“十四五”河南推進創新發展的著力點

胡美林 張利敏

[摘要]“十三五”期間，河南深入實施創新驅動發展戰略，聚焦“四個一批”匯聚創新資源，推進“四個融合”開展協同創新，創新體制機制，不斷激發了創新創業創造活力。然而，基礎研究投入較小、創新主體實力不強、創新載體平臺較弱等突出短板，使河南推動創新發展面臨“低端鎖定”、東部發達地區“虹吸效應”和中部省份本地“黏性效應”、市場主體創新壓力大等挑戰。“十四五”時期，河南應抓住構建新發展格局帶來的產業鏈創新鏈提質升級、黃河流域生態保護和高質量發展戰略、中央支持鄭州建設國家中心城市等機遇，加強基礎研究，布局建設一批重大科技基礎設施;壯大創新主體，梯次培優做強創新引領型企業群體;集聚科技人才，培育引進一流創新型人才團隊;優化創新布局，推動區域間重大創新載體協同聯動發展強化;強化協同創新，推動核心技術攻關和產業化;強化體制機制改革，持續優化創新氛圍和營商環境，高質量推動創新發展。

[關鍵詞] 河南? “十四五”? 創新發展? ?著力點

[中圖分類號] F127? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）0103-08

[基金項目] 2020年度河南省社會科學規劃決策咨詢項目（2020JC03）;2020年度河南科技智庫調研課題（HNKJZK-2020-39C）。

[作者簡介] 胡美林，河南省項目推進中心，高級經濟師，研究方向：產業經濟、區域經濟;張利敏，河南地方煤炭集團有限公司，中級會計師，研究方向：財務管理理論與實踐。

一、引 言

創新是引領經濟高質量發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。未來一個時期，土地、勞動力、資本等傳統要素驅動經濟增長的邊際效益逐步遞減，技術、數據等創新驅動型生產要素在經濟增長中的貢獻顯著增強。《“十四五”規劃綱要》明確提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國”。長期以來，河南經濟增長主要依靠勞動力成本優勢、原材料資源優勢等要素驅動發展，技術創新對經濟增長的貢獻較低。“十四五”時期是河南轉換動能、轉型攻堅的關鍵時期，高標準落地實施創新驅動發展戰略關乎河南現代化建設進程以及區域競爭新優勢的再造，必須切實提高科技供給的質量和效率，打造發展新引擎、培育發展新動能，為新時代中原更加出彩提供強有力支撐。

二、河南創新發展的主要特征

“十三五”期間，河南深入實施創新驅動發展戰略，聚焦“四個一批”（發展一批創新引領型企業、培育一批創新引領型人才、建設一批創新引領型平臺、引進一批創新引領型機構）匯聚創新資源，推進“四個融合”（科技與金融融合、軍工與民用融合、“國家”與“地方”融合、產業與院所融合）開展協同創新，創新開展體制機制改革，不斷激發創新創業創造活力。

1. 科技研發投入實現倍增，創新驅動產業轉型成效顯著

“十三五”期間，河南科技研發投入持續提高，2019年河南R&D經費支出達到793億元，是2015年435億元的近兩倍;R&D經費投入強度由2015年的1.18%提高至2019年的1.46%。發明專利大幅提升，截至“十三五”末，河南每萬人擁有發明專利4.5件、技術合同成交金額384.5億元，分別為2015年的2.3倍和8倍。從創新驅動產業轉型成效看，“十三五”期間，河南戰略性新興產業增加值年均增速達到10.4%，快于同期規模以上工業4.2個百分點，占規上工業增加值比重達到22.4%，比2015年提高10.6個百分點。成功攻克一批制約行業轉型升級的關鍵核心技術，一批創新成果和裝備在蛟龍號載人潛水器、航母、港珠澳大橋等重大工程上應用，其中超硬材料國內市場占有率達到75%以上，特高壓輸變電裝備市場占有率接近50%，盾構裝備和新能源客車市場占有率占比都達到1/3以上。

