新冠疫情下小微企業(yè)政務(wù)環(huán)境訴求分析

張夢會 任冬梅

【摘? 要】論文從疫情期間小微企業(yè)面臨困境的現(xiàn)實情況出發(fā)，主要采用問卷調(diào)查法，就疫情對小微企業(yè)的影響和在政務(wù)環(huán)境的推動下小微企業(yè)恢復(fù)狀況這2個方面展開調(diào)查。論文討論分析了疫情背景下小微企業(yè)對政務(wù)環(huán)境的訴求，并提出了優(yōu)化小微企業(yè)政務(wù)環(huán)境的相關(guān)建議，為相關(guān)部門完善當(dāng)前政策或為小微企業(yè)制定針對性的政策提供科學(xué)的參考，進(jìn)而有效優(yōu)化營商環(huán)境。

【Abstract】Starting from the reality of the difficulties faced by small and micro enterprises during the epidemic， this paper mainly uses the questionnaire investigation method to investigate two aspects， namely， the impact of the epidemic on small and micro enterprises and the recovery status of small and micro enterprises under the promotion of the government environment. This paper discusses and analyzes the demands of small and micro enterprises on the government environment under the background of epidemic， and puts forward relevant suggestions to optimize the government environment of small and micro enterprises， which provides scientific reference for relevant departments to improve the current policies or formulate targeted policies for small and micro enterprises， and then effectively optimize the business environment.

【關(guān)鍵詞】新冠疫情;小微企業(yè);政務(wù)環(huán)境

【Keywords】COVID-19; small and micro enterprises; government environment

【中圖分類號】F276.3;D630.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0118-03

1 引言

小微企業(yè)是經(jīng)濟的重要組成部分，對國家經(jīng)濟繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)。但空前規(guī)模的新冠疫情對經(jīng)濟造成巨大影響，首當(dāng)其沖的是小微企業(yè)。政府為刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，相繼出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的許多重要舉措。2020年1月，國務(wù)院頒布實施了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，標(biāo)志著我國營商環(huán)境制度化建設(shè)進(jìn)入新階段。營商環(huán)境既包括硬性營商環(huán)境，也包括軟性營商環(huán)境，即政務(wù)環(huán)境。硬性營商環(huán)境是企業(yè)生存的必要條件，而軟性營商環(huán)境是企業(yè)安心發(fā)展的關(guān)鍵，這要求政府政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，主要體現(xiàn)在企業(yè)的政務(wù)服務(wù)滿意度、政策享受情況、辦理業(yè)務(wù)的便捷度等方面。

許多文獻(xiàn)對政務(wù)環(huán)境展開了研究，如劉紅珍等（2017）在研究中提出要正確把握地方政府在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展中的角色定位，包括構(gòu)建服務(wù)型政府的方向，缺位與越位、扶持與引導(dǎo)2個關(guān)系，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、實行差異化扶持、破解融資難題3個重點[1]。馬冉（2019）基于企業(yè)需求的視角詳細(xì)地論述了企業(yè)對于政務(wù)營商環(huán)境的需求偏好、政務(wù)環(huán)境在建設(shè)中存在的問題、優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境的有效路徑[2]。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，在目前關(guān)于政務(wù)環(huán)境的研究中，多為政策建議方面的定性研究，或者是在研究營商環(huán)境的過程中作出了部分性的論述。以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行量化研究的較少，尤其是在受疫情影響的大背景下，缺少對現(xiàn)階段小微企業(yè)政務(wù)營商環(huán)境針對性的研究。本文對20個省份的相關(guān)企業(yè)開展了問卷調(diào)查，累計發(fā)放線上問卷1050份，收回有效問卷1004份，有效回收率為95.62%。

2 疫情沖擊下小微企業(yè)經(jīng)營狀況

2.1 小微企業(yè)經(jīng)營恢復(fù)情況

調(diào)查結(jié)果顯示，一半企業(yè)的返崗率在81%～100%，四成左右企業(yè)的客流量恢復(fù)至51%～80%，大多數(shù)商家認(rèn)為顧客購買力有所下降或者相差不大，半數(shù)企業(yè)的營業(yè)額明顯減少。可以看出，返崗率、客流量、顧客購買力、店鋪營業(yè)額很難完全恢復(fù)至之前的水平或者實現(xiàn)一定的增長，在完全實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的道路上還有一段道路要走，能夠吸引顧客消費成為大多數(shù)商家現(xiàn)階段最大的目標(biāo)。

