遼陽市農業綜合行政執法改革現狀及建議

黃詩涵

摘 要：為貫徹落實黨中央關于深化農業綜合行政執法改革的要求，通過問卷調查、座談會等方式對遼陽市農業綜合執法大隊改革現狀進行了調研。該文介紹了遼陽市農業綜合執法大隊改革的初步成效及經驗，分析了存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農業綜合執法改革;現狀;問題;對策;遼陽市

中圖分類號 S851.3? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）20-0012-03

Status and Suggestions of the Reform of Agricultural Comprehensive Administrative Law Enforcement in Liaoyang City

HUANG Shihan

（Beijing Institute of Agronomy and Rural Development， Beijing 102200， China）

Abstract： In the implementation of the CPC Central Committee on deepening the reform of agricultural comprehensive administrative law enforcement requirements， through the questionnaire survey， forums and other ways to Liaoyang City agricultural comprehensive law enforcement brigade reform status was investigated. The law enforcement effect and experience highlights of the preliminary reform are analyzed for reference， and the existing problems and difficulties are pointed out， and the corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Key words： Reform of agricultural comprehensive law enforcement; Satatus; Problems; Countermeasures;? Liaoyang city

1 引言

遼寧省遼陽市農業綜合行政執法隊于2020年8月28日正式掛牌，這是遼陽市為從根本上解決農業農村領域執法隊伍多頭分散、力量分散、執法缺位等問題，對農業綜合行政執法進行深化改革做出的嘗試[1]。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》，把深化綜合行政執法改革作為一項專門任務進行部署推進，并提出了明確要求[2]。目前，學術界關于農業綜合行政執法改革問題、對策以及舉例典型案例亮點的研究尚有欠缺[3-4]。為進一步了解遼陽市農業綜合執法大隊的改革情況及進展，對相關部門工作人員進行面對面座談和問卷提問，充分全面了解改革現狀。

2 遼陽市農業綜合行政執法改革現狀

2.1 隊伍建設

2.1.1 開設綜合執法機構 遼陽市農業綜合行政執法隊于2019年8月正式組建，為遼陽市農業農村局直屬機構，副縣處級，集中行使獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、畜禽、飼料、肥料、農藥、農機、農產品質量、漁政、動物衛生監督、植物檢疫等所有農業農村領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能，以遼陽市農業農村局的名義統一執法。

2.1.2 執法工作得到多部門的配合與支持 市、縣2級農業農村局承擔行政許可、行業管理和日常監管工作，并將發現的違法問題移交市農業綜合行政執法隊處理，市現代農業發展服務中心承擔技術推廣工作，并為農業綜合執法提供技術支持。市檢驗檢測中心承擔例行監測、檢驗檢測等工作，并為農業執法提供檢測依據，各機構之間分工明確、職責清晰，協調配合順暢。

2.1.3 人員編制情況 現執法隊共有參公管理執法人員46名，事業管理人員59名，年齡分布在30～59歲。本科學歷62名，碩士研究生5名，副高級工程師3名，高級工程師3名。執法人員2019年7月參加了市司法局組織的為期7d的執法資格培訓，全員通過考試，取得了執法資格。

2.2 保障措施

2.2.1 執法大隊經費 農業綜合行政執法運行經費、執法裝備建設經費、罰沒有毒有害物品處置經費已全部納入同級財政預算。2020年，市財政在日常人員經費和運行經費的基礎上，撥付農業執法專項38.9萬元。

2.2.2 農業執法裝備 目前共有漁政執法船3艘，2個快艇，執法用無人機1臺，同時配備了照相機、攝像機、錄音筆、筆記本電腦、便攜式打印機、對講機、強光手電、移動執法終端等執法取證的基礎設備，并且從河北滄州魔石軟件科技有限公司購置了“農業執法智能處理系統”，以提高執法信息化水平。目前，執法人員有以下3種執法著裝，分別是漁政執法服裝、動物衛生監督執法服裝和植物檢疫服裝，未來將按照農業部統一部署，實現統一著裝。執法用車由市政府執法用車平臺保障，執法隊還保留了兩臺公務用車。

2.3 規范執法

2.3.1 落實各項制度和規定 遼陽市農業綜合行政執法隊提供行政執法公示記錄、行政執法全過程記錄以及相關卷宗，制定《遼陽市農業綜合行政執法制度匯編》《遼陽市農業綜合行政執法隊文件及制度匯編》，嚴格落實相關制度。制定《遼陽市農業綜合行政執法崗前培訓手冊》執法人員全員通過執法資格培訓考試，嚴格落實《行政執法投訴舉報制度》提供舉報案件受理表，嚴格落實《行刑銜接制度》提供遼陽市農業農村局案件移送函證明材料，嚴格執行《罰繳分離和收支兩條線管理制度》提供罰沒收據存根及相關證明。