2. 區域創新集聚態勢日益顯現，鄭州都市圈創新引領帶動作用突出

當前，都市圈已經成為區域經濟最為活躍的空間單元，也是一個國家和地區參與區域競爭的重要空間形態。鄭州都市圈擁有鄭州大學、河南大學、河南師范大學等一批重點高校，科研院所數量超過全省的50%，高新技術企業數量占全省比重近60%;從R&D經費投入總量看，鄭州都市圈R&D經費投入占全省比重達到55%左右，其中鄭州R&D經費投入占比最高，達到29.85%;從R&D投入強度來看，鄭州、洛陽、新鄉3個地市的R&D經費投入強度均超過2%，濟源、焦作、許昌、平頂山4個地市的R&D經費投入強度均超過1.5%。都市圈外圍其他地市投入強度相對較低，但研發經費投入增速相對較高，2013—2019年，鶴壁、信陽、商丘、漯河、三門峽、周口6個地市年均增速超過20%。

3. 創新載體體系不斷完善，創新創業氛圍日益活躍

“十三五”期間，河南創新載體平臺數量和功能均實現較大提升，鄭洛新國家自主創新示范區獲批全國第12個國家級自主創新示范區，中科院計算所鄭州分所、中德智能產業研究院等一批高水平研究機構落戶河南，國家生物育種產業創新中心、國家超級計算鄭州中心、國家農機裝備制造業創新中心、國家技術轉移鄭州中心等一批重大創新平臺投入運營。截至“十三五”末，河南國家級創新平臺數量達到172家，其中國家級企業技術中心97個、國家級工程研究中心49個、國家級工程技術研究中心10個、國家級重點實驗室16個。創新創業主體規模持續壯大，“十三五”期間，高新技術企業數量實現翻番，市場主體總量超過600萬戶，總量規模位居全國第5、中部六省第1;“雙創”平臺和主體規模不斷壯大，“雙創”市場主體數量穩居中部六省第1，農民工返鄉創業人數位居全國第1。

三、河南創新發展存在的短板

1. 基礎研究投入較小，R&D經費投入強度不高

R&D經費投入是決定區域創新能力高低的關鍵因素，反映區域創新的主動力驅動程度，高強度的研發投入可以快速提升區域創新能力水平，增強區域創新綜合實力。長期以來，河南高等學校、科研機構和企業的基礎研究經費投入較低。與其他省市相比，河南研發投入強度總體僅處于全國中游水平，與經濟總量穩居全國第5的靠前位置不相匹配。2019年，河南R&D經費投入強度僅1.46%，不僅低于全國平均水平（2.23%）0.77個百分點，也低于湖北（2.09%）0.63個百分點、安徽（2.03%）0.57個百分點、湖南（1.98%）0.52個百分點、江西（1.55%）0.09個百分點，僅位居中部六省第5、全國第18。

2. 科創企業數量較少，創新主體實力不強

創新主體的實力水平直接決定一個國家和區域創新能力的高低。熊彼特指出，企業是實施創新行動的重要組織，企業家是富有冒險精神并實施創新行動的個人，企業家精神作為一種關鍵生產要素，通過改變生產函數實現產出增加。可以說，企業作為市場競爭的主體，對市場需求變化、產業發展形勢、技術演化趨勢等最為敏感，在技術創新和成果轉換應用中的作用日趨顯著，并成為創新驅動發展的主體力量。與東部發達省市相比，河南擁有的高成長性的“瞪羚”企業、“獨角獸”企業等創新引領型企業數量較少、規模較小、技術競爭力較弱。從科創板上市企業數量看，目前全國313家科創板上市企業中，河南僅有3家;從高新技術企業數量來看，截至2020年底，全國共有高新技術企業27.5萬家，河南僅有6324家，僅占全國的2.3%，處于中等水平，在中部六省位居第4，河南高新技術企業數量僅相當于廣東的1/10，不僅與先進省份差距較大，而且與湖南（8621家）、安徽（8557家）、湖北（8333家）等中部省份也存在較大差距。

3. 創新載體平臺較弱，創新資源沉淀不足

創新載體數量和功能直接影響區域資源要素的集聚能力。長期以來，河南在高等教育、國家級創新中心等方面的創新資源沉淀較少，高水平研究型大學、高能級創新研發平臺數量不足。當前，以國家實驗室為代表和引領的國家戰略科技力量正在成為區域集聚創新資源要素、打造創新策源地的重要載體。目前，安徽、湖北、北京等多個省市已經建成或批準籌建國家實驗室，而目前河南的國家實驗室仍是空白，第一個省級實驗室剛成立。此外，國家工程研究中心、國家技術創新中心等為代表的其他高能級創新載體平臺仍較少，對創新型人才的吸納和承載能力較弱。目前，河南的國家工程技術研究中心占全國總數的比重不足8%，國家級企業技術中心占全國總數的7%左右，大中型企業建有省級以上研發機構占比不足20%，創新動力不足。

