提高基層政府行政效率有效途徑研究

歐仁楚

摘要：目前我國(guó)多數(shù)的基層政府并沒有建立起健全的行政效率的管理概念，行政效率低下的問題在基層政府當(dāng)中較為突出。行政效率影響著行政管理的有效性，提升行政效率，是對(duì)政府部門政府職能發(fā)揮中的重要要求，也是基層政府的行政職能是否得到有效發(fā)揮的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，在基層政府乃至整個(gè)政府體系當(dāng)中有著極為重要的地位。本文針對(duì)當(dāng)前基層政府行政效率問題進(jìn)行研究，以提出相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層政府;行政效率有，提升途徑

一、前言

所謂的行政效率，主要是國(guó)家的政府部門與相關(guān)公共部門在開展行政管理工作的過程中所取得的成果與投入資源之間的比例關(guān)系。針對(duì)于行政效率的概念，目前還沒有統(tǒng)一的定義。在基層政府的行政管理當(dāng)中，目前我國(guó)多數(shù)的基層政府并沒有建立起健全的行政效率的管理概念，基層管理混亂、行政效率低下的問題在基層政府當(dāng)中更加突出。行政效率影響著行政管理的有效性，提升行政效率，以提高政府部門提供公共管理與服務(wù)的相關(guān)效果是提升行政效率的重要目的，也是基層政府的行政職能是否得到有效發(fā)揮的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，因此在基層政府乃至整個(gè)政府體系當(dāng)中有著極為重要的地位。

二、當(dāng)前基層政府行政管理存在問題

（一）基層政府職能錯(cuò)位

目前基層政府在其行政管理的效率當(dāng)中，基層政府的職能并沒有完全地發(fā)揮出來，不少地方的基層政府在開展政務(wù)工作的過程中對(duì)于自身的職能定位錯(cuò)位。在基層政府的機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，對(duì)自身的組織架構(gòu)進(jìn)行了精簡(jiǎn)，但是事實(shí)上大量的工作還依靠原來的政府行政人員隊(duì)伍，其工作相對(duì)于改革前并沒有減少，甚至還有增加了許多，增加的大量新工作使得基層政府的職能往往被事務(wù)性的工作所拖累。例如開展貧困家庭的建檔立卡工作中，由于基層部門的工作人員自身已經(jīng)承擔(dān)著大量的工作，在開展對(duì)貧困家庭的調(diào)查取證當(dāng)中，難以全力地投入到調(diào)查工作中，使得基層的建檔立卡工作進(jìn)程受到影響，在錯(cuò)位的政府職能當(dāng)中，不少工作被轉(zhuǎn)嫁到基層工作人員中，許多政務(wù)活動(dòng)政府缺位問題突出，沒有發(fā)揮出新型服務(wù)型政府的應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)職能。

（二）行政服務(wù)能力不足

基層政府行政服務(wù)工作是一項(xiàng)具有復(fù)合性要求的工作，其專業(yè)性強(qiáng)、涉及內(nèi)容復(fù)雜，需要針對(duì)各種事項(xiàng)靈活處理，相關(guān)的基層政府工作的公務(wù)員需要具備有較高的知識(shí)水平與問題處理能力，才能夠在基層政府服務(wù)工作當(dāng)中做好相應(yīng)的服務(wù)?；鶎诱姓尸F(xiàn)狀中，基層公務(wù)員的行政服務(wù)能力不足。辦理在為民眾提供政務(wù)服務(wù)的過程中，對(duì)于相關(guān)的政務(wù)工作熟悉度不足，辦事效率不高，特別是在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，不少公務(wù)員對(duì)于行政服務(wù)工作的思想覺悟不高。在缺乏民眾的監(jiān)督不足下，多數(shù)公務(wù)員在日常的工作當(dāng)中缺乏進(jìn)取、對(duì)工作推諉怠慢，使得整個(gè)基層政府的內(nèi)部組織紀(jì)律渙散，行政效率也就難以得到有效地提升。