2.2 小微企業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊懬闆r

有關(guān)本部分的調(diào)查，問卷的設(shè)計結(jié)合了李克特量表，設(shè)置1～5分（1=“非常不同意”，2=“有些不同意”，3=“一般”，4=“有些同意”，5=“非常同意”）。結(jié)果如圖1所示。

數(shù)據(jù)顯示，消毒防護(hù)成本增加、進(jìn)貨成本增加、線上訂單增加、庫存明顯增加、送貨成本增加的得分依次位列前五，疫情的影響最終結(jié)果都轉(zhuǎn)換成為經(jīng)營成本的增加。對于企業(yè)經(jīng)營模式改革，很多商家持較為保守的態(tài)度，面對前期疫情沖擊帶來的影響，不愿再承擔(dān)風(fēng)險，只有少數(shù)企業(yè)選擇改變經(jīng)營模式，以適應(yīng)新環(huán)境。

3 疫情沖擊下小微企業(yè)政務(wù)環(huán)境狀況

3.1 融資政策情況

3.1.1 融資方式較為單一

根據(jù)調(diào)查，企業(yè)主要使用的融資形式中，個人融資占比62.94%，銀行貸款占比58.47%，其他的融資形式則占比較小。可以看出，目前個體工商戶和中小微企業(yè)的主要融資形式是以個人融資和銀行貸款為主導(dǎo)。

3.1.2 融資流動性不足、融資成本高、貸款籌資難問題突出

與疫情之前相比，半數(shù)商家認(rèn)為融資變得更為困難，更甚者一部分商家面臨破產(chǎn)的風(fēng)險。其中，有近一半的商家都認(rèn)為在融資方面的困難是流動性困難，即面臨的變現(xiàn)困難和不能在適當(dāng)或期望的價格上變現(xiàn)的風(fēng)險，融資利率、融資渠道等因素使得融資成本高、貸款籌資難問題緊隨其后。

3.1.3 部分融資政策的享受度不高

在政府融資政策了解及普及程度調(diào)查中，與融資方式相匹配，企業(yè)所享受到的融資政策支持多集中在個人和銀行方面。但是整體而觀，政策的惠及度并不是很高，選項最高占比僅40%左右，對于部分政策的落實相關(guān)部門還有一定的工作要做。

3.2 稅負(fù)及其費用減免政策情況

3.2.1 獲取政策信息的積極性不高

對于政策的了解程度，59%的商家表示僅了解少部分，32%的商家表示自己對國家政策一點都不清楚，只有9%的商家表示自己完全了解。對于政策的了解途徑，34%的商家通過新聞媒體了解，28%的商家通過微信公眾號了解，33%的商家表示通過電子稅務(wù)局、辦稅服務(wù)廳等政府相關(guān)部門得到相關(guān)信息。不難看出，大部分商家對于國家出臺的政策了解較少，缺少主動獲取信息的能力。

3.2.2 費用減免政策享受情況

在疫情期間，雖然國家倡導(dǎo)對于租戶適當(dāng)?shù)販p少租金，但是從現(xiàn)實情況看并不十分樂觀，租金相對下跌的僅僅占16%左右，除卻原材料的損失，房租成為企業(yè)與店鋪虧損的較大原因。

此外，疫情期間各個企業(yè)與店鋪基本上都享受到了政府一定的稅費優(yōu)惠，包括延長申報納稅期限、所得稅減免、增值稅減免、消費稅減免等各種政策減免。政府在經(jīng)濟扶持方面采取了許多有力的措施來幫助商家恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，減輕商家的壓力，給予商家更大的周轉(zhuǎn)空間。在對未享受費用減免政策的商家進(jìn)一步的調(diào)查中了解到，最根本的原因在于不了解政策優(yōu)惠或不知道如何申請與辦理。政府在幫助各地重啟經(jīng)濟時，應(yīng)重視未享受政策優(yōu)惠商家的困難，有針對性地解決問題。

3.2.3 對稅費減免政策滿意度一般

針對稅費減免政策，共計51%的企業(yè)或者商家給出滿意及以上評價，對企業(yè)提供了一定的幫助。42%的商家表示一般，優(yōu)惠減免力度還需加大、政策措施還需更好地落實。7%的企業(yè)與商家表示了非常不滿意的態(tài)度。可知在疫情相對穩(wěn)定后，企業(yè)與店鋪對于政府給予的政策優(yōu)惠較為滿意，對政策優(yōu)惠力度表示理解。只是對于部分商家還需要進(jìn)一步地跟進(jìn)與落實，確保政策優(yōu)惠“為企業(yè)服務(wù)”。