四、“十四五”河南創新發展面臨的機遇與挑戰

“十四五”時期，河南創新發展面臨的形勢正在發生深刻變化，創新向更高層次和更深程度推進，既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，對河南高質量推進創新發展提出了新的更高要求。

（一）面臨的機遇

一是構建新發展格局帶來的產業鏈創新鏈提質升級機遇。“雙循環”新發展格局下，我國更加強調產業鏈、創新鏈、供應鏈的穩定性、自主可控性。河南是全國經濟大省、工業大省，工業經濟總量一直穩居全國第5，在41個工業行業大類中，河南有40個，在207個工業種類中，河南有199個，工業體系非常完備，是國內很多產業鏈的發起點和聯結點，在暢通國內產業循環中起著至關重要的作用。在國家推動深化東、中、西部協同發展以及龍頭企業產業鏈布局加快由“外”轉“內”的新形勢下，河南具備依托區位優勢、產業優勢推進創新鏈提質發展的良好機遇條件。近年來，越來越多的知名企業和項目在河南布局發展，將為河南集聚創新資源、提升區域創新活躍度提供有力支撐。

二是黃河流域生態保護和高質量發展戰略帶來的重大政策機遇。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，強調指出“區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力”。中原城市群特別是鄭州、洛陽在沿黃區域經濟發展中的戰略地位突出，是國家和河南重點打造的國家中心城市和區域性中心城市，未來在創新轉型發展中將面臨諸多重大政策機遇。

三是中央支持鄭州建設國家中心城市帶來的機遇。2016年12月，國務院批復《中原城市群發展規劃》，提出了支持鄭州建設國家中心城市的重大部署;2018年11月發布的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》指出，要“以鄭州為中心，引領中原城市群發展”;2021年7月發布的《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》明確提出，要加快鄭州國家中心城市建設。未來一個時期，隨著鄭州國家中心城市建設的深入推進，以鄭州國家中心城市建設為引領，涵蓋周邊4市的鄭州都市圈創新資源要素集聚能力將進一步增強，有利于鄭州發揮產業基礎、市場規模、開放通道等優勢，在更大范圍集聚配置各類資源要素，進一步提升區域創新發展能力。

四是河南深入推進“四路協同”“五區聯動”帶來的開放創新機遇。近年來，河南在建設空中、陸上、網上、海上四條“絲綢之路”方面實現了創新突破、協同發展，探索創新走出了一條內陸地區開放的新路子，為提升開放創新水平創造了有利條件;鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經合實驗區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區和國家大數據（河南）綜合試驗區五大國家戰略平臺疊加效應日益顯著，特別是鄭洛新國家自主創新示范區是國家賦予河南的一個重大戰略，將為河南提升創新水平帶來重大發展機遇。

（二）面臨的挑戰

“十四五”時期，河南在深入推進創新發展方面也面臨不少挑戰。一是創新要素集聚能力較弱，創新發展面臨“低端鎖定”困局。河南是人口大省，但還不是人才強省，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等創新型基礎設施匱乏，在科技創新特別是原始創新能力方面與發達省份以及中部地區部分省份還有很大差距，而且差距逐漸擴大，創新發展面臨“低端鎖定”的風險。如在“雙一流”高校和學科建設方面，河南不僅與北京、上海、廣東等存在較大差距，與同處中部地區的安徽、湖北、湖南也存在較大差距，目前，安徽合肥已經躋身國家四大綜合性科學中心，而湖北、湖南的“雙一流”高校和學科數量也遠多于河南。

