持續(xù)管控風(fēng)險(xiǎn) 提升安全管理質(zhì)量
——新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全管理工作思考與實(shí)踐

□ 新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司 杜 斌/文

安全是民航業(yè)永恒的主題，機(jī)場(chǎng)安全是民航安全的重要一環(huán)。目前，在全球航空業(yè)界，安全管理體系（SMS）已成為一種有效降低事故率、提高民航安全運(yùn)行水平的管理方法。新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“機(jī)場(chǎng)集團(tuán)”）自2005年起開(kāi)始有計(jì)劃的收集國(guó)際民航組織（ICAO）有關(guān)SMS建設(shè)的相關(guān)資料，組織部分安全管理部門(mén)業(yè)務(wù)骨干研究SMS的發(fā)展歷程。2009年4月，《新疆機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）公司安全管理體系手冊(cè)》（V1.0）正式發(fā)布，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的安全管理工作逐漸告別以往半經(jīng)驗(yàn)主義、半制度管理的時(shí)代，進(jìn)入了“盯組織”“盯系統(tǒng)”的體系管理時(shí)期。隨著SMS工作扎實(shí)有效推進(jìn)，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全管理工作質(zhì)量得到了顯著提升，“十三五”期間，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)共保障各類(lèi)飛行起降178.5萬(wàn)架次，不安全事件萬(wàn)架次率由“十二五”末的0.199下 降 到2020年的0.107，降幅46%，好于行業(yè)平均水平。

作為一名機(jī)場(chǎng)安全管理工作的管理者和實(shí)踐者，本文筆者基于SMS體系建設(shè)要求，聚焦機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全管理工作的一些實(shí)踐探索，共同交流機(jī)場(chǎng)安全管理體系建設(shè)心得。

規(guī)范危險(xiǎn)識(shí)別，前移安全防范關(guān)口

SMS的核心理論是風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理的三個(gè)步驟——危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制與管理，涉及并影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障的方方面面。在關(guān)鍵的三步中危險(xiǎn)識(shí)別是基礎(chǔ)，通俗的講就是查找危險(xiǎn)。管控風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)施安全管理體系的目標(biāo)，也是機(jī)場(chǎng)安全管理工作的終極追求。

機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障是一個(gè)具有多重功能的復(fù)雜系統(tǒng)，其中影響安全管理的危險(xiǎn)因素很多，但并不是每種危險(xiǎn)因素都能導(dǎo)致直接的事故、征候或不安全事件，有些需要數(shù)量的累積，有些需要時(shí)間的累積，加之崗位從業(yè)人員、各級(jí)管理人員長(zhǎng)期從事單一工作，甚至對(duì)部分危險(xiǎn)因素產(chǎn)生麻痹，查找危險(xiǎn)其實(shí)不簡(jiǎn)單。安全管理是一項(xiàng)講究標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、邏輯的工作，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)結(jié)合運(yùn)行實(shí)際明確了六種情況需要各基層單位及時(shí)啟動(dòng)危險(xiǎn)識(shí)別工作：

組織機(jī)構(gòu)成立之初危險(xiǎn)識(shí)別——任何組織機(jī)構(gòu)成立之時(shí)都將面臨許多不確定、未知的危險(xiǎn)因素的考驗(yàn)，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，況且其他組織機(jī)構(gòu)初創(chuàng)時(shí)出現(xiàn)的危機(jī)也可以作為借鑒，因此成立之初的危險(xiǎn)識(shí)別必不可少。

預(yù)警后的危險(xiǎn)識(shí)別——收到有降雨的天氣預(yù)報(bào)后，正常的人都會(huì)本能地做添加衣物、攜帶雨具的準(zhǔn)備，安全管理亦是如此。收到預(yù)警信息后必須開(kāi)展危險(xiǎn)識(shí)別，它是避免不安全事件發(fā)生的必要條件。

發(fā)生不安全事件后的危險(xiǎn)識(shí)別——就如同亡羊補(bǔ)牢一般，不安全事件發(fā)生了，損失已經(jīng)造成且無(wú)法挽回。此時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別可防范類(lèi)似事件再次或重復(fù)發(fā)生。

現(xiàn)狀發(fā)生變化后的危險(xiǎn)識(shí)別——現(xiàn)狀的改變往往意味著新的危險(xiǎn)源的產(chǎn)生，就如同廊橋的引入極大地提高了旅客上下飛機(jī)的效率、舒適性和安全性，但也增加刮擦航空器的危險(xiǎn)因素。

管理程序變更后的危險(xiǎn)識(shí)別——管理程序變更帶來(lái)的危險(xiǎn)不亞于現(xiàn)狀改變帶來(lái)的危險(xiǎn)，本來(lái)可以滑行E類(lèi)飛機(jī)的滑行道由于施工原因關(guān)閉了，飛機(jī)繞滑或新的程序執(zhí)行不徹底也會(huì)帶來(lái)新的危險(xiǎn)。

日常運(yùn)行保障過(guò)程中危險(xiǎn)識(shí)別——上述危險(xiǎn)識(shí)別啟動(dòng)機(jī)制不可能面面俱到，大量的危險(xiǎn)是一線(xiàn)崗位員工在日常工作中發(fā)現(xiàn)并識(shí)別的。

