蒙城縣森林撫育現狀及對策

謝廣軍

摘 要：森林撫育是培育森林的重要措施，也是林業生產的重要組成部分，對改善林木生長環境、促進林木生長、縮短培育周期、發揮和提高森林多功能效益、促進森林可持續經營具有重大作用和現實意義。該文簡述了蒙城縣森林撫育現狀和主要做法，分析了該縣森林撫育存在的問題，并針對性提出了推進森林分類經營、加強撫育技術支撐、創新撫育機制和模式等對策建議，以期為蒙城縣森林可持續經營提供參考。

關鍵詞：森林撫育;現狀：做法;對策

中圖分類號 S753.5 ? 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）20-0050-02

為促進森林撫育工作的開展，2017年安徽省林業廳出臺《關于大力推進森林撫育經營的實施意見》，并通過中央、省森林撫育補貼項目的實施，力圖改變以往“重栽輕管”的營造林習慣，形成“栽管并重”的良好局面。2021年國務院辦公廳印發《關于科學綠化的指導意見》，對森林撫育作出了明確要求：各地要對新造幼林地進行封山育林，加強撫育管護、補植補造，建立完善綠化后期養護管護制度和投入機制，提高成林率;實施森林質量精準提升工程，加大森林撫育、退化林修復力度，優化森林結構和功能，提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力。目前，蒙城縣有林地面積38200hm2，其中大部分林分存在管理措施不到位、質量不高等問題，亟需采取撫育措施。

1 撫育現狀

蒙城縣38200hm2有林地中，中幼林25300hm2，占66.2%。2016年以來，該縣逐年加大中幼林撫育力度，累計投入資金1000多萬元，完成以割灌除草、修枝、衛生伐、有害生物防治為主的森林撫育面積2702.6hm2，其中：中央財政森林撫育1169.1hm2、省級財政森林撫育1533.5hm2。2016年、2018年、2019年、2020年、2021年實施森林撫育面積分別為232.1、533.3、600、670.5、666.7hm2。目前，全縣約有11200hm2中幼林已經或將進入采取修枝、割灌除草等撫育措施的關鍵階段。

2 主要做法

2.1 開展作業設計 根據《安徽省林業增綠增效行動實施方案》要求，從縣域自然特點和林種、樹種、林齡組等實際情況出發，全縣統一編制森林撫育經營規劃，確定培育方向和經營措施。中央財政森林撫育和省級財政森林撫育的作業設計堅持因地制宜、切實可行的原則，不搞超出經營者實際投入能力的“過頭”設計，由縣林業主管部門組織編制，報市林業主管部門審批。

2.2 規范撫育施工 一是割灌除草，主要在灌草與林木生長爭水爭肥嚴重的幼林中進行。在林分郁閉前或郁閉后，當灌草總覆蓋度達80%以上，灌木雜草高度超過目的樹種，對其生長造成嚴重影響時，進行割灌除草。主要清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草等，采取人工方式，減少因割灌對樹木造成的傷害。割灌除草必須綜合考慮防止水土流失、保護生物多樣性等原則，宜在春夏季節作業。二是人工修枝，主要在自然整枝不良、通風透光不暢的幼林小班中進行。修除主干萌條以及其他枯死枝、病蟲枝、生活衰退枝、競爭枝等。三是清理撫育枝椏材及撫育作業剩余物等，按照森林防火、環境保護、林業有害生物防治等要求進行合理分類，采取一定間距均勻堆放、平鋪或運出等方式適當處理。

2.3 強化質量監管 嚴格按撫育作業設計，在規定時間內以鄉鎮為單位成立專業隊，或組織群眾經技術培訓后統一施工。縣林業主管部門和鄉鎮林業技術人員一線指導，跟班作業，嚴格技術標準，經驗收合格后及時兌現獎補資金;技術標準不到位的，不予兌現獎補資金，或要求及時返工，經再次驗收合格后方可兌現獎補資金。相關技術人員將撫育任務落實情況上圖、上表，并健全檔案信息。

2.4 嚴格資金使用 根據《安徽省財政林長制考核獎勵及林業增綠增效行動綜合獎補資金管理辦法》《安徽省森林撫育補貼資金管理辦法》等相關文件要求，結合蒙城縣實際情況，制定獎補資金管理辦法，明確獎補資金用途、管理程序，加強資金使用管理。嚴格按規定使用獎補資金，確保資金運行的安全、高效。同時，加強資金使用監督檢查，嚴禁截留、串用項目資金，否則將依法追究相關人員責任。