二是區域創新資源競爭更趨激烈，創新發展面臨東部發達地區“虹吸效應”和中部省份本地“黏性效應”挑戰。當前，全國各地都將創新作為搶占產業制高點、推動經濟高質量發展的重要抓手和第一動力，區域之間的創新資源競爭將日趨激烈，北京、上海等發達地區提出要建設全球有影響力的科技創新中心;湖北、安徽等中部省份開放、創新的競爭意識不斷增強，湖北提出“以武漢建設國家科技創新中心為引領，爭創武漢東湖綜合性國家科學中心，打造具有全球影響力的科技創新策源地”，安徽提出“建設具有全球影響力的合肥綜合性國家科學中心，輻射帶動全省開展重大科技攻關”。面對東部地區的“虹吸效應”以及安徽、湖北等中部省份高層次人才的本地“黏性效應”，河南在集聚創新要素面臨的壓力依然較大，加之河南工資水平在全國處于中下游水平，培養人才、吸引人才、留住人才較為困難。

三是市場主體面臨較大創新風險和壓力，創新發展要素瓶頸制約依然較強。科技創新具有顯著的高投入、高風險、高回報的特點，需要有完善的創新體制機制以及寬松的創新容錯氛圍。從資金供給角度看，創新成果孵化轉化由于風險性、不確定性較強，難以借助銀行貸款等傳統融資模式，所需資金更多依靠風險投資支持，北京、上海、深圳、杭州等地是風險投資比較活躍的地區，很多“獨角獸”企業也是在風險投資支持下成長起來的。相對而言，河南風險投資以及資本市場發展相對滯后，本土風險投資基金、股權投資基金、券商等服務能力較弱，對技術轉化以及創新型產業的支撐服務能力亟待增強。此外，河南創新環境和創新氛圍仍有待進一步提升，一些資源型、勞動密集型等傳統行業企業轉型面臨更大的風險和壓力，創新發展環境還有待進一步優化提升。

五、“十四五”時期河南推進創新發展的著力點

創新發展是一個系統性工程，“十四五”時期，河南推進創新驅動發展必須順應經濟發展客觀規律，把握技術演化趨勢，緊扣高質量發展和現代化建設兩大時代主題，搶抓新一輪科技革命和產業變革新機遇，抓住用好構建新發展格局、促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，堅持把創新發展作為新舊動能轉換的第一動力，圍繞破解創新發展短板瓶頸，統籌創新要素、載體、主體等協同發力，梯次培育“微成長、小升高、高變強”的創新型企業集群，加快構建產學研用緊密結合、上中下游有機銜接的創新體系，不斷提升創新成果落地孵化轉化實效，促進創新主體、創新能力、創新載體、創新環境和創新政策再升級，努力構建更具活力的創新生態體系，奮力建設國家創新發展高地。

（一）加強基礎研究，布局建設一批重大科技基礎設施

“十四五”時期，聚焦從“0”到“1”質的創新能力提升，著力強化創新型基礎設施建設，力爭在更多基礎研究領域實現新的更大突破，加快改變河南原始創新、自主創新能力薄弱滯后的局面。結合河南創新資源優勢和基礎條件，圍繞科學前沿和產業轉型升級，搶抓國家新一輪重大科技基礎設施和重大創新平臺布局機遇，加大科技創新資金投入和支持力度，提質發展高等教育，大力推進“雙一流”建設，布局發展大科學裝置、國家實驗室、新型研發機構等重大科技基礎設施，著力打造全國新興的創新策源地。

一是加大科技創新投入支持力度。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿功能和引導作用，優化科技創新資金支持方式，將政府主導與市場化運作有機結合起來，不斷提升財政資金利用效率，引導高等院校、科研機構和企業等持續加強基礎研究。

二是大力推進高水平科教基礎設施建設，提升“雙一流”高校和學科建設水平。針對河南高等教育發展落后的現狀，加快布局發展一批基礎學科研究中心，重點加快推進鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，同時再支持一批重點高校重點學科建設，力爭進入“雙一流”行列;加強與國內外高水平高等院校合作，力爭引進一批技術創新能力強的研究型大學在河南落戶建設，快速提升河南基礎研究能力水平。

三是重塑實驗室體系，培育引進一批新型研發機構。借鑒浙江之江實驗室、江蘇紫金山實驗室等省外先進經驗，大力推進嵩山實驗室、黃河實驗室、農業供給安全實驗室等具有河南特色的新型研發機構建設;推動鄭州加大投入力度，結合產業創新發展需求，與國內外知名大學、研究機構深入合作，成立一批新型研發機構和先進技術研究院，落地一批區域創新中心和區域總部，提高鄭州在河南創新發展中的“首位度”。

