從“點對點直飛”為主向“點對點直飛+中轉”并重的轉型帷幕。本文從運輸產品屬性的視角分析通程航班的價值，并基于實踐中的問題，提出推動通程航班普及穩定發展的相關政策建議。

運輸產品的屬性

因為空間的異質性，人們在一定空間范圍內需要通過位移來達成生產與生活的目的，而這種位移的改變只有歷經從起始地到最終目的地的整個過程才算完整、才有價值。由當下社會快遞服務已悄然成為人們生產與生活的“必需品”來看，“門到門”“點到點”“桌到桌”的完整運輸產品是運輸企業應對激烈市場競爭的基本戰略，其實這也是運輸業的本然。運輸服務是具有完整性的產品，所以縱觀人類社會的進步歷程，運輸業的發展過程就是運輸部門不斷為人們提供越來越安全、越來越便捷、越來越完整的位移服務的過程。

完整性是運輸產品的本質屬性。從需求角度來理解，任何人或物的空間位移都有確定的起始地和最終的目的地，不到目的地，該位移就沒有完成，客戶位移的原本目的就沒有達到；從供給的角度來理解，運輸是從起始地到目的地一個完整的服務鏈條。但在現實中，由于自然、經濟或是技術等方面的原因，這種本應從起點到終點的運輸全過程可能被分割成幾段而分別由幾個承運人來獨立完成，承運人與承運人之間存在著服務銜接上的斷點，對其中每一段承運人而言，其負責的運輸作業只是前述完整運輸服務的一部分。

如果對運輸過程的分割超過了正常限度，嚴重忽視運輸產品的自然完整性，就必然會增加運輸系統內部的交易成本，并同時損害客戶的利益，客戶面對不完整運輸產品將直接承擔各種價格或非價格的運輸代價。因此，需要運輸業通過系統內部的分工與協作來實現完整的運輸服務，同時，提供完整運輸產品是運輸業產品創新、運營模式轉型以及組織結構演進的重要動因。

運輸產品的完整性要求運輸服務的完整性。作為運輸市場上的競爭者，運輸企業只有努力適應客戶需要，在激烈的市場競爭中及時調整自己的生產組織與產品結構，才有可能在競爭中勝出。否則，就會被市場淘汰。

國內通程航班普及推廣的價值

除了通用航空在具備條件的場所可以實現“門到門”“點到點”的航空運輸外，由于公共航空運輸基礎設施和生產組織的特點，航空運輸產品的整體性在供給的過程中被模糊了。然而，立足需求角度的航空運輸產品的完整性卻從未模糊過。

華夏航空首倡并大力推行的國內通程航班，作為一種有服務、有標準、有保障的高品質中轉服務，已獲得行業主管部門的認可和重視。2021年2月民航局印發的《民航旅客中轉便利化實施指南》明確，國內通程航班是指單一承運人或不同承運人之間通過合作，向旅客提供一次支付、一次值機、一次安檢、行李直掛、無憂中轉，必要時協助提供住宿等全流程服務的國內中轉航班。圍繞機場這一特定節點，航空公司都有各自的航線網絡，但沒有一家航空公司可以實現國內外全部的航線直接通航，而旅客的群體需求則是多樣性的，需要更多的通航點、更好的通達性。因此，受限于一家航空公司的時刻資源、航點范圍與航線規模，現實中大量中轉不可能在同一航空公司內部完成，都需要經由跨航司的航班組合來完成，傳統的跨航司中轉事實上就是不同航空公司分段提供的獨立接續航空運輸，接續是否順暢、接續不上導致的成本，最終都由旅客本人來判斷與承擔。跨航司通程航班消除了完整運輸服務過程中的一個斷點，是一種無縫隙的接續航空運輸，是提供相對完整航空運輸產品的成功實踐。有利于推動通程航班普及發展的標準、規則和平臺已經或即將陸續推出，行業主體之間正形成通程航班廣泛合作的理念和意愿，合作實踐正不斷豐富。

通程航班可以實現民航領域的全網通。通程航班以“干+支”和“支+通”的航線網絡結構，使小機場與大機場相連，小網絡與大網絡相通，構建起貫通全國的航線網絡，豐富整個航空運輸服務的完整性。

國內通程航班不僅提升了民航服務品質、打造了干支融合的航線網絡，更為解決跨航司如何提供完整航空運輸產品問題提供了實踐智慧，其全責任、全流程服務保障的實踐與經驗，在更廣泛的層面，明確了民航干線、支線與通航短途運輸互聯互通、交通系統內多運輸方式互聯互通的發展方向，是在運輸組織上實現互聯互通的一個新“樣板”，在整個交通領域具有可復制、可推廣的價值與意義。

通程航班的理念與實踐可以把運輸的大市場轉化為運輸的大網絡。可以預期，短時期內商業運營的載運工具在載運速度上不可能有顛覆性的提高。因此，提升中轉與換乘的順暢程度、減少中轉與換乘的時間就成為現實條件下必須且能夠解決的問題。通程航班的成功實踐經驗證明了航空公司、機場可以對中轉換乘距離和時間進行把控，若干運輸企業完全可以通過外部合同的形式合作完成一個相對完整的運輸產品，為立體交通網絡的連接與延伸提供了全新的合作理念與標準化模式。