3.3 政府服務(wù)支持情況

3.3.1 市場秩序監(jiān)管良好，但存在一定的區(qū)域差異

政府對于市場監(jiān)管所采取的措施主要包括主動監(jiān)管不良市場競爭、鼓勵開展線上無接觸經(jīng)營模式、設(shè)置顧客安全距離、消毒情況督察等方面。共有96.51%的商家對此監(jiān)管狀況給出了一半以上的評價。可以看出，疫情緩解后商圈的秩序監(jiān)管狀況恢復(fù)良好。但是由于區(qū)域條件不同，仍有3.49%的商家認(rèn)為秩序恢復(fù)狀況較差，政府在進(jìn)行秩序監(jiān)管時，應(yīng)分區(qū)域重視企業(yè)與商家的經(jīng)營環(huán)境，及時對市場秩序進(jìn)行監(jiān)管與治理，有針對性地解決特殊問題。

3.3.2 特色服務(wù)為商家提供新型經(jīng)營模式

在政府提供的特色服務(wù)中，延長房租或房租減免、夜經(jīng)濟（擺攤）、鼓勵發(fā)展線上銷售穩(wěn)居前三。覆蓋范圍更廣，對于短期內(nèi)商家營商環(huán)境的恢復(fù)也更有利。相比較于封鎖式的管控，不少商家表示特色服務(wù)在幫助他們減輕壓力的同時，也為其提供了新型的經(jīng)營模式，拓寬了銷售渠道。

4 疫情沖擊下小微企業(yè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)化建議

4.1 優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境

4.1.1 拓寬融資渠道

拓寬小微企業(yè)融資渠道是解決小微企業(yè)融資難問題的一個非常重要的途徑。多渠道融資既可以緩解銀行“想貸不敢貸”的壓力，同時，為小微企業(yè)帶來多種選擇，提供多種幫扶渠道。例如，組建優(yōu)質(zhì)項目鼓勵投資人進(jìn)行投資、銀行延長還貸續(xù)貸周轉(zhuǎn)周期等。

4.1.2 降低融資的成本與風(fēng)險

通過搭建政府、銀行、企業(yè)合作平臺，在幫助企業(yè)降低融資成本的同時，降低融資風(fēng)險。由政府出面作為小微企業(yè)的擔(dān)保，主動承擔(dān)一定的風(fēng)險，銀行進(jìn)行資質(zhì)審查，對小微企業(yè)進(jìn)行放貸。相比較于民間貸款融資，銀行的穩(wěn)健性為小微企業(yè)帶來了保障。同時，政府可以設(shè)立應(yīng)急資金，當(dāng)小微企業(yè)短時間無法進(jìn)行還款續(xù)貸資金周轉(zhuǎn)時，為其提供一定的幫助。在幫助小微企業(yè)的同時，也可以為銀行貸款給小微企業(yè)提供一定的后續(xù)保障，增強銀行貸款的信心，降低政府自身承擔(dān)風(fēng)險的可能性。

4.2 幫助小微企業(yè)減負(fù)降本

對于減負(fù)，需要地方政府做好小微企業(yè)的引導(dǎo)工作。雖然國家已經(jīng)制定并實施了相關(guān)稅負(fù)及費用減免政策，但是面臨很多小微企業(yè)無法享受的情況。政府應(yīng)該起到良好的引導(dǎo)作用，幫助小微企業(yè)開辟新路徑，滿足稅負(fù)政策的享受門檻，進(jìn)而緩解企業(yè)的經(jīng)濟壓力。

對于降本，生活中人們常常會看到這種現(xiàn)象：三線、四線城市卻對應(yīng)著一線、二線城市的消費水平，企業(yè)運營成本居高不下。在疫情期間，線上訂單增加，物流成本增加，洞察到市場的變化，政府可協(xié)助企業(yè)降低物流成本，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。當(dāng)然，降低成本還體現(xiàn)在很多方面，需要在市場變化中總結(jié)經(jīng)驗，制定合適的改革措施。

4.3 促進(jìn)政策精準(zhǔn)支持小微企業(yè)

4.3.1 確保政策落地由專人負(fù)責(zé)

