國有企業基建項目轉固問題及對策

解偉娟

[摘 要]基本建設項目轉固是企業財務管理及固定資產管理的一項重要內容，轉固不及時或轉固數據不準確會引發企業稅務風險、審計問題、固定資產及利潤統計數據失真等一系列財務問題。而國有企業大型基建項目一般具有建設周期長，投資金額大、合同數目多，交付使用的設備種類繁多、數量大等特點，因此，如何科學、規范、高效地完成基建項目轉固往往是企業面臨的一項難題。文章結合單位新建辦公樓工程項目轉固實例，從資產管理部門的視角具體分析了基建項目轉固過程中常見的問題及對策，以期能夠為更多企業提供基建項目轉固方面的有益借鑒。

[關鍵詞]固定資產;基建項目;在建工程;轉固

中圖分類號：F272? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）18-0034-03

近年來，國家對基本建設財務管理的重視程度越來越高，對企業基本建設財務管理的科學性和規范性也提出了日益嚴格的要求。為規范企業基本建設財務行為，財政部相繼出臺了《會計準則》《基本建設財務規則》（財政部第81號令）、《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）、《關于加快做好行政事業單位長期已使用在建工程轉固工作的通知》（財建〔2019〕1號）等一系列規章制度，旨在為企業加強基本建設財務管理工作提供制度依據[1-2]，督促企業加快做好在建工程轉固相關工作。基本建設項目轉固定資產是企業基本建設財務管理的一項重要內容，基建項目能否及時和準確轉固直接關系到企業的稅務、審計、固定資產管理、內控等是否存在風險，而影響基建項目轉固及時性和準確性的因素又非常多，因此如何科學、規范、高效地完成基建項目的轉固已經成為企業面臨的一項難題。文章將基于某大型基建項目轉固實例，分析轉固過程中存在的問題并給出具體的應對措施，期望能夠幫助企業建立健全基建項目轉固相關的規章制度，使得轉固工作的每個環節都能嚴格按照制度規定的流程進行操作，從而確保基建項目轉固更新科學、規范和高效。

一、基建項目轉固概述

（一）基建項目

國有企業基建項目是指企業利用財政資金、單位自有基金或其他資金進行的基本設施及附屬設施的建設工程項目，包括建筑物和附屬設施的新建、改建、擴建及相關的裝修、維修等工程[3]。

（二）固定資產

固定資產指的是企業為生產商品、提供勞務或經營管理而持有的，使用壽命超過一個會計年度且資產單位價值在規定金額以上的有形資產。

（三）基建項目轉固

基建項目轉固指的是工程建設項目竣工后，項目所發生的成本支出由在建工程結轉為固定資產的過程[3]。這一過程涉及支出成本的確認，轉固的口徑及轉固種類的判斷，轉固清單的制定及實物的清點移交、財務賬務處理等，尤其是大型新建工程項目，涉及資金數額大，財務賬目多，合同數量多，設備種類繁雜且數量龐大，因此，對普通企業而言，遇到新建大型辦公樓等重大基建項目，基建項目竣工后的轉固是一項艱巨的任務，需要由基建部門、資產管理部門、財務部門、審計部門等多部門共同協作才能順利完成。

基建項目轉固一般分為預轉固和正式轉固。預轉固是指基建項目達到預定可使用狀態，但尚未辦理財務決算的，由財務根據工程預算、合同或實際造價等按估計價值轉入固定資產的行為，待辦理竣工決算后再按實際成本調整原來的暫估價值[4];正式轉固是指基建項目已竣工驗收并完成財務決算審計后根據決算報告結轉固定資產的行為。

二、基于轉固實例淺談基建項目轉固過程中存在的問題

筆者單位新建辦公樓工程建設項目，投資金額高，建筑面積大，建筑功能包含地上的辦公、會議室、學術報告廳、機房以及地下的食堂、車庫等等，工程建設周期長達三年，整個工程項目涉及的合同條目多達130余項，交付使用的資產種類復雜，數量多，金額大，工程項目成本包含建筑安裝工程費用和工程其他費用，部分分項工程項目還涉及了多次變更洽商。因此做好該基建項目轉固工作難度很大。參與轉固工作的部門有基建部門、財務部門、資產管理部門和審計部門，但由于公司基建項目管理辦法中并沒有對基建項目轉固的流程和具體職責細分，而這種大型基建項目對于公司來說又不常見，從事該項工作的人員都缺乏實踐經驗，這導致轉固工作困難重重。沒有統一的領導小組、部門職責劃分不清晰、部門之間的溝通協調效率低下、缺少轉固方案及工作計劃、沒有明確的轉固流程和轉固口徑等等都是在轉固過程中暴露出了一定的問題，為加快督促該項目更加科學規范的轉固，紀檢監察部門成立了效能監察小組，針對發現的問題督促相關部門制定應對措施，最終歷經三個月全部完成了該基建項目的轉固工作。因工作經驗不足，從資料收集、賬目核對到最終轉固清單的確定以及實物的清點核對都耗費了巨大的人力和精力，因此認真總結基建項目轉固過程中存在的問題及應對措施具有非常重要的指導意義。

基于上述大型基建項目轉固工作的實踐經驗，筆者從資產管理部門的視角總結分析了基建項目轉固過程中常見的問題。

（一）部門職責劃分不清晰

一般企業基建項目管理辦法側重規定了基建項目立項審批、實施、驗收等環節的決策審批流程及相關具體執行要求，對于竣工轉固往往要求得不夠具體，一般都是概況性描述，缺乏具體的部門責任劃分和工作流程，而轉固又是一項復雜而重要的財務管理工作，需要多部門共同參與、相互配合，例如基建部門、資產管理部門、財務部門、審計部門在轉固中各自的職責是什么，應該在什么環節按照什么時間節點完成各自的工作，這些在企業基建項目管理制度中一般都沒有明確的規定。職責分工不明確，沒有得到統一的協調，使得轉固工作效率低下，甚至部門之間出現推諉、扯皮現象，從而影響了基建項目轉固工作的順利開展。

（二）轉固時間節點沒有把控