通程航班普及發展面臨的問題

（一）跨行業主體的服務保障壁壘

主要體現在兩個方面，一是跨航司合作不通暢。航空公司之間關于退改簽、行李托運、會員體系服務等標準不統一；航空公司使用不同的清算開賬財務系統，數據存在不同的來源、媒介及時間差等，開賬審核難度及復雜度高；航空公司聯運沒有統一的行業標準，銜接錯失后無法改簽是跨航司中轉產品最大的問題。二是航空公司與機場合作不通暢。中轉聯程標識系統、辦理規定與規范要求、服務標準與標準流程等方面不統一和多樣化，航班出現不正常后旅客出行無保障，容易造成旅客在行程上迷茫和混亂，導致服務體驗不佳甚至服務差錯。

（二）信息系統存在交互壁壘

航信系統的銷售端、航空公司端和機場端信息技術壁壘長期存在，信息獲取、傳遞鏈條復雜，數據聯動乏力滯后。目前一些機場集團在實踐中推行的通程值機系統只能解決為始發機場出發的中轉旅客提供通程中轉服務，而反向中轉旅客仍然只能用人工方式進行轉機保障。部分國內機場與中航信合作，開展了局部范圍內的、有限數據對接，實現了中轉信息系統的提示、查詢功能。但是，在全國范圍尚未建立全民航統一的跨航司中轉業務平臺和全渠道的分銷體系，大部分機場、航空公司間旅客與行李數據無法共享與互通。

（三）傳統發展的路徑依賴

長期以來，我國民航在法規體系、信息系統、機場建設、服務流程、旅客感知等方面，都是按點對點的方式來進行，即民航提供的是點到點的航線服務，而不是網絡化的交通服務，在軟件（思維方式、人才、流程設計、服務理念等）與硬件（機場功能布局、信息系統建設等）產生出不斷積累的沉沒成本和整個行業的習慣性適應，既已設定的發展軌道形成的鎖定效應會成為模式創新的障礙。

（四）地方政府補貼扶持政策缺乏穩定性

腹地范圍與市場規模的先天不足，使支線航空無法脫離地方政府的補貼保障來保持運營品質。需求足夠大的航線網絡規模，才足以影響支線航點旅客，在形成市場自我供給之前以及后續開發新航線，地方政府及航司要進行巨大投入來培養航線市場，這是一個長期的過程，需要政府有穩定的補貼政策期限。而巨大投入的產出無法直接量化，致使地方政府在制定航空產業扶持政策時難免決心不足，出現短期效應，穩定性不夠。

（五）開辟直達航班的沖擊

一般情況下，支線機場所在城市往往以開通直飛的城市來衡量機場的便捷度，致使國內三、四線城市通航干線機場的航線越來越多，潛在的通程航班航線資源需要越來越多地面對直達航班的競爭。

通程航班普及發展的保障措施

（一）民航行業保障措施

1.盡快落地推動通程航班運營普及的關鍵保障政策。建議引導、推動中航信降低收費標準，將平臺端基礎服務免費或以公益價格開放給行業使用，為國內通程航班鋪設優質高效平臺。或在民航信息服務市場引入更多競爭，提供公益性的通程航班基礎服務系統，在航班運行系統、銷售系統、清算系統以及離港系統，打通通程航班跨航司、跨機場的信息堵點；激勵航空公司積極性，設立向運營通程航班航司賦予傾斜性分配權重的航班時刻管理機制。引導樞紐機場時刻資源分配與支線機場通程航班時刻規劃匹配，提高支線機場時刻資源增量；引導航空公司發揮價格優勢，將自有聯程產品價格推廣到與其他航空公司合作設計的通程航班產品中，提高通程航班的價格認知度。

2.優化現有支線機場補貼規則。以試點機場專項補貼、運營架次補貼、通程旅客增速獎勵等方式，對支線機場予以通程航班的專門補貼。

3.支持有需求的支線機場普及RFID（無限射頻識別）建設。研究有規模需求的支線機場建設RFID行李全流程跟蹤系統的投資補助政策，努力推進支線機場數據共享體系建設。

4.設立通程航班監督評估機制。構建通程航班服務質量監督平臺，建立通程航班服務質量評價體系，促進服務水平提升，研究建立服務質量評價結果在航線審批、補貼發放等方面的運用機制。設置通程航班投訴綜合考核指標，監督通程航班的組織和運營主體有效落實通程航班保障規則與責任，對相關合同、協議執行進行監管和協調。

5.加強通程航班宣傳普及。引導全行業進行廣泛、持續的通程航班宣傳普及工作，讓通程航班成為踐行民航真情服務又一實踐平臺和傳播渠道。

6.增加機場生產統計指標設置。在機場的生產統計指標中，除傳統的旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起降架次三大指標外，增列通程航班/跨航司中轉旅客量的行業統計，在行業頂層設立機制引導全社會對“干支通、全網聯”的普遍重視，并加大投入。

（二）地方政府保障措施

將打造通程航班戰略充分融入到地方政府戰略規劃中，給予相應政策、資金支持。

從功能定位、產業發展、交通銜接等多個方面統籌考慮機場發展。統籌協調解決機場建設過程中的各類規劃銜接、基礎設施建設、區域協調等重大問題。加大對通程航班設施建設、航班航線開辟的補貼政策支持力度。

轉變扶持航空發展觀念，擴展扶持支線機場發展的思路與手段。除傳統補貼外，著重做好綜合交通規劃，把支線航空納入當地綜合交通運輸體系規劃，借助樞紐航線完善支線網絡布局，以支線聯運網絡帶動地方經濟轉型和社會高質量發展。