淺析通導服務保障QSMS體系建設的優化方向

□ 民航東北空管局 石 瑩 王 昱/文

隨著民航事業的快速發展，飛行流量和密度不斷增大，給通導服務保障工作帶來很大壓力。由于通導服務對設備的依賴性強，飛行安全與通導設備的關聯度高，通導設備持續運行的風險性大，建立與之相適應的質量管理體系顯得尤為重要。

就通導服務運行部門來說，上層手冊多為指導性的規章制度，更多體現的是質量管理體系(QSMS)理論層面的指導，不能與運行管理和日常值班完美銜接。所以運行部門的QSMS手冊，必須既要圍繞上級體系的指導，又要充分考慮到運行需求和管理需要，力求在實際工作中發揮效用，決不能完全照搬上級手冊，從而導致基層手冊流于體系的形式，失去運行管理上的意義。本文從文件結構、文件更新、文件格式、文件內容四個方面，探討如何做好通信導航監視運行單位質量安全管理體系建設優化工作。

當前QSMS體系建設中存在的問題

雖然空管系統在推進QSMS體系建設時下發了一系列指導材料，給出了一些體系文件的編寫要點，但由于認知上的局限，各運行單位在編制體系文件時存在“抄模板”現象，導致體系文件與實際運行的結合度并不高。歸結起來，體系文件在運行中主要存在以下問題：

一是體系文件結構不合理，未形成統一的體系結構框架。各運行單位在編制體系文件時，由于缺乏統一結構標準，人員和工作職能不同，易出現冗余結構、同功能結構不同分類等情況，不利于規范化管理；

二是體系文件更新周期長，對上級要求相應慢。伴隨著民航各級部門相繼出臺了諸多規定、規范、標準和制度，各運行單位存在法律法規標準更新不及時、工作程序沒有及時按上級要求修改等現象，沒有很好的將上級指示精神進行下沉和落地；

三是體系文件格式混亂，缺少統一性和規范性。 各運行單位文件格式差別較大，對于相關部門、人員的職責分配也不清楚，導致部分文件存在要素上的缺失；

四是體系文件內容冗長且項目繁多，運行單位值班員很難通過文件內容快速查找到所需知識，為不正常情況處置帶來不便。

體系文件的完善優化建議

體系文件是各項工作開展的依據，體系文件的優化必須既能體現上位規章的要求，又符合各單位的管理運行實際，否則在體系文件的使用過程中就會出現“兩張皮”現象。體系文件優化工作可以從以下幾個方面開展：

（一）從文件結構方面進行優化

QSMS手冊一般分為三層建立。第一層為管理手冊，是空管局對管理和業務過程進行控制的綱領性文件和基本準則，闡明本局的質量安全方針、政策和目標，明確各單位的職責和權限。第二層級為程序文件，匯集管理手冊所要求程序，明確與QSMS管理要素相關的各項活動的目的、范圍、職責與程序、基本要求與實現途徑、記錄等，是管理手冊的支持性文件。第三層級文件為作業文件，涵蓋了局職能管理和業務管理部門履行其職責所需遵守的管理、資源、操作、監測和改進所需的管理規定和工作程序文件。通導運行單位的運行手冊屬于第三層級文件，在編寫建立時應涵蓋與所屬科室有關的單位概況、單位職能、管理職責、行政管理規定、業務管理規定、安全管理規定、黨群管理規定、值班工作程序等結構。

（二）從文件更新進行優化

近幾年，民航各級部門相繼出臺了很多規定、規范、標準和制度，對通導設備運行保障工作提出了更高的標準，原有手冊中的制度和程序已不適合新規定的要求。例如新下發的《中國民航通信導航監視系統值班管理規定》，對設備運行保障工作任務、巡視內容、工作紀律等做了規定。運行單位在深入學習上級相關法律、法規等制度要求的同時，應結合實際運行情況，修改完善相關制度和工作程序，并在實際工作中檢驗工作程序的適用性，以便切合實際，因地制宜修訂手冊內容。

（三）從格式方面進行優化

空管系統開展QSMS體系建設的目的就是建立一套完善的、規范的、統一的、實用的手冊系統。目前各站編寫的體系文件在一定程度上無法體現于上位規章、其他文件之間的聯系，對于相關部門、人員的職責分配也不清楚，主要原因是在策劃文件的編制要點時就有遺漏。一個完整的獨立文件應包含以下內容：

目的——明確該文件編寫的真實意圖，需完成的任務或實現的目標，是該文件的總體指導意見；

范圍——明確該文件所規定的內容和所涉及的控制范圍，將不同規定、規范、標準和制度進行類別劃分；

職責——明確由哪些領導、哪些部門實施此項工作及他們的職責、權限，對所屬工作進行責任劃分；

管理要求與工作程序——詳細規定該項工作所涉及的全部內容和應達到的要求，采取的措施和方法；

相關文件——明確該文件所規定的內容和所涉及的控制范圍，便于對相關規定、規范等文件進行查找確認；

記錄——給出該文件中所涉及記錄的名稱；

附件——給出支持該文件的附加信息。

（四）從正文內容進行優化

在運行單位經常能出現這樣的問題，各站運行手冊涵蓋了管理和運行的所有內容，可以稱之為“百科全書”，但在實際中有諸多不便，值班人員無法快速、準確地查找到相關的運行要求，給值班過程中出現不正常情況的處置帶來了諸多不便，因此，應根據功能模塊或用途，將現有的運行手冊有效拆分，以提高手冊的可讀性和便捷性。在運行單位不斷對手冊修訂、完善的過程中，機關單位應加強與運行單位的溝通交流，通過定期開展體系評審、自我評定等方式，形成手冊管理的動態化長效機制。

體系文件修訂過程中的優化建議

（一）培養具備資質的手冊管理人員

各單位應成立手冊管理小組，確定好小組成員，由專門成員負責手冊的修訂和編譯工作，手冊小組成員應具備以下條件：

1.熟悉所在單位的業務，具有一定的業務水平，對不正常情況的應急處置有一定的經驗，對上級規定、規范、標準和制度較為熟悉；

2.具有較強的綜合分析和文字表達能力，能夠提出簡明合理、與實際結合度較高的建議；

3.參加過系統的體系管理標準培訓，熟悉體系管理標準，并最終通過體系管理標準考核，達到體系管理標準要求；

4.具有較強的耐心、責任心。

（二）按照規范完成手冊在線修訂工作

組織實施手冊修訂的管理員應熟練掌握電子系統，以避免在手冊修訂過程中出現不合規操作，增加后期修改的工作量。具體包括以下內容：

1.明確手冊修訂通知單格式，在通知單編號、修改原因、修改內容中填寫本次修訂的信息；

2.明確手冊修訂審批流程，包括會簽部門，手冊審核人、手冊審批人，確保流轉過程無遺漏。

3.明確手冊出版裝訂流程，包括針對其他人員使用手冊在線系統查看的培訓，手冊修訂后印刷裝訂流程，手冊生效入庫等。

總之，在空管通導服務保障領域，我們應當把體系管理和設備管理緊密結合起來，并在運行中不斷總結，提高其適用性和操作性，逐步完善體系管理長效機制，實現空管保障效率和安全運行水平的持續提升。