實現科學化內部治理之道

隨著我國全面建成小康社會，全面開啟社會主義現代化建設新征程，進一步發揮社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面的積極作用，將貫穿于實現第二個百年奮斗目標的全過程。

如何充分發揮社會組織的作用，在“放管服”改革的背景下，社會組織需要通過健全內部管理制度，完善法人治理結構，推進科學化內部治理。這是目前社會組織面臨的重要課題。

內部治理是社會組織運轉和開展活動的基礎。內部治理要遵循依法、規范、科學的原則。內部治理做得好，社會組織運轉將更加流暢、有序、高效，社會組織的作用將得到充分發揮。

如何才能做到科學化內部治理？

內部治理要緊跟黨中央的部署要求，確保方向正確、目標明確。黨的十八大以來，黨中央高度重視改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發展。實施了一系列部署：一是在管理體制上，建立完善“統一登記、各司其職、協調配合、分組負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制”。二是在工作內容上，強調了黨的建設、法人治理結構、誠信自律建設、推進政社分開等。三是在工作目標上，明確了社會組織成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任的目標。同時，社會組織“放管服”改革不斷深化，一是改革登記制度。二是將社會組織登記審批納入“放管服”改革。三是加強行政許可標準化建設。四是推進行業協會商會與行政機關脫鉤。社會組織內部治理只有緊跟黨中央的部署，才能有方向、有目標。

內部治理要貫徹法律法規和政策文件精神，確保依法自治、行為規范。在法律法規層面，有《慈善法》、《公益事業捐贈法》、《境外非政府組織境內活動管理法》、《民法典》等法律，以及《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《志愿服務條例》等法規，以及各省市制定實施的地方性法規。在部門規章和規范性文件層面，既有國家民政部印發的《社會組織信用信息管理辦法》、《社會組織抽查暫行辦法》、《基金會年度檢查辦法》、《民辦非企業單位年度檢查辦法》等，也有省、市根據本地實際印發的相關文件。同時，章程示范文本、等級評估指標體系等都對社會組織內部治理給出了具體標準。“非法不言，非道不行”。遵循法律法規和政策文件規范，社會組織內部治理才能做到依法依規自治，合法合理運行。

內部治理要抓住重點問題和關鍵環節，確保結構完善、管理科學。一是加強黨的建設，發揮黨組織在社會組織中的政治核心作用，發揮黨員在社會組織員工中的先鋒模范作用，發揮黨建工作在社會組織工作中的引領作用。二是完善法人治理結構。理清法人、法定代表人、負責人的概念，區分好相互關系；健全權力機構/決策機構、執行機構、監督機構，明確其權責；強化社會組織財產使用管理，規范收取會費；規范開展合作、評比達標表彰、舉辦研討會論壇、涉企收費等重大事項；規范人事管理、資產管理、財務管理、票據管理、專項基金管理、項目管理、重大事項報告備案、信息公開、檔案管理、證書和印章管理、黨建工作、誠信自律準則等有利于科學化內部治理的內部管理基本制度。抓住問題導向，突出工作重點，內部治理才能有的放矢。

社會組織內部治理是有規律可尋的，這個規律就是要始終緊跟黨中央的部署要求，始終貫徹執行法律法規和政策文件精神，始終圍繞重點問題和關鍵環節抓治理，就能提升內部治理水平，提高組織運轉能力。“千舉萬變，其道一也”，實現科學化內部治理之道的要義在于此。

本刊顧問 唐國平