（三）機(jī)構(gòu)膨脹問題突出

在基層政府的政務(wù)管理當(dāng)中，各類機(jī)構(gòu)林立，使得當(dāng)前基層政府的機(jī)構(gòu)膨脹問題正變得越來越突出。在機(jī)構(gòu)膨脹下，簡(jiǎn)單問題往往被復(fù)雜化，眾多的公務(wù)人員，但實(shí)際承擔(dān)主要工作的還是以最基層的人員為主，而多數(shù)的政府機(jī)構(gòu)與內(nèi)部公務(wù)人員往往只起到了傳達(dá)政務(wù)信息、匯總信息的作用?；鶎诱畠?nèi)部的橫向結(jié)構(gòu)過寬，不少政府部門與結(jié)構(gòu)在職能上重疊，在總體的部門機(jī)構(gòu)不斷膨脹的環(huán)境下，內(nèi)部部門數(shù)量增加，部門內(nèi)人員架構(gòu)增多，但是較多的人員配備并沒有帶來相應(yīng)的行政效率提高，而是不少部門機(jī)構(gòu)的人員配備過多，多數(shù)部門機(jī)構(gòu)的內(nèi)部滋生了好逸惡勞的辦事風(fēng)格，在處理政務(wù)工作的時(shí)候能躲就躲，將工作堆壓在少部分人員上。

（四）政務(wù)信息公開不足

在基層政府的行政管理的過程當(dāng)中，政務(wù)信息的公開影響著其日常的行政管理效率，只有公開透明的政務(wù)信息才能夠打造健全的政務(wù)管理體系。就目前大多數(shù)基層政府的政務(wù)信息公共當(dāng)中，其公布的信息有限，多數(shù)的政務(wù)信息存在有公布不及時(shí)，落實(shí)不到位，公開不完整的問題。大多數(shù)情況下的政務(wù)信息公開往往是由相關(guān)的政府部門有選擇地公公開，更有甚者，不少的行政村連網(wǎng)站都沒有建構(gòu)。

三、提高基層政府行政效率的途徑

（一）加強(qiáng)政府行政管理機(jī)制創(chuàng)新

在提高基層政府的行政效率的途經(jīng)當(dāng)中，就目前基層政府的行政體制改革落實(shí)不到位，要逐步落實(shí)政府行政管理機(jī)制的改革，便要從加強(qiáng)當(dāng)前政府行政管理的機(jī)制創(chuàng)新。具體而言，需要完善基層政府的行政決策體制，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與到基層政府政務(wù)決策中來，以培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)自治能力。同時(shí)，還要建立起相應(yīng)的政務(wù)監(jiān)督機(jī)制，通過明確的工作紀(jì)律，形成可追溯責(zé)任的工作管理模式，對(duì)于相關(guān)的政務(wù)工作通過社會(huì)監(jiān)督的形式對(duì)于基層政府進(jìn)行約束，從本質(zhì)上對(duì)基層政府的行政效率以提升。對(duì)基層政府的監(jiān)督職能、執(zhí)行職能與決策職能分割開來，強(qiáng)化基層政府的監(jiān)督管理，嚴(yán)格處理基層政府的日常管理當(dāng)中可能出現(xiàn)的違法、越權(quán)問題，最終建立起具有規(guī)范化的基層政府行政管理模式，以提升行政效率。

（二）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)

公務(wù)人員作為影響基層政府行政效率的最基層因素，其工作的積極性與態(tài)度決定了基層政府的行政效率發(fā)揮程度，如果每一位基層公務(wù)人員都能夠重視自身的工作重要性，那基層政府的行政效率也就能夠得到保障。在基層政府的行政效率提升途徑當(dāng)中，對(duì)當(dāng)前的基層公務(wù)人員強(qiáng)化管理與激勵(lì)的人才隊(duì)伍建設(shè)，能夠有效地提升整個(gè)隊(duì)伍的工作積極性。首先，要加強(qiáng)對(duì)于基層公務(wù)員人員的培訓(xùn)，對(duì)其開展政務(wù)服務(wù)能力的提升，通過培訓(xùn)的方式提升其在日常政務(wù)服務(wù)當(dāng)中的工作能力，糾正其錯(cuò)誤的工作方式與態(tài)度。

