慈善法實施5年，在法治軌道上推動慈善事業行穩致遠

《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“慈善法”）于2016年3月16日由第十二屆全國人民代表大會四次會議審議通過，同年9月1日正式生效并全面實施。依法行善，這一法律對慈善組織、捐贈人、管理部門等各方主體的慈善活動行為均進行了規范。

慈善法實施五年，目前的實施情況如何？慈善事業的法規政策體系建設進展如何？如何理解慈善事業在第三次分配中的作用？慈善事業法治化建設過程中面臨哪些問題？如何進一步推動新時代慈善事業高質量發展？人民網《良法善治大家談》欄目邀請全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成進行解讀。

貫徹實施慈善法，促進慈善事業健康發展

“慈善法實施五年來，對我國慈善事業的發展起到了直接的推動作用。”鄭功成介紹。

首先，公眾的慈善意識和參與慈善的積極性明顯提升。慈善事業已經從過去少數人關注的領域走向了大眾化、平民化，這是慈善法帶來的巨大進步，它為我國慈善事業的持續健康發展奠定了良好的群眾基礎。

其次，慈善組織的法治意識明顯增強。依法設立的慈善組織在內部治理、依法運行、信息公開等方面日益走向規范化，違規行為顯著減少，公信力較過去有了較大的提升。

值得注意的是，互聯網慈善與社區慈善在此期間得到了較大發展。“互聯網慈善借助網絡平臺，每年數以億計人次通過平臺捐獻；社區慈善立足基層、服務社區居民，在許多地方做得有聲有色。互聯網慈善與社區慈善已經成為我國慈善領域最具活力的慈善生態，它在一定程度上代表著中國特色慈善事業的發展方向。”鄭功成表示。

加強法治建設，滿足慈善事業發展需要

我國慈善領域的現行法律主要是1999年制定的《中華人民共和國公益事業捐贈法》和2016年制定的慈善法，以及與之相關的《中華人民共和國紅十字會法》《中華人民共和國企業所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法》等。

2016年慈善法實施以來，民政部等部門出臺了慈善組織認定登記、公開募捐管理、慈善信托管理、慈善活動支出、互聯網公開募捐平臺、慈善信息公開等規章或政策性文件；財政部單獨或聯合相關部門出臺了新的有關非營利組織免稅資格認定管理、公益性捐贈稅前扣除等政策性文件；江蘇、寧夏、江西、陜西等省立法機關制定了專門的地方性慈善法規。

“這些法律法規和規范性文件為慈善事業的發展提供了基本的法律依據。”鄭功成在接受專訪時表示。

第十三屆全國人大常委會于2020年開展了慈善法執法檢查。鄭功成認為，這一舉措可以通過全面檢查慈善法的實施情況來促使慈善事業法治建設走向完善。

“目前，全國人大社會建設委員會已啟動修訂慈善法的程序，同時亦委托中國社會保障學會等機構組織專家團隊開展慈善法修法研究。通過完善慈善領域的法治建設，進一步滿足慈善事業的發展需要。”鄭功成說。

第三次分配是慈善事業的本質體現

國家現代化建設全面提速，扎實推動共同富裕已經成為國家發展的重要目標指向，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的基礎性制度安排，這形成了我國慈善事業發展的新背景。鄭功成在接受專訪時表示，第三次分配是慈善事業的重要物質基礎，也是慈善事業的本質體現，但慈善事業卻不能簡單地等同于第三次分配。

“慈善事業離不開政府、市場主體與社會力量的參與。其中，政府通過稅收減免、財政補貼和服務購買等方式直接支持公益慈善事業發展，政府資源處于再分配環節；市場主體為公益慈善事業提供重要的資金來源，兼有初次分配與第三次分配之份額；社會力量通過慈善組織等載體直接實施資源配置并為社會提供公益服務，是落實第三次分配的重要途徑。”鄭功成進一步解釋說。

鄭功成認為，在構建初次分配、再分配和第三次分配協調配套的基礎性制度安排中，特別需要進一步提升對慈善事業的認識高度和重視程度，加快完善有利于慈善事業發展的法治政策體系，加大財稅支持力度和精神褒獎力度，以使這項有益于國、有助于民的社會事業得到更大發展。

多方面強化完善，推動慈善事業高質量發展

盡管近年來慈善事業發展有所提升，但慈善事業發展過程中仍然存在一些問題。鄭功成表示，當前慈善事業總體上還處于滯后狀態，還不能適應共同富裕進程對慈善事業發展的需要。一是法律法規不健全且尚未得到有效落實。慈善法中的許多條文原則性強、操作性弱，缺乏具體的法律法規政策規制而使法律條文無法落實；二是互聯網慈善與社區慈善作為最具活力的慈善新生態，亟待引入法治軌道；三是政府與慈善組織的關系尚未理順；四是政策支持力度與部門之間有效協同不足。

圍繞推動新時代慈善事業高質量發展，鄭功成認為，一方面要創造有利于慈善事業發展的政策與社會環境。通過修訂、充實慈善法和制定相關法規，進一步明確政府與慈善組織的關系，增強慈善組織的自主、自律意識，真正創造有利于釋放公眾愛心和慈善組織活力的政策與社會環境。另一方面，加大對慈善事業的支持力度，將慈善事業與法定社會保障制度有機結合，讓強制性共享機制與自愿性共享機制相得益彰。

（人民網）