四是加強產業創新基礎設施建設，推動產業提質升級。發揮河南特色產業和技術創新基礎優勢，在生物農業、先進計算、高端裝備、新能源汽車、網絡安全等領域集中布局建設一批國家級產業創新平臺，重點推動國家超算鄭州中心、國家生物育種產業創新中心等重大創新平臺提質升級，依托國家生物育種產業創新中心打造“中國種谷”，帶動形成世界一流的農業科技基礎設施集群和千億級生物農業集群;加快推動中鐵裝備盾構制造、宇通氫燃料電池客車、漢威科技智能傳感器、信大捷安網絡安全、安圖生物體外診斷等國家級創新平臺創建，引領帶動重大科技創新成果產出;加快布局建設一批前沿學科交叉研究平臺和產業技術公共服務平臺，支持戰略支援部隊信息工程大學、中電科二十二所、二十七所等高校、科研院所在網絡信息安全、物聯網通信、5G天線、天地一體化信息網絡等領域建設一批重大科技基礎設施，打造空間分布集聚、學科方向關聯的重大科技基礎設施集群。

（二）壯大創新主體，梯次培優做強創新引領型企業群體

市場主體特別是企業，是創新發展的核心主體，是創新驅動發展的根基所在。“十四五”期間，提升河南創新發展能力，必須在提升企業自主創新能力上加大支持力度，把培育壯大多元化主體作為提升河南區域創新能力的核心關鍵，梯度化培育科技型中小企業、高新技術企業、創新型龍頭企業，不斷壯大創新型企業規模，推動各類主體向眾創、共創協同發展。

一是培育壯大科技型中小企業。中小企業是創新最為活躍的主體，“十四五”時期重點圍繞新一代信息技術、智能制造裝備、現代種業、現代中藥、高性能醫療器械、節能環保等新興產業，謀劃實施“‘雛鷹企業—‘瞪羚企業—‘獨角獸企業—龍頭企業”梯度培育計劃，著力培育壯大科技型中小企業群體。針對“雛鷹”企業、“瞪羚”企業、“獨角獸”企業等企業，加大差異化政策支持力度，提升科技型企業競爭力。

二是發展壯大高新技術企業。高新技術企業是提升創新發展水平的主力軍，針對河南在高新技術企業培育發展中的薄弱環節，應以電子信息、高端裝備、新能源汽車及零部件、生物醫藥、新材料等為重點，針對性加大后備企業支持力度，高水平推進高新技術后備企業庫建設，推動科技型中小企業加速升級為高新技術企業。

三是提升創新型龍頭企業帶動能力。創新需要專業技術、專業人才、金融資本等要素配套支撐，中小企業往往難以聚合相關資源要素，而龍頭企業則具有較好的基礎優勢。“十四五”期間，重點發揮龍頭企業示范引領作用，謀劃開展創新型企業“頭雁引領”行動，在高端農機裝備、現代食品、新能源客車、超硬材料、生物育種等河南有優勢的行業領域，聚力扶持百家創新龍頭企業做優做強，引領帶動河南創新水平提升。

（三）集聚科技人才，培育引進一流創新型人才團隊

科技人才是創新發展的根本支撐，科技人才集聚對區域技術創新發展有重大推動作用。“十四五”期間，在縱深推進河南創新發展過程中，針對河南高端創新型人才匱乏短板，應進一步加大針對性扶持力度，著力培育引進一批科技創新型人才團隊，持續激發全省創新創業創造活力。

一是引進培育高水平創新人才團隊。立足河南、面向國內外，圍繞河南主導產業轉型發展、戰略性新興產業培育和未來產業布局，加快引進一批急需緊缺型和高層次人才;研究實施新時代支持中原人才發展專項政策，加大創新型人才團隊培育力度;發揮和利用好“中國·河南招才引智創新發展大會”等平臺作用，實施海外高層次創新人才團隊引進計劃，吸引并有重點地支持能突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的領軍型人才團隊來豫創新創業;高標準建設高校學科創新引智基地、鄭州航空港引智試驗區、海外高層次人才創業園等引才聚才載體，為吸引創新型人才團隊提供平臺支撐。

