《橫琴方案》《前海方案》印發(fā)
——為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)注入新動力

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）。

在9月9日國新辦新聞發(fā)布會上，澳門特別行政區(qū)行政法務(wù)司司長張永春表示，《橫琴方案》的公布，是支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、豐富“一國兩制”實踐的重大舉措，將為澳門長遠發(fā)展注入新的動力。香港特別行政區(qū)政務(wù)司司長李家超則表示，《前海方案》的推出，將有利于推動更高水平的港深合作，發(fā)揮兩地在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的“雙引擎”功能。

橫琴從邊陲海島變成開發(fā)熱島，前海取得了“三個一批”顯著成效

2009年，橫琴開發(fā)開放的大幕正式開啟。“短短十來年的時間，橫琴從一個邊陲海島變成了開發(fā)的熱島、開放的前沿，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展，為橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。”廣東省委常委、常務(wù)副省長林克慶說。

綜合實力迅速提高。橫琴主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，新橫琴口岸旅檢通道開通，島內(nèi)主干路網(wǎng)基本建成，橫琴大橋等對外連接的“大動脈”建成通車。

制度創(chuàng)新深入推進。橫琴已累計推出622項改革創(chuàng)新的舉措，537項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)了大灣區(qū)線上通辦，237項行政審批服務(wù)事項實現(xiàn)線上跨境通辦。

促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的作用也初步顯現(xiàn)。截至目前，累計注冊澳資企業(yè)4578家，314家澳門企業(yè)在橫琴跨境辦公。粵澳合作產(chǎn)業(yè)園累計為25個項目供地，協(xié)議投資額達793億元，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園累計培育50家澳門醫(yī)藥項目，澳門的4所國家重點實驗室設(shè)立了橫琴分部，累計孵化集聚613個澳門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；對港澳人士職業(yè)資格實行單向認定，已有589名港澳的導(dǎo)游、57家港澳的建筑企業(yè)、269名港澳的建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)人士、53名澳門的醫(yī)師、7名澳門的社工在橫琴執(zhí)業(yè)。

澳門居民在橫琴生活便利度也穩(wěn)步提升。啟動建設(shè)“澳門新街坊”，將為1萬名澳門居民提供舒適居住空間。澳門單牌車入出橫琴的配額總量增加到1萬臺。澳門街坊總會橫琴綜合服務(wù)中心累計為琴澳居民提供服務(wù)近7萬人次。

深圳市委副書記、市長覃偉中介紹，隨著近年來深港合作不斷深化，前海取得了“三個一批”的顯著成效。

集聚了一批香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。前海累計注冊港資企業(yè)1.15萬家，實際利用港資226億美元。

形成了一批制度創(chuàng)新成果。累計推出制度創(chuàng)新成果645項，在全國復(fù)制推廣65項。

出臺了一批便利香港居民生活就業(yè)的措施。目前，香港的稅務(wù)師、注冊建筑師等20多類人才可在前海便利化執(zhí)業(yè)。前海深港青年夢工場等平臺累計孵化香港創(chuàng)業(yè)團隊245家。

“兩個方案的正式公布，標志著橫琴、前海建設(shè)進入全面施工、全面推進的新階段。”林克慶說，兩個合作區(qū)建設(shè)為新發(fā)展階段廣東改革發(fā)展提供了新的重大歷史機遇，是廣東服務(wù)“一國兩制”大局的戰(zhàn)略抓手，是廣東推進全面深化改革大局的戰(zhàn)略平臺，是廣東服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。

《橫琴方案》緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心，明確一批支持政策

國家發(fā)展改革委副主任叢亮介紹，《橫琴方案》緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心，立足服務(wù)澳門、推動琴澳一體化發(fā)展進行謀劃和設(shè)計，主要內(nèi)容包括：一條主線，即促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展；四大定位，即促進澳門經(jīng)濟適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地；三個階段目標，分別對應(yīng)澳門特別行政區(qū)政府2024年、2029年兩個任期時間節(jié)點，以及全國2035年現(xiàn)代化建設(shè)的時間節(jié)點，提出了體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平等方面的發(fā)展目標；四大任務(wù)，就是發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園、構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制。