為了確保以上危險(xiǎn)識(shí)別要求得到有效落實(shí)，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)規(guī)定一線(xiàn)生產(chǎn)崗位每月組織一次崗位危險(xiǎn)識(shí)別、生產(chǎn)保障部門(mén)每季度組織一次特定危險(xiǎn)識(shí)別、機(jī)場(chǎng)每半年組織一次頂層危險(xiǎn)識(shí)別，切實(shí)將影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障的各類(lèi)危險(xiǎn)因素形成危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，做到家底自清。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)匯總綜合各機(jī)場(chǎng)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，將其中的共性危險(xiǎn)源形成機(jī)場(chǎng)集團(tuán)核心危險(xiǎn)清單，有針對(duì)性地采取措施加以防范，做到安全關(guān)口前移。

分級(jí)分類(lèi)管控風(fēng)險(xiǎn)，牢牢扭住核心關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)

危險(xiǎn)識(shí)別是基礎(chǔ)，管控住風(fēng)險(xiǎn)才是實(shí)施安全管理體系的目標(biāo)，也是機(jī)場(chǎng)安全管理工作的終極追求。開(kāi)展全面危險(xiǎn)識(shí)別后，各機(jī)場(chǎng)按規(guī)模大小不同形成了成百上千條危險(xiǎn)源清單。如果每條危險(xiǎn)都同等對(duì)待，將耗費(fèi)大量的人力、物力及財(cái)力，投入巨大。對(duì)照管理學(xué)中“二八法則”，80%的利潤(rùn)是由20%的客戶(hù)帶來(lái)的，80%的工作是由20%能力卓越的員工完成的，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段機(jī)場(chǎng)集團(tuán)引入風(fēng)險(xiǎn)矩陣對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，確保抓好20%的關(guān)鍵核心危險(xiǎn)。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的具體做法為：

表1：機(jī)場(chǎng)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)值判定矩陣

一是制定機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一的危險(xiǎn)嚴(yán)重程度標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)發(fā)生概率標(biāo)準(zhǔn)。其中，危險(xiǎn)嚴(yán)重程度標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)危險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果按嚴(yán)重程度劃分為：災(zāi)難性的、危險(xiǎn)的、嚴(yán)重的、較小的、輕微的。危險(xiǎn)發(fā)生概率標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性分為：頻繁的、經(jīng)常的、較常的、偶爾的、很少的。

二是以危險(xiǎn)嚴(yán)重程度為橫軸、危險(xiǎn)發(fā)生概率為縱軸，并從高至低賦予5～1分值，形成新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)值判定矩陣（見(jiàn)表1）。

三是根據(jù)SMS中引入的Risk（風(fēng)險(xiǎn)值）概 念，即Risk（風(fēng) 險(xiǎn) 值）=Severity(嚴(yán) 重 程度)×Likelihood（可能性）逐一通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣逐一確定各項(xiàng)危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)值，并將其分為三類(lèi)（見(jiàn)表2）。

表2：機(jī)場(chǎng)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)值分類(lèi)

四是分級(jí)分類(lèi)管控風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不可容忍的高風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)形成了《新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)運(yùn)行安全關(guān)鍵核心風(fēng)險(xiǎn)清單》，舉集團(tuán)之力予以管控，包括申請(qǐng)實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、大修理及技改項(xiàng)目，以及增加其他相應(yīng)資源投入等；針對(duì)可容忍的中度風(fēng)險(xiǎn)，以安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)形式約束各機(jī)場(chǎng)發(fā)生數(shù)量，責(zé)成逐項(xiàng)制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施并納入手冊(cè)、管理規(guī)程、工作規(guī)程等管理文件；針對(duì)可接受的低風(fēng)險(xiǎn)，加入一線(xiàn)崗位操作人員工作單卡，每日上崗前對(duì)照自查。

截至2021年7月31日，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)已形成涵蓋機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障各方面的關(guān)鍵核心風(fēng)險(xiǎn)清單26項(xiàng)，其中傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（灰犀牛）15項(xiàng)、新型風(fēng)險(xiǎn)（黑天鵝）8項(xiàng)、季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)3項(xiàng)。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安委會(huì)針對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)逐一明確防控要求，各機(jī)場(chǎng)結(jié)合運(yùn)行實(shí)際自行確定本機(jī)場(chǎng)核心風(fēng)險(xiǎn)管控清單，逐項(xiàng)確定防控措施。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、各機(jī)場(chǎng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查、法定自查及專(zhuān)項(xiàng)檢查采取現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程視頻形式驗(yàn)證各項(xiàng)防控措施執(zhí)行落實(shí)情況，有力地保證了核心關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)始終處于可接受的水平范圍內(nèi)。

