農村公共文化服務多元協同治理機制探究

周靜 杜嘯森

摘 要：“十四五”規劃中強調將鄉村振興作為重要戰略步驟，而作為鄉村振興的重要環節，農村公共文化服務在供給和運營模式上仍然存在一些問題。現有研究對于農村文化服務治理的研究偏重于文化的治理效應，而對公共文化服務的協同治理研究不足，相關實地數據和調研較少，無法滿足現實治理需求。文化村建設是近年來河南省進行農村文化振興的有益探索，也是農村公共文化服務多元協同治理機制的新嘗試。從地方政府、新鄉賢、村民、熱心參與企業及其他社會組織五個主體入手，總結農村公共文化服務多元協同治理機制的運行狀況，如多元主體的任務分工、現實困境以及制約因素，構建多元協同治理機制下的農村公共文化服務評估體系，并提出相關的對策建議，這有利于完善農村公共文化服務多元協同治理機制。

關鍵詞：農村;公共文化服務;多元協同治理

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）30-0001-03

引言

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，其中，鄉村文化振興是關鍵。“十四五”時期是實施鄉村振興戰略的運行期，其結果直接關系到“三農”領域的穩定、全面小康的成色和社會主義現代化的進程，而鄉村文化振興是實現“十四五”規劃的重要一環，是時代賦予農村公共文化服務體系的價值導向。

河南省是我國農業大省，農業人口達到6 000多萬，占全省人口的60%以上，而鄉村振興建設一直是全省發展的重點。河南省鄧州市是一座有著6 000多年歷史的中原文化名城，近年來在文化建設上以挖掘、保護、傳承習仲勛故里“紅色文化”、花洲書院“優樂文化”等文化資源為切入點，推動文化與經濟融合，為經濟持續穩定發展提供了強力支撐。2020年，鄧州市政府有關部門開啟了鄧州市構林鎮周莊作家文化村的建設工作，深度挖掘周莊現有的文化資源，積極協同社會各方力量進行農村公共文化振興的探索，其中如何構建符合河南省實際需求的公共文化服務體系、建立農村公共文化服務多元協同治理機制是農村文化振興道路上亟待解決的問題。

一、農村公共文化服務的基本觀點梳理

（一）農村公共文化服務是鄉村文化振興的重要依托

農村公共文化服務體系是“一項復雜的系統工程，包涵了廣播電視、電影、出版、報刊、網絡、演出、文物、圖書館以及哲學社會科學研究等諸多文化領域”[1]。農村公共文化服務體系起到的主要功能有“普及文化知識，開展文化活動，傳播先進文化，提供精神食糧，滿足文化需求，保障文化權益，弘揚民族文化與民族精神，確立文化自信心、自豪感，激發人民群眾建設社會主義現代化的熱情”[2]。

文化振興是鄉村振興的靈魂，關系到鄉村持續發展的內生動力。健全并完善農村基層公共文化服務體系，才能更好地實現鄉村振興的發展目標。

（二）農村公共文化服務制度變遷軌跡

改革開放以來的農村公共文化服務制度可總結為三個階段。

第一個階段是1978—2001年，即農村公共文化服務的回歸復興期。在這個時期，農村公共文化服務從意識形態工具轉為經濟建設工具，其基本價值理念為“發展優先，服務經濟”，供給體系以地方政府為主體，延續“自上而下”的模式，實行封閉式運行。

第二個階段是2002—2010年，即農村公共文化服務制度的揚棄發展期。在這個時期，隨著社會生產力的發展，農村公共文化服務從政府文化管理轉向文化權利保障，體現出“公平優先，權利導向”的新理念。供給體系也由過去的政府單一供給開始向多元化方向發展，吸收企業和社會組織等力量，呈現出“政府主導，多元參與”的供給特征，實行外向型管理模式。

第三個階段是2011年至今，即農村公共文化服務制度的深化完善期。在這個時期，隨著社會改革的不斷深化，農村公共文化服務從文化權利保障邁入文化民生建設，呈現出“公平主導，民生引領”的基本理念，確立了以政府為主導、吸收多元主體參與的“一核多元”供給體系，形成以農民需求為導向的協同運行機制[3]。

（三）農村公共文化服務多元協同治理應該以農村為本

于志勇、魏姝認為，目前農村公共文化服務的供給主要體現為“城市文化下鄉”，但當前模式缺少農村社會基礎，在實際操作中難以協調文化活動內容與功能定位間的差距[4]。韓鵬云強調，我國當前農村公共文化服務的特點是國家主導，具體表現為國家“在場”下的“文化下鄉”，缺少共同體集體文化活動[5]。吳理財、解勝利認為，應將鄉村文化振興作為農村公共文化服務的建設導向，突出鄉村農耕文化傳承體系的作用，依靠農耕文化傳承發展鄉村現代文化產業體系，從而創新鄉村現代文化治理體系[6]。曲文強等認為，農村公共文化服務的供給監督機制需要從農民本位入手，使農民參與績效評估的過程，并培養農民成為評估主體[7]。

農民是公共文化服務的享用者，也應該發揮其獨特優勢，成為公共文化服務的供給者之一。這需要進行農村文化人才資源的挖掘，擴大對鄉土文化的挖掘與保護，進行創造性傳承，將鄉土文化整合成公共文化服務;增加農民的話語權，聽取農民的需求與意見，將農民對于公共文化服務的參與及喜愛度納入評估考核體系;對農村公共文化服務具體的活動內容進行整體規劃和把握，形成有效的監督和約束機制，為農民提供高質量的公共文化服務[8]。

（四）農村公共文化服務多元協同治理機制是農村公共文化服務未來發展的主要導向

目前，我國農村公共文化服務供給模式仍然體現為以政府供給為主導，各級政府在財力、物力上承擔起了為廣大農村群眾提供種類多樣的公共文化服務內容的任務，社會組織與個人是農村公共文化服務的重要補充者[9]。

學界現有研究多關注農村地區公共文化服務實踐中的經驗歸納，但缺少治理機制探究，缺少對于農村公共文化服務供給新模式的探索。“十四五”規劃下，鄉村振興戰略對農村公共文化服務在理念導向和模式上提出了新的要求，農村公共文化服務可以突破現有的政府單一供給制的現狀，進行新的供給機制探索，進行多元協同治理機制的嘗試。