政策作為宏觀性的文件，雖然覆蓋面較廣，但是缺乏一定的針對性，政策在有效落地的過程中受到多種因素的影響。為更好地做到政策對于小微企業(yè)的精準(zhǔn)扶持，可根據(jù)地區(qū)和政策的分類將相關(guān)政策聯(lián)系到具體的負(fù)責(zé)人，任務(wù)與責(zé)任聯(lián)動，促進(jìn)政策的落實、落細(xì)，從政策實施的源頭進(jìn)行管理。

4.3.2 加大政策宣傳力度

①宣傳方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

考慮到主動獲取信息的積極性不足、傳統(tǒng)單一的公示渠道，可以增加多樣化的宣傳方式，真正地將政策宣傳給幫扶對象，例如，發(fā)放宣傳手冊、舉辦公益講座、開通24小時咨詢熱線等，實現(xiàn)高效率的信息傳遞。

②宣傳內(nèi)容細(xì)節(jié)化。

增加細(xì)節(jié)、制定標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)有據(jù)可依。避免在政策落地實施的過程中，存在各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、要求不明確等問題。幫助企業(yè)更好地了解政策，也可以幫助政府部門提升辦理效率，減少前置問題，省去一些不必要的業(yè)務(wù)，提升政府形象。同時，在政策的普及落實過程中應(yīng)避免過多的政府政績宣傳，應(yīng)該鼓勵對政策實際成效的宣傳，最大限度地發(fā)揮政策的作用，體現(xiàn)政策制定的初衷。

4.3.3 注重區(qū)域差異問題

我國國土遼闊，地大物博，由于各地歷史文化、經(jīng)濟水平、政府制度等方面存在一定的差異性，發(fā)達(dá)城市與三線和四線城市、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所形成的企業(yè)訴求調(diào)查結(jié)果也存在很大的差異性。差異化政策扶持的必要性日益凸顯。對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)加強市場監(jiān)管，維護(hù)良好的市場環(huán)境，擴大信息傳遞渠道，提升營商環(huán)境質(zhì)量;對于受疫情影響較為嚴(yán)重的地區(qū)，增加專項扶持政策。確保政策在不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同情況的地區(qū)落實到位。

4.4 提升小微企業(yè)風(fēng)險防范能力

4.4.1 加強對小微企業(yè)的培訓(xùn)教育

相關(guān)部門應(yīng)積極開展培訓(xùn)教育，而培訓(xùn)和教育的形式應(yīng)是多樣化的，小范圍內(nèi)可以開展地區(qū)線下培訓(xùn)，大范圍可以在政府服務(wù)平臺開設(shè)線上課程。培訓(xùn)教育的內(nèi)容應(yīng)是具有針對性的，小微企業(yè)的分布廣泛且類型眾多，處理問題的方式較為靈活多變，設(shè)立不同類型的專題有針對性地為小微企業(yè)提供幫助，小微企業(yè)也可以按需選取。及時地開設(shè)培訓(xùn)教育課程，不但可以提升小微企業(yè)對于國家政策以及相關(guān)知識的了解程度，也可以幫助企業(yè)樹立風(fēng)險防范意識，幫助企業(yè)在日常經(jīng)營中逐步建立起風(fēng)險防范系統(tǒng)，在面臨困難時可以積極應(yīng)對、可以獨自應(yīng)對、可以有所依靠。

4.4.2 引導(dǎo)小微企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園

產(chǎn)業(yè)園具有完善的配套設(shè)施、強大的資源整合能力、政府的大力支持，引導(dǎo)小微企業(yè)入駐各地區(qū)的創(chuàng)業(yè)園，設(shè)立孵化保護(hù)期，幫助小微企業(yè)良好起步，穩(wěn)中求發(fā)展，使其具備市場競爭能力，降低小微企業(yè)在經(jīng)受重大風(fēng)險時所帶來的影響。讓小微企業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，而不是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路上的“獨立軍”。

4.4.3 企業(yè)需提升自身積極性與主動性

外部環(huán)境的優(yōu)化只是小微企業(yè)發(fā)展過程中的輔助劑，最為關(guān)鍵的是需要企業(yè)自身在發(fā)展過程中提升積極性與主動性，面對困難與危機時，主動獲取信息、主動應(yīng)對困難、主動把握機遇。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉紅珍，徐少明.地方政府在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展中的角色定位淺析[J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2017（5）：66-68.

【2】馬冉.政務(wù)營商環(huán)境研究——基于企業(yè)需求的視角[D].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2019.