為了促進重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，《橫琴方案》明確了一批支持政策。例如，實行“一線”放開，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入；對符合條件的合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅。再如，對于符合條件的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在合作區(qū)工作的高端人才和緊缺人才，個人所得稅的稅負超過15%的部分予以免征。

財政部副部長許宏才表示，稅收優(yōu)惠政策難免會帶來中央和地方財政的減收，為了支持橫琴財政可持續(xù)，中央減收由中央財政承擔，不扣減對地方的轉(zhuǎn)移支付；合作區(qū)地方減收，中央財政在統(tǒng)一規(guī)范的財政體制下專門安排綜合財力補助。中央補助將與合作區(qū)吸引澳門企業(yè)入駐和擴大就業(yè)等方面掛鉤，通過體制機制增加合作區(qū)服務(wù)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的動力。

“《橫琴方案》制度設(shè)計新、改革力度大、開放范圍廣、政策含金量高。”張永春說，特區(qū)政府將繼續(xù)推動澳門青年在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，并將在合作區(qū)重點發(fā)展科技研發(fā)和高端制造等產(chǎn)業(yè)，為澳門青年在橫琴提供更多發(fā)揮才能的空間。

叢亮指出，橫琴發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要有所為、有所不為，重點要發(fā)展實業(yè)、解決就業(yè)，形成實實在在的“人氣兒”。

《前海方案》聚焦“擴區(qū)”和“改革開放”，進一步支持香港青年在前海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

叢亮介紹，《前海方案》聚焦“擴區(qū)”和“改革開放”兩個重點，部署了三個方面的任務(wù)。

一是拓展前海合作區(qū)發(fā)展空間。明確將前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展到120.56平方公里，并且按程序?qū)⑾嚓P(guān)支持政策覆蓋到擴區(qū)后的全部區(qū)域。

二是打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺。明確在重大改革任務(wù)方面先行先試，提出了推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新等多項任務(wù)。

三是建設(shè)高水平對外開放的門戶樞紐。明確建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，在深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴大金融業(yè)對外開放等方面提出了有力舉措。

覃偉中透露，9月6日，深港雙方舉行深港合作會議，達成了很多共識。“我們將全面落實《前海方案》的要求，堅持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，努力推動前海深港合作邁上新臺階，支持香港更好融入國家發(fā)展大局。”

用好“擴區(qū)”的“新空間”。高質(zhì)量編制前海新一輪總規(guī)和國土空間規(guī)劃，堅持1/3新出讓產(chǎn)業(yè)用地面向港資港企。

用好政策的“新紅利”。推動產(chǎn)業(yè)、金融、法律等政策覆蓋全域，充分釋放“擴區(qū)”的強大規(guī)模效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

拓展深港合作的“新領(lǐng)域”。深化兩地在現(xiàn)代金融、科技服務(wù)業(yè)、會展經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的合作。

打造營商環(huán)境的“新優(yōu)勢”。加快出臺前海合作區(qū)投資者保護條例，攜手香港建設(shè)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心。

“《前海方案》將港深合作推向新的臺階，香港商界及專業(yè)服務(wù)提供者已經(jīng)積極準備，迎接《前海方案》為港人、港企帶來的新機遇。”李家超介紹，香港特區(qū)政府將與中央相關(guān)部委商討如何通過《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），盡快落實《前海方案》中進一步開放服務(wù)貿(mào)易的措施。香港特區(qū)政府會聯(lián)合相關(guān)業(yè)界，為擴區(qū)后的前海在金融、創(chuàng)科、法律、營商環(huán)境等方面提供意見和作出配合。同時，香港特區(qū)政府會繼續(xù)與廣東省政府、深圳市政府加強合作，進一步支持香港青年在前海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（人民日報）