二是提升大學生創新創業能力。以鄭州大學、河南大學、河南師范大學、河南科技大學等重點高校為引領，創新開展大學生創新創業專項培訓行動，示范帶動河南高校大學生創新創業能力提升;以鄭州“國家級產教融合試點城市”建設為引領，示范帶動河南產教融合建設，創新建設一批“創業實驗室”和創業實踐實訓平臺，推動高校、科研院所聯合企業打造創新創業一體化實踐平臺，建設創業實訓基地和虛擬創業培訓基地。

三是健全返鄉創新創業服務體系。以省外“豫籍”專家學者、大學生等為重點，以179個省級產業集聚區、服務業“兩區”以及現代農業產業園等為載體，針對返鄉創新創業面臨的場地選擇、要素保障等問題，積極推進小微產業園、“星創天地”等建設，探索發展“創客”“創孵夢工廠”等“雙創”載體平臺，建設中原地區創新創業高地;加快完善自主創業支持政策和服務體系，持續加大職業技能培訓力度，出臺更具專業性的政策支持措施，有針對性地開展定向式、訂單式、定崗式職業技能培訓，切實提高自主擇業和創新創業的能力水平。

（四）優化創新布局，推動區域間重大創新載體協同聯動發展

“十四五”時期是產業鏈重構重要的5年，也是創新鏈優化布局的重要階段。圍繞提升區域創新活躍度和創新能力，著力強化區域間重大創新載體的協同聯動，加快形成創新發展合力。

一是高標準推進鄭洛新國家自主創新示范區建設。近年來，鄭洛新國家自主創新示范區建設取得顯著成效，但與深圳、上海張江、北京中關村、武漢東湖等國家自創區相比還存在較大差距。“十四五”期間，要對標國內先進自創區，引導和支持鄭洛新自創區圍繞提升創新發展水平，加快探索建立適應自創區發展的新型管理模式和考核評價體系，示范開展技術創新成果中試轉化、產業金融模式創新、創新型人才引進、技術對外開放交流等，盡快將鄭洛新自創區建設成全國創新體制機制改革先導區、產業轉型升級先行區、開放創新技術轉移集聚區和創新創業生態示范區。

二是高水平規劃建設沿黃科創走廊。鄭州、開封、洛陽等沿黃城市是河南高等院校、科研機構布局最為密集的區域，通過高水平規劃建設沿黃科創走廊，組織聚合區域創新資源要素協同發展，聚力打造國內重要的創新創業高地。重點以鄭州高新區大學城以及鄭東新區中原科技城為引領，聯動開封、洛陽，加強與國內外一流大學、科研機構和龍頭企業合作，在沿黃科創走廊布局建設一批研發機構和區域總部;研究制定支持沿黃雙創走廊建設的政策意見和支持措施，加快重大科技基礎設施等重大工程項目布局建設。

三是提升高新區發展質量。充分發揮高新區聚合創新資源要素的平臺功能，推動高新區由低水平的工業集聚向高能級的智能制造平臺和創新創造高地轉型升級。以鄭洛新自創區為重點，著力推進鄭州高新區、洛陽高新區和新鄉高新區提質轉型升級;加大國家級高新區培育力度，支持推動許昌、信陽等高新區創建國家級高新區;在高新技術產業發展基礎較好、創新資源要素集聚顯著的產業集聚區，積極創建省級和國家級高新區，打造重要的創新發展增長點。

（五）強化協同創新，推動核心技術攻關和產業化

推動國內外先進科技成果在中原地區落地轉化，是河南實施創新驅動發展戰略的重要一環，也是河南實現“彎道超車”的重要路徑。“十四五”時期，要統籌政府、產業、高校、科研、金融等力量，加快形成創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈閉環模式，著力構建創新生態系統。

一是強化產業協同創新。緊緊圍繞重點產業鏈布局創新鏈，重點圍繞電子信息、高端裝備、新能源汽車及零部件、生物農業、生物醫藥、新材料等產業提質轉型發展和企業共性技術需求，加大政產學研金創新合作戰略聯盟建設，探索通過契約關系建立共同投入、聯合開發、利益共享、風險共擔的機制，共建行業性、專業性、區域性科技研發中心;探索構建長效協同創新機制，支持企業依托高校、科研院所建立聯合實驗室，采取企業出題、專家解題、企業驗收、利益共享的運行模式，通過技術入股、股份合作、改制重組、技術外包、委托開發、購買成果等多種形式，讓產學研各方各得其所、利益共享、風險共擔，實現產學研相互協同、共同受益。