其次，要建立起針對(duì)基層公務(wù)人員的績(jī)效考核制度，要提高基層公務(wù)人員的工作效率，以績(jī)效考核來制定工作目標(biāo)，細(xì)化其政務(wù)服務(wù)過程中的工作內(nèi)容，將績(jī)效考核與基層公務(wù)人員的自身收益進(jìn)行捆綁。通過在績(jī)效考核當(dāng)中對(duì)基層公務(wù)員的工作能力、服務(wù)能力、群眾評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行考核，督促基層公務(wù)員不斷提升自身的工作能力與服務(wù)能力，以獲得相應(yīng)的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。

最后，要提高對(duì)于基層公務(wù)人員的福利待遇，基層公務(wù)人員消極怠工的一個(gè)重要原因在于當(dāng)前基層政府所提供的薪酬待遇水平并不突出，不少基層公務(wù)員在進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍后才發(fā)現(xiàn)這并非一個(gè)金飯碗，相反還是一份具有較大工作壓力與繁重工作內(nèi)容的工作，待遇與企業(yè)相比還有著不小的差距。因此要消除這種差距，需要提高對(duì)于基層公務(wù)人員的福利待遇，通過給予相應(yīng)的福利待遇，督促其提升自身的政務(wù)服務(wù)效率，最終提升整個(gè)基層政府部門的行政效率。

（三）明確基層政府的分工與職責(zé)

要提升基層政府的行政效率，需要在當(dāng)前過度膨脹的基層政府組織架構(gòu)中，逐步地縮減基層政府結(jié)構(gòu)，而在這個(gè)過程中，明確基層政府的內(nèi)部分工與職責(zé)是精簡(jiǎn)組織架構(gòu)的前提，只有在明確的職能分工下才能夠?qū)ο嚓P(guān)的職能要求與職務(wù)職責(zé)來提升相應(yīng)政務(wù)管理的管理效率。在對(duì)基層政府的分工劃分上，明確的分工需要結(jié)合相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)來進(jìn)行新的劃分，對(duì)于相近的政務(wù)服務(wù)需要統(tǒng)一到一起，例如當(dāng)前多數(shù)的城市已經(jīng)將民政局下的婚姻登記與婦幼保健院進(jìn)行了合并，而在基層地區(qū)的部分民政職能還處于分裂之中，對(duì)于職能上重疊或能夠聯(lián)動(dòng)辦理的相關(guān)政務(wù)服務(wù)可以將其統(tǒng)一到一起，精簡(jiǎn)不必要的機(jī)構(gòu)，只留下能夠有明確職能歸屬的部門組織。這能夠在提高基層政府行政效率的同時(shí)，也加強(qiáng)了原來各個(gè)機(jī)構(gòu)部門中的聯(lián)系。如此前將國(guó)稅局與地稅局進(jìn)行了合并重組，便是對(duì)提高政府行政效率的重要舉措。

（四）廣泛開展電子政務(wù)

要提高基層政府的行政效率，積極地應(yīng)用電子政務(wù)是極為有效的途徑。要從縣級(jí)政府、村委會(huì)等政府辦公過程中都積極地應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，以使得政務(wù)信息能夠有效地進(jìn)行公布。借助于電子政務(wù)平臺(tái)提高相關(guān)政務(wù)的預(yù)約與辦理。廣泛地開展電子政務(wù)需要結(jié)合當(dāng)基層政府內(nèi)部的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，通過建立起相應(yīng)的信息化平臺(tái)，構(gòu)建起功能完善的平臺(tái)，讓群眾能夠通過電子政務(wù)平臺(tái)來進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)辦理。作為基層政府要加強(qiáng)對(duì)于信息化技術(shù)的應(yīng)用，重視相關(guān)技術(shù)手段的管理，積極地利用電子政務(wù)系統(tǒng)來加強(qiáng)政務(wù)管理。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)于電子政務(wù)平臺(tái)的管理，增強(qiáng)平臺(tái)的信息安全防范能力，避免在進(jìn)行電子政務(wù)的過程中，相關(guān)的重要信息泄露，危急到群眾的信息安全。

參考文獻(xiàn)：

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