補(bǔ)短板，持續(xù)提升三個(gè)能力，完善安全治理體系

機(jī)場(chǎng)集團(tuán)深入研究分析26項(xiàng)關(guān)鍵核心風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)管控風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中存在的三個(gè)方面不足，即應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力不足、一線(xiàn)崗位員工的業(yè)務(wù)技能相對(duì)不足、設(shè)施設(shè)備的保障能力不足。按照安全管理原理中的“木桶理論”，影響機(jī)場(chǎng)整體安全管理水平的永遠(yuǎn)是最短的那塊板，由此開(kāi)啟了機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為期三年的“補(bǔ)短板”歷程。

一是提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健全組織體系，持續(xù)優(yōu)化指揮部、工作專(zhuān)班機(jī)制。完善應(yīng)急處置預(yù)案，研究動(dòng)員協(xié)調(diào)、人員管控、后勤保障、關(guān)心關(guān)愛(ài)等制度和流程，完善機(jī)場(chǎng)與地方政府、民航系統(tǒng)之間的應(yīng)急響應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、協(xié)同保障等機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備管理。提升機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援能力。理順應(yīng)急管理體制，完善四級(jí)預(yù)案體系，依托“堡準(zhǔn)正常”平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化、智能化；推廣烏魯木齊機(jī)場(chǎng)常態(tài)化無(wú)腳本演練模式，強(qiáng)化應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力；推動(dòng)軍民合用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源共享共用，提高聯(lián)合作戰(zhàn)水平；實(shí)施消防救援真火實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，滿(mǎn)足全疆機(jī)場(chǎng)消防員常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練需求。

二是提升一線(xiàn)員工專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。鞏固深化“三基”建設(shè)成效，以“崗位業(yè)務(wù)技能提升年”活動(dòng)為載體，持續(xù)開(kāi)展一線(xiàn)崗位安全教育、實(shí)操考核，錘煉專(zhuān)業(yè)技能；借助行業(yè)資源，緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)員工隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。精心組織參加民航“安康杯”競(jìng)賽，舉辦各類(lèi)勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位練兵技術(shù)比武活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀班組的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷激發(fā)一線(xiàn)員工“比、學(xué)、趕、幫、超”內(nèi)生動(dòng)力。

三是提升設(shè)施設(shè)備保障能力。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的升級(jí)換代和智能化改造，加強(qiáng)老舊設(shè)施更新利用，使機(jī)場(chǎng)整體保障功能與業(yè)務(wù)量規(guī)模相匹配。克拉瑪依、伊寧、和田機(jī)場(chǎng)新建消防救援站工程于2021年內(nèi)完工；烏魯木齊機(jī)場(chǎng)航空物流園東分撥站房工程擬于10月底具備驗(yàn)收條件；庫(kù)車(chē)、庫(kù)爾勒、哈密、喀納斯機(jī)場(chǎng)站坪擴(kuò)建工程年內(nèi)建成投運(yùn)。加快喀什、庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)管制運(yùn)行能力提升項(xiàng)目建設(shè)，更新改造那拉提等4個(gè)機(jī)場(chǎng)空管設(shè)施設(shè)備，新增喀什等4個(gè)機(jī)場(chǎng)ADS-B設(shè)備，提高空管運(yùn)行保障品質(zhì)。為庫(kù)爾勒、伊寧機(jī)場(chǎng)購(gòu)置全流程自助服務(wù)設(shè)備，改造克拉瑪依機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港流程，提升運(yùn)行效率。

一分耕耘一分收獲。“十三五”期間，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查雙重機(jī)制逐步建立，具有新疆機(jī)場(chǎng)特色的安全管理模式和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理模式進(jìn)一步鞏固，“三基”建設(shè)成效卓著，機(jī)務(wù)保障、飛行區(qū)管理、軍民航協(xié)同運(yùn)行水平顯著提升。航行新技術(shù)廣泛應(yīng)用，疆內(nèi)21個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)PBN運(yùn)行，ADS-B建設(shè)加快推進(jìn)，全國(guó)民航首家遠(yuǎn)程塔臺(tái)成功試運(yùn)行，氣象集中預(yù)報(bào)試點(diǎn)取得階段性進(jìn)展。應(yīng)急管理不斷加強(qiáng)，四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系基本建成，成功處置2016年喀什機(jī)場(chǎng)“9.5”火警事件。以情報(bào)信息研判為前導(dǎo)、以梯次防御為重點(diǎn)、以反恐處突和教育培訓(xùn)為支撐的“大空防”格局不斷完善，安保設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治深入實(shí)施，安檢、消防隊(duì)伍更加充實(shí)，各機(jī)場(chǎng)空防安全保障能力顯著增強(qiáng)；“十四五”開(kāi)局，作為全國(guó)民航“十四五”規(guī)劃的重要組成部分和重要區(qū)域，全域管控中心、遠(yuǎn)程塔臺(tái)、于田速度、智慧機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目走在全國(guó)民航的前列，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)有目共睹。

在民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程上，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全管理工作堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民航安全工作的重要指示批示精神為指導(dǎo)，以民航局《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全管理體系（SMS）建設(shè)指南》為遵循，繼續(xù)完善4個(gè)方面12個(gè)要素為主要內(nèi)容的安全管理體系建設(shè)工作，不斷夯實(shí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的根基，確保機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全運(yùn)行持續(xù)平穩(wěn)。