二是合力攻關一批關鍵核心技術。針對制約產業高質量發展的技術薄弱環節，聚合政府部門、行業骨干企業、高等院校和科研院所等相關部門，研究提出需要著力解決的關鍵核心技術，制定關鍵核心技術攻關清單，明確時間節點和任務要求;創新攻關組織形式，通過“揭榜掛帥”等方式“招賢納士”，推動研發、應用、標準及檢測單位開展聯合攻關，有效對接產業鏈上下游環節，著力破解一批“卡脖子”的關鍵核心技術，盡快在一些局部優勢領域和行業細分領域率先實現突破，通過局部裂變帶動全產業鏈轉型升級，不斷塑造和提升河南優勢產業鏈現代化水平。

三是大力推進技術創新成果產業化。創新孵化平臺是技術創新萌發成長和中試產業化的重要載體，也是培植創新沃土的重要平臺。“十四五”時期，要著力加強創新孵化平臺建設，深入開展雙創示范基地提質創優行動，加快建設一批新型孵化載體，重點圍繞重大創新成果在中原地區孵化轉化，以國家技術轉移鄭州中心網絡平臺建設為引領，緊密結合“十四五”河南戰略發展定位和產業發展方向，加快建設一批創新活力高、孵化功能強的科技成果轉化平臺，著力創建國家技術創新成果中試轉化先導區;支持高校科研院所建設新型孵化機構，加快形成“兩器一基地一基金”（“兩器”即孵化器、加速器，“一基地”即中試基地，“一基金”即風險投資基金）的全程孵化服務鏈條;適應創新發展新趨勢新要求，加快推進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，探索建立對儀器設備開放共享雙向補貼制度、所有權經營權分離機制，支持小型創新孵化平臺發展壯大;發揮洛陽老工業基地和創新資源優勢，加快洛陽軍民融合試點建設，積極創建國家級試點。

（六）深化體制機制改革，持續優化創新氛圍和營商環境

“發展高新技術產業，制度重于技術”，推動創新驅動發展必須更加注重創新體制機制改革。“十四五”時期，要進一步健全完善科技創新體制機制，著力創造良好的發展環境，充分激發創新活力。

一是深入推進科技領域“放管服”改革。全面實施《河南省優化營商環境條例》，圍繞科研機構“解困松綁”，加快建立完善符合新時期創新發展趨勢和要求的現代治理機制，逐步取消不適應新業態新模式特點的監管政策;建立健全支持采購創新產品和服務的政策體系，加大采購力度，促進規模化應用;進一步擴大科研院所管理自主權，提高專業技術人才的學術自主權。完善科研設施和儀器共享服務平臺功能，擴大科研設施和儀器共享數量，逐步實現國家和省、市“三網”無縫對接，提升大型科研儀器使用效能。

二是加強知識產權保護和運用。積極拓展國家知識產權專利審查協作河南中心、中國（新鄉）知識產權保護中心功能，加快推進知識產權強省建設;依托鄭州知識產權快速維權中心，加快建立健全企業專利技術保護體系，提升知識產權保護水平;深化知識產權與技術研發、融資模式創新、創新成果中試轉化等有機銜接，深入開展專利導航行動，創新開發專利權質押融資服務和產品，提升知識產權應用水平。

三是營造激勵創新的科研環境。針對科研人員創新創業過程中面臨的經費管理、績效考核等瓶頸制約和突出問題，積極探索完善橫向課題經費管理制度，賦予科研單位更多自主權;適應創新發展新形勢新要求，加快建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境，堅持“誰發明誰受益、誰發明誰受獎”，研究出臺促進科技成果轉化條例，按照能放盡放的原則，賦予科研院所和項目負責人更多支配權和分配權，鼓勵高等院校和科研機構制定技術創新成果轉移轉化績效激勵和收益分配實施細則，充分激發科研人員科技創新的積極性，提高全社會創新活躍度。

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