廣東在全國(guó)民政法治工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流堅(jiān)持立法先行 助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，廣東省民政廳堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，民政立法工作邁出新步伐、取得新成效。先后制定、修訂5部地方性法規(guī)、2部政府規(guī)章、35件規(guī)范性文件。截至目前，省民政廳負(fù)責(zé)實(shí)施的地方性法規(guī)11部、政府規(guī)章9部、規(guī)范性文件51件，為廣東民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

聚焦主責(zé)主業(yè)立法

有法可依是依法行政的前提。省民政廳高度重視民政立法工作：一是擺上重要位置。在編制五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、設(shè)定立法項(xiàng)目上，始終堅(jiān)持立法緊緊圍繞中心工作，確保中央和省委的重大決策部署得以貫徹落實(shí)。二是構(gòu)建法規(guī)體系。機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，圍繞廣東民政領(lǐng)域打造社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童保障、慈善事業(yè)、社會(huì)治理五大工作體系，先后制定和修訂了《廣東省社會(huì)救助條例》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》等多部法規(guī)規(guī)章，制定了《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》等數(shù)十件規(guī)范性文件，形成了具有廣東特色的法規(guī)制度體系。三是規(guī)范立法程序。每年開展立法專題調(diào)研、召開專門會(huì)議、印發(fā)實(shí)施方案，明確立法項(xiàng)目名稱、責(zé)任人、經(jīng)辦人、完成時(shí)限、工作措施，每季度進(jìn)行檢查督促。每個(gè)立法項(xiàng)目都成立有分管副廳長(zhǎng)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，開展論證評(píng)估，確保立法程序嚴(yán)格規(guī)范。

聚力破解難題立法

民政工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，建一個(gè)規(guī)矩比建一棟大樓更管用。省民政廳堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作、可復(fù)制”的原則，致力于立管用的法、好用的法、解決問題的法。

立足風(fēng)險(xiǎn)防范。全省各級(jí)民政部門堅(jiān)持把防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，從近年來民政系統(tǒng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出臺(tái)《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等一系列政策文件，為依法行政提供有力保障。

強(qiáng)調(diào)創(chuàng)制創(chuàng)新。注重順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和改革要求，著眼實(shí)際需要推進(jìn)立法。如《廣東省社會(huì)救助條例》明確最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等9項(xiàng)制度和社會(huì)力量參與，構(gòu)建了“9+1”的社會(huì)救助制度體系；在便民上，暢通申請(qǐng)渠道，困難群眾若有人戶分離、人戶不一致等情況，可向任意社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)；在利民上，困難群眾申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)只需授權(quán)民政部門代為查詢信息，做到信息多跑路、群眾少跑腿。

突出地方特色。針對(duì)省區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡的實(shí)際，《廣東省老年人權(quán)益保障條例》在制定高齡津貼制度時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施，不搞“一刀切”。對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)且老齡化程度相對(duì)較低的珠三角地區(qū)要求實(shí)現(xiàn)一步到位，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、高齡老年人口基數(shù)較大的粵東西北地區(qū)實(shí)行分兩步走，省里不統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由各地根據(jù)實(shí)際情況自定。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。積極推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，如新修訂的《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》，增加了“村黨組織書記可以通過選舉擔(dān)任村民委員會(huì)主任，村黨組織班子成員可以通過選舉擔(dān)任村民委員會(huì)副主任、委員”“依法將村黨組織書記推選為村民選舉委員會(huì)主任”“村民選舉委員會(huì)主任出缺的，可以在村民選舉委員會(huì)成員中推選一名中國(guó)共產(chǎn)黨黨員擔(dān)任”“農(nóng)村基層黨組織可以提出候選人建議人選”等條款，將黨的領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到換屆選舉各項(xiàng)工作中去，確保基層黨組織真正成為領(lǐng)導(dǎo)核心。

聚集社會(huì)力量立法

在立法實(shí)踐中，省民政廳一方面注重專家和社會(huì)參與，建立了廣東省民政智庫，重視發(fā)揮智庫專家的作用，在前期調(diào)研、草案起草、評(píng)估論證等各個(gè)立法環(huán)節(jié)，都注重提高智庫專家的參與度。在立法過程中，將制定修訂草案初稿發(fā)相關(guān)省直部門、各地市民政局征求意見；全面構(gòu)建網(wǎng)上公開平臺(tái)，廣泛征求社會(huì)意見，接受社會(huì)查詢和監(jiān)督。積極引入第三方參與立法，如在《廣東省志愿服務(wù)條例》的立法過程中，啟動(dòng)“廣東省志愿服務(wù)條例修訂研究”課題項(xiàng)目，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校分別組成課題組，研究起草修訂草案，發(fā)揮社會(huì)智慧對(duì)民政立法的輔助與監(jiān)督作用。另一方面，加強(qiáng)部門協(xié)作，注意加強(qiáng)與省人大、省司法廳等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在立法計(jì)劃立項(xiàng)上得到支持、在立法技術(shù)上得到指導(dǎo)，嚴(yán)格按照要求推進(jìn)立法進(jìn)程。同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)政府職能加快轉(zhuǎn)變、群團(tuán)組織加快改革的歷史潮流，對(duì)宣傳、教育、群團(tuán)組織關(guān)注的熱點(diǎn)積極回應(yīng)，對(duì)省人大常委會(huì)提出的意見建議充分吸納，最大限度地爭(zhēng)取各部門各系統(tǒng)的理解、支持與配合，形成合力，推進(jìn)立法過程順利完成。

下一步，廣東將在民政部的指導(dǎo)下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持廣深雙城驅(qū)動(dòng)、支持橫琴和前海合作區(qū)建設(shè)等方面，聚焦民生重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，完善頂層設(shè)計(jì)，從法規(guī)制度上保障民政在底線民生保障和基層社會(huì)治理、促進(jìn)共同富裕中充分發(fā)揮作用，引領(lǐng)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（廣東省民政廳）