2.5 嚴格檢查驗收 撫育施工結束后，縣森林撫育補貼領導小組及時抽調人員組成檢查驗收組，依據作業設計等進行嚴格檢查驗收，內容主要包括作業設計執行、撫育作業數量與質量、資金使用、成效監測、檔案管理等。對未按作業設計施工的地塊，要求相關鄉鎮施工負責人員及時返工整改;不進行整改的，不予兌現獎補資金。

3 存在的問題

3.1 認識不到位 林農普遍認為樹栽活就行，不用管理也能成長，撫育措施屬多余，致使植樹造林結束后，樹木得不到較好的養護，林木保存和林分質量受到影響。林木普遍存在干旱不澆水、扶正苗木不及時、不施肥、不防治病蟲害、不修枝、不抹芽、不割灌除草等現象，任其自然生長。

3.2 存在技術短板 由于林農長期不注重林木管護工作，對割灌除草、撫育間伐等森林撫育措施不理解，對撫育技術更是知之甚少，實際操作很難達到撫育技術規程要求。比如在夏季高溫季節，林農不重視對新造林地開展松土除草工作，導致苗木根腐病頻發。

3.3 資金投入少 經測算，蒙城縣林木每年正常需要的撫育經費為6000～12000元/hm2，依靠中央、省財政投入的1500元/hm2撫育資金根本不能完成撫育任務。但實際上，每年縣鄉財政對撫育工作的投入幾乎為零，社會資本對撫育的投入也僅僅只有3000元/hm2左右。

4 對策

4.1 推進森林分類經營 搞好森林撫育經營必須認真貫徹可持續發展的現代林業經營理念，在措施、管理等方面對生態林和商品林實行分類施策。在措施上，生態林的撫育經營主要采取割灌除草、施肥、補植套種、擇伐改造等森林經營措施;商品林撫育經營要以市場為導向，以經濟效益為中心，實行定向培育，采取集約經營措施，通過松土除草、施肥、灌溉、撫育間伐、修技整形等措施，培育適應各種不同加工需求的優質商品材，實現經濟效益最大化。在管理上，放活商品用材林采伐管理，讓經營者有充分的自主權，放松對商品林撫育間伐的郁閉度和保留株數的控制，把管理的重點放在確保采伐跡地更新上。

4.2 加強撫育技術支撐 按照生態林和商品林分類經營的要求，加快建立一整套分類經營模式和管理辦法。加大不同樹種、不同立地條件下土壤施肥、密度控制、修枝整形、定向培育和可持續經營技術的示范推廣工作。以縣國有白楊林場為依托，率先開展各類森林經營技術推廣，創新模式，示范推動森林經營水平的提高。運用現代林業經營理念，推廣先進實用的林業科技成果和新機具、新材料，開展科技培訓和勞動技能訓練，加快構建適合當前森林撫育經營管理的人才和施工隊伍。

4.3 創新撫育機制和模式 一是產權責任機制。在林權歸屬明晰的基礎上，按照“誰所有、誰負責撫育經營”的原則，落實林權主體森林撫育經營的權責利關系，實行統一規劃，加強服務監管，引導和督促林權人適時開展森林撫育經營，提高營林多種效益。二是委托經營機制。按照林木所有權與經營權相對分離的原則，組織引導無暇或者無力進行撫育經營的林權所有人，將林木經營權委托給有關經營組織，按照雙方簽訂的委托經營合同，開展森林撫育經營活動。三是政府購買服務模式。依托新型林業經營主體，或者組織護林員、農村閑散勞動力等，通過技能培訓，建立森林撫育經營專業隊或公司，并采取政府購買服務方式，完成森林撫育補貼項目。

4.4 建立撫育經營示范片 一是選好依托載體。以省級現代林業示范區、林場、林業產業化龍頭企業、示范家庭林場和林業合作社、示范社為依托載體，建立省級森林撫育經營示范片。二是精心打造樣板。建設省級森林撫育經營示范片，編制年度實施方案和年度實施計劃，明確培育對象和目標，確定撫育經營的主要措施;健全組織領導和技術指導機制，確定科技支撐單位或科技人員聯系服務，定期進行技